對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體若干重要問題的思考

李英杰，鄭小六，郝企信

(河北省農(nóng)林科學院，河北 050031)

根據(jù)中共中央要求，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化 、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)和核心，現(xiàn)已成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究和實踐探索的熱點。如何全面理解和正確領(lǐng)會中央精神，有效扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，需要進行深入研究和不斷探索。筆者僅從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵、形式、地位、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模以及扶持政策等幾個方面，提出個人思考，以供討論交流和批評指正。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（家庭承包經(jīng)營的普通農(nóng)戶）而言，具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件、較高的科技水平和經(jīng)營管理能力，勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的一種創(chuàng)新形式[1]。根據(jù)2013年中央一號文件、黨的十八屆三中全會精神，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等4種。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“新”的體現(xiàn)在于是著眼于市場需求、面向市場生產(chǎn)、適應(yīng)市場競爭，而不再是自給自足的小生產(chǎn)[2]?！奔词袌鲈谫Y源配置中起決定性作用的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2 各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的關(guān)系

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，隨著生產(chǎn)水平、專業(yè)化和組織化程度的不斷提高，組織和經(jīng)營方式的不斷創(chuàng)新而逐漸形成的，是從無到有、從不完善到逐步完善的漸進發(fā)展過程。其發(fā)展的進程與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民組織化程度等因素密切相關(guān)，并受其所限。基于我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)狀，家庭承包經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍舊是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中數(shù)量最大、經(jīng)營土地面積最多的經(jīng)營主體，將在一段時期內(nèi)、較廣的農(nóng)村區(qū)域長期存在[3]。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然在經(jīng)營方式上具有顯著差異，但二者并非對立關(guān)系。前者是后者的發(fā)展方向，但近期前者不可能完全取代后者，二者將在一段時期內(nèi)長期并存。

2.2 四種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系

專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是家庭經(jīng)營形式，是生產(chǎn)糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)基礎(chǔ)性地位。正如中農(nóng)辦主任陳錫文所說：“不是家庭選擇了農(nóng)業(yè)，而是農(nóng)業(yè)選擇了家庭，世界各國概莫能外[4]?！碧貏e是家庭農(nóng)場的家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)的特點，使其可以把規(guī)模經(jīng)營與集約化經(jīng)營有機結(jié)合起來，有效配置農(nóng)地資源、提升土地生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入水平。因此，家庭農(nóng)場應(yīng)在我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中占主導地位。

農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)是合作經(jīng)營、集體經(jīng)營或者是企業(yè)經(jīng)營形式，除了從事一些需要較大投入的設(shè)施果菜、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和特種農(nóng)業(yè)之外，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營中提供服務(wù)的主體，其主要功能是為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場提供各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)。沒有他們提供各種社會化服務(wù)，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場就不可能進行規(guī)?；?、集約化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)[5]。

從現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，4種新型經(jīng)營主體中，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，與為其提供社會化服務(wù)的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在功能上逐漸分離，但生產(chǎn)與服務(wù)相互的依存關(guān)系日趨緊密[6]。

3 適度經(jīng)營規(guī)模的調(diào)控

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的目的，是在現(xiàn)有社會經(jīng)濟條件下，通過各生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，以獲得最佳經(jīng)濟效益[7]。經(jīng)營規(guī)模的變化，會對土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率產(chǎn)生不同影響。沒有規(guī)模則沒有效率，“規(guī)?！碧。m然可以實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率，但會影響勞動生產(chǎn)率，制約農(nóng)民增收。有規(guī)模不等于有效率，如果土地經(jīng)營規(guī)模過大，雖然可以實現(xiàn)較高的勞動生產(chǎn)率，但會影響土地產(chǎn)出率，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。所以，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，要強調(diào)效率最優(yōu)配置，核心是實現(xiàn)土地生產(chǎn)率與勞動生產(chǎn)率的最優(yōu)配置。如何把握好規(guī)模適度，應(yīng)從3個方面衡量：一是與當?shù)刭Y源稟賦相適應(yīng)；二是確保經(jīng)營者獲得與當?shù)爻擎?zhèn)居民相當?shù)氖杖?；三是與經(jīng)營主體的生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng)。

就全國而言，人多地少是我國的基本國情，在現(xiàn)有生產(chǎn)條件依然落后和農(nóng)村人口仍然很多的情況下，不宜采取歐美大農(nóng)場式的規(guī)模經(jīng)營方式，特別是美國“土地大集中、資本大投入、裝備高科技、企業(yè)式管理”的模式[8]。對于不同區(qū)域，應(yīng)充分考慮地區(qū)差異、自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、生產(chǎn)費用成本、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，重點鼓勵和發(fā)展家庭經(jīng)營式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)，開展適度規(guī)模經(jīng)營。

從國內(nèi)外對家庭經(jīng)營“適度”規(guī)模的研究和實踐來看，占優(yōu)的觀點是，將實現(xiàn)種地收入與當?shù)爻擎?zhèn)居民收入相當?shù)慕?jīng)營規(guī)模作為“適度”規(guī)模的參考標準。實現(xiàn)這種收入平衡，經(jīng)營規(guī)模也因區(qū)域、作物、生產(chǎn)力水平不同而有所差異。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)研數(shù)據(jù)，若從事糧食作物生產(chǎn)，在北方單季地區(qū)，家庭經(jīng)營的適度規(guī)模應(yīng)在6.67 hm2左右，在南方兩季地區(qū)，則為3.33 hm2左右。上海松江區(qū)將糧食種植家庭農(nóng)場的適度經(jīng)營規(guī)模確定為6.67～10 hm2，甘肅天水市測算的家庭種植蘋果適宜規(guī)模為1.67～3.33 hm2[9]。對于農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的“適度”規(guī)模問題，更多的與企業(yè)家經(jīng)營管理能力密切有關(guān)，重點考慮的是勞動成本、監(jiān)督成本、管理效率等因素。應(yīng)在引導土地資源適度集聚的同時，通過聯(lián)合合作和擴大服務(wù)的方式，促進農(nóng)戶形成規(guī)模、服務(wù)形成規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平[10]。

4 扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

從當前各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實踐來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。各級農(nóng)業(yè)部門對培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高度重視，加強工作指導和政策扶持。如何使政策更有針對性，應(yīng)從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身需求出發(fā)，應(yīng)其所求，幫其所需，才能更好地提高政策績效。

4.1 引導土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營基礎(chǔ)要具備一定的土地經(jīng)營規(guī)模，土地流轉(zhuǎn)是必由之路。對土地流轉(zhuǎn)要積極引導，確保規(guī)范有序。土地流轉(zhuǎn)的組織，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，不能強迫命令，不能搞行政瞎指揮。土地流轉(zhuǎn)的方向，應(yīng)鼓勵土地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，同時要防范工商企業(yè)租賃土地風險。土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，應(yīng)根據(jù)當?shù)厣鐣⒆匀?、?jīng)濟、生產(chǎn)、技術(shù)等條件，指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保持規(guī)模“適度”。土地流轉(zhuǎn)的價格，應(yīng)采取協(xié)商、公布指導價等手段，調(diào)控好土地流轉(zhuǎn)價格處于合理區(qū)間，使轉(zhuǎn)出方獲得合理的財產(chǎn)性收入，轉(zhuǎn)入方有較好的生產(chǎn)利潤。

4.2 改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營條件

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營保障在于良好的生產(chǎn)經(jīng)營條件，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件是必然之舉。在農(nóng)業(yè)公共性、基礎(chǔ)性、平臺性設(shè)施等建設(shè)投入方面，繼續(xù)加大財政資金投入和政策扶持力度，普遍提高農(nóng)田基本建設(shè)水平，提升土地綜合生產(chǎn)能力和應(yīng)對災(zāi)害能力。對從事糧食生產(chǎn)達到一定規(guī)模的合作社、種糧大戶，設(shè)立專項補貼資金或獎勵資金，按照其經(jīng)營規(guī)模或生產(chǎn)糧食數(shù)量，以支持其改善農(nóng)田基本設(shè)施、產(chǎn)后烘干、儲藏設(shè)施等條件和滿足生產(chǎn)流動資金需要等方式，對其進行補貼或獎勵，提升其生產(chǎn)經(jīng)營條件[11]。

4.3 落實財政金融支持

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營效益要靠財政金融支持作為有力保障，傾斜支持是必出之策。補貼政策方面，應(yīng)在提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政補貼力度總量的同時，增量上主要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索向產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體免費提供良種、優(yōu)惠價格直銷農(nóng)資、優(yōu)先提供農(nóng)機具購置補貼的配套優(yōu)惠政策。完善建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押、擔保、信用體系，支持經(jīng)營主體以土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機具以及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔保，向金融機構(gòu)貸款。完善小額信貸產(chǎn)品，簡化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題。

4.4 完善人才支撐體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營后勁在于人才支撐，人才培訓是必行之事。采取分類指導和提供有針對性的支持政策，鼓勵和吸引農(nóng)村中有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的能人和更多的專業(yè)型人才加入和充實到新型經(jīng)營主體隊伍中來。建議在農(nóng)村建大學生創(chuàng)業(yè)園，積極引導農(nóng)口院校大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尤其要鼓勵大學生“村官”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，可考慮對相關(guān)經(jīng)營主體給予引入大學生工資和社會保障補貼[12]。將新型經(jīng)營主體經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、“陽光工程”等培育計劃，提高新型經(jīng)營主體整體經(jīng)營素質(zhì)[13]。

4.5 健全社會化服務(wù)體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營效率在于社會化服務(wù)水平的提高，社會化服務(wù)體系建設(shè)是必施之措。建議進一步完善扶持社會化服務(wù)組織的政策措施，重點培育農(nóng)民專業(yè)服務(wù)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等社會化服務(wù)主體，構(gòu)建覆蓋新型經(jīng)營主體生產(chǎn)全程的社會服務(wù)體系，為新型經(jīng)營主體提供產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)銷信息、先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資等方面的服務(wù)[14]。

[1]汪曉文，楊光宇.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū): 應(yīng)重點培育的新型經(jīng)營主體[J].河北學刊，2013（5）：118-120.

[2]國務(wù)院副總理 汪洋.在全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨森林草原防火工作會議上的講話[N].農(nóng)民日報，2014-04-09（1）.

[3]陳錫文.關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的幾點考慮—學習《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[J].中共黨史研究，2014（1）：5-14.

[4]宋亞平.規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路嗎？[J].江漢論壇，2013（4）：5-9.

[5]郭熙保，鄭淇澤.確立家庭農(nóng)場在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主導地位[N].山西農(nóng)經(jīng)，2014（1）：30-31.

[6]中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任 陳錫文.“三農(nóng)”問題的創(chuàng)新與挑戰(zhàn)[N].東方早報，2014-03-25（4）.

[7]胡愛華.農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵、條件及組織形式——基于日本的經(jīng)驗[J]. 湖北經(jīng)濟學院學報，2014（1）：59-63.

[8]農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站研究組.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系穩(wěn)步推進適度規(guī)模經(jīng)營—“中國農(nóng)村經(jīng)營體制機制改革創(chuàng)新問題”之一[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013（6）：44-51，97.

[9]農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇.土地流轉(zhuǎn)更有序 規(guī)模經(jīng)營正發(fā)展[N]. 農(nóng)民日報，2014-12-23（5）.

[10]譚智心，周振.農(nóng)業(yè)補貼制度的歷史軌跡與農(nóng)民種糧積極性的關(guān)聯(lián)度[J].改革，2014（1）：94-102.

[11]黃祖輝，俞寧.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：現(xiàn)狀、約束與發(fā)展思路—以浙江省為例的分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010（10）：16-26，56.

[12]記者 駱玉蘭.農(nóng)業(yè)部下發(fā)關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見[N].農(nóng)民日報,2014-02-26（1）.

[13]錢克明，彭廷軍.關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)研報告[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013（6）：4-7，110.