FIDIC合同開(kāi)工、延誤和暫停條款在突尼斯硫磺制酸工程中的應(yīng)用

王慶喜（東華工程科技股份有限公司，安徽 合肥 230024）

FIDIC合同開(kāi)工、延誤和暫停條款在突尼斯硫磺制酸工程中的應(yīng)用

王慶喜
（東華工程科技股份有限公司，安徽 合肥 230024）

FIDIC合同通用條件中有關(guān)開(kāi)工、延誤和暫停條款既保持雇主的正當(dāng)利益，又維護(hù)了承包商在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)有的相關(guān)權(quán)益，取得了恰當(dāng)?shù)钠胶?。以東華工程科技股份有限公司承擔(dān)的突尼斯硫酸制酸工程建設(shè)中對(duì)開(kāi)工、延誤和暫停條款的執(zhí)行和法律實(shí)踐為例，探索雇主和承包商責(zé)任的合理分配，以規(guī)避或減輕承包商（工程公司）在執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)中所承受的進(jìn)度索賠風(fēng)險(xiǎn)。

開(kāi)工；延誤；暫停；雇主；承包商

1　工程概況

突尼斯硫磺制酸工程位于突尼斯加夫薩地區(qū)，工程規(guī)模為日產(chǎn)1 800噸硫酸（折100%硫酸計(jì)算），業(yè)主單位為突尼斯化工集團(tuán)（Groupe Chimique Tunisien，簡(jiǎn)稱(chēng)GCT）。合同簽訂于2010年10月21日，正式生效于2010年11月15日。合同總金額由3種貨幣構(gòu)成：14 671 701 歐元 + 68 997 476美元 + 29 807 318第納爾，合同工期為26個(gè)月（2010年11月15日～2013年1月31日）。

業(yè)主突尼斯化工集團(tuán)創(chuàng)建于1947 年，系突尼斯國(guó)內(nèi)最大的國(guó)有公司，為突尼斯磷礦最大的加工、出口企業(yè)，是突尼斯最大的出口創(chuàng)匯企業(yè)，在突尼斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。

合同生效時(shí)間為2010年11月15日。2010年12月17日突尼斯開(kāi)始爆發(fā)革命，整個(gè)社會(huì)局勢(shì)非常動(dòng)蕩，項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行，少量常駐人員也在發(fā)生動(dòng)亂后全部及時(shí)撤離。到2011年5月，隨著社會(huì)局勢(shì)有所緩和，項(xiàng)目組織現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工，但在之后實(shí)施過(guò)程中仍然時(shí)常發(fā)生了罷工和社會(huì)動(dòng)蕩，至今項(xiàng)目累計(jì)發(fā)生18次罷工等不可抗力事件，罷工最長(zhǎng)時(shí)間達(dá)4個(gè)月之久，對(duì)工程造成嚴(yán)重影響，工程至今未能建成投產(chǎn)。

本工程合同遵循國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》。其中，第八章詳述了有關(guān)工程開(kāi)工、延誤和暫停條款的適用建議。在實(shí)際工程實(shí)踐中，這些內(nèi)容較易產(chǎn)生法律糾紛，涉及仲裁等法律事務(wù)，工程承包企業(yè)不得不重視這些條款及其執(zhí)行。

文章借助FIDIC有關(guān)條款，說(shuō)明公司（本工程中的“承包商”）在各條款具體運(yùn)用中的一些法律實(shí)踐。

2　工程的開(kāi)工

本項(xiàng)目合同未對(duì)工程開(kāi)工進(jìn)行相關(guān)說(shuō)明，承包商依據(jù)FIDIC條款在簽訂合同2010年10月21日之后的28天內(nèi)（實(shí)際是在第20天即2010年11月10日）發(fā)出履約保函和預(yù)付款保函，然后業(yè)主在2010年11月15日支付預(yù)付款，宣布合同正式生效。業(yè)主于2010年11月21日發(fā)出于12月5日至12月10日召開(kāi)項(xiàng)目開(kāi)工會(huì)的通知，也滿(mǎn)足FIDIC條款中規(guī)定的雇主在不少于擬要求開(kāi)工日期的7天前向承包商發(fā)出開(kāi)工通知（含開(kāi)工日期）和開(kāi)工日期應(yīng)在合同中規(guī)定的全面實(shí)施和生效日期后42天內(nèi)的要求。

承包商根據(jù)類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)和FIDIC條款中的要求，力求在開(kāi)工日期后盡早開(kāi)始工程的設(shè)計(jì)和施工。為此合同簽訂之后，承包商立即成立項(xiàng)目組，明確所有的開(kāi)工準(zhǔn)備工作，為開(kāi)工會(huì)的順利召開(kāi)創(chuàng)造條件，具體主要包括：

1）在當(dāng)?shù)刈?cè)項(xiàng)目公司，以保證業(yè)主能支付預(yù)付款中的當(dāng)?shù)貛挪糠?，保證項(xiàng)目合同盡早生效、項(xiàng)目盡早開(kāi)工；

2）整理設(shè)計(jì)基礎(chǔ)和各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)方案；

3）整理合同裝置采用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)定；

4）編制工程總平面布置圖，包含臨時(shí)設(shè)施等施工總平面圖設(shè)計(jì)；

5）編制長(zhǎng)周期等關(guān)鍵設(shè)備數(shù)據(jù)表和技術(shù)規(guī)格書(shū)；

6）整理界區(qū)條件，文件發(fā)表計(jì)劃；

7）編制滿(mǎn)足合同要求的項(xiàng)目一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃。

這些事前的有效準(zhǔn)備工作非常關(guān)鍵，為本項(xiàng)目開(kāi)工會(huì)取得很好的效果創(chuàng)造了必要條件。

3　延長(zhǎng)竣工時(shí)間

本工程所在國(guó)突尼斯于2011年12月17日開(kāi)始發(fā)生全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模社會(huì)騷亂，2011年1月14日原總統(tǒng)離開(kāi)突尼斯，茉莉花革命成功。

承包商按照合同條款在事件發(fā)生后15天內(nèi)于2011年1月18日通過(guò)帶回執(zhí)的掛號(hào)信（郵戳）向業(yè)主遞交不可抗力書(shū)，陳述承包商將向業(yè)主提交革命對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行造成的工期及費(fèi)用影響評(píng)估報(bào)告的要求。業(yè)主于2011年1月21日回復(fù)從2011年1月7日起中止施工工期。同時(shí)按照合同規(guī)定雙方必須在收到帶回執(zhí)的掛號(hào)信15天內(nèi)（除無(wú)法進(jìn)行外），商談能夠繼續(xù)進(jìn)行的條件的要求。但鑒于當(dāng)時(shí)突尼斯局勢(shì)依然不穩(wěn)和中國(guó)春節(jié)的特殊情況，無(wú)法在規(guī)定的15天內(nèi)召開(kāi)會(huì)議，雙方商定在3月下旬召開(kāi)不可抗力會(huì)議，商談合同繼續(xù)執(zhí)行的條件。此會(huì)議實(shí)際于2011年3月25日在業(yè)主辦公室召開(kāi)，雙方高層參加此次會(huì)議。

業(yè)主于2011年3月29日發(fā)函單方面宣布2011 年3月28日結(jié)束暫緩工期，要求 承包商立即恢復(fù)工程。承包商于2011年4月4日正式回函不同意結(jié)束暫緩工期的通知，現(xiàn)場(chǎng)仍然不具備復(fù)工條件。項(xiàng)目實(shí)際于2011年4月29日開(kāi)始嘗試性復(fù)工。

在后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，受當(dāng)?shù)爻掷m(xù)存在的社會(huì)形勢(shì)影響，當(dāng)?shù)鼐用窈头浅邪倘藛T和承包商及其分包商的其他雇員以外的人員累計(jì)造成項(xiàng)目罷工和停工等不可抗力事件多達(dá)18起，最長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間達(dá)4個(gè)月之久。每次事件發(fā)生之后，承包商依據(jù)合同條款和FIDIC條款的要求，及時(shí)向業(yè)主提交索賠報(bào)告，對(duì)費(fèi)用和工期提出明確的索賠要求。本項(xiàng)目目前向業(yè)主提交的總索賠工期為1110天，即目前延遲竣工時(shí)間至2016年1月30日。

4　項(xiàng)目所在國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)造成的延誤

承包商已努力遵守了突尼斯有關(guān)公共權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的法律和程序，但這些權(quán)力機(jī)關(guān)在革命期間和革命之后臨時(shí)過(guò)渡政府執(zhí)政期間，人員和制度更迭嚴(yán)重，為承包商相關(guān)工作造成了很大的延誤和困擾，且此種延誤承包商作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商在遞交投標(biāo)書(shū)時(shí)無(wú)法合理預(yù)見(jiàn)，因此承包商按照FIDIC條款的要求，將此類(lèi)延誤或中斷被視為根據(jù)上述第3條［延長(zhǎng)竣工時(shí)間］第2項(xiàng)規(guī)定的延誤原因，并向業(yè)主提交工期索賠，業(yè)主對(duì)此也予以接受。

5　誤期損害賠償費(fèi)

FIDIC條款說(shuō)明，如果承包商未能遵守［竣工時(shí)間］條款的要求，根據(jù) ［雇主的索賠］條款的規(guī)定，承包商為其違約行為向雇主支付誤期損害賠償費(fèi)。但按本款計(jì)算的賠償總額，不得超過(guò)特殊條件中規(guī)定的誤期損害賠償?shù)淖罡呦揞~（如果有），所以承包商應(yīng)在合同簽訂時(shí)爭(zhēng)取寫(xiě)明對(duì)其有利的誤期損害賠償費(fèi)的最高限額以控制誤期索賠風(fēng)險(xiǎn)。因此承包商在合同簽訂時(shí)與業(yè)主就此條款進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間的溝通，將誤期損害賠償?shù)臈l款從工程合同總金額的0.08%比例按延誤的整天進(jìn)行計(jì)算罰款、罰款金額在工程的合同金額8%時(shí)封頂調(diào)整到工程合同總金額的0.05%比例按延誤的整天進(jìn)行計(jì)算罰款、罰款金額在工程的合同金額5%時(shí)封頂。在報(bào)價(jià)階段，在項(xiàng)目管理費(fèi)用上也考慮了進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及時(shí)地做好了業(yè)主索賠。從項(xiàng)目進(jìn)展和未完后續(xù)工程來(lái)看，項(xiàng)目誤期索賠風(fēng)險(xiǎn)控制很好，項(xiàng)目基本不存在來(lái)自業(yè)主方面的誤期索賠風(fēng)險(xiǎn)。

6　暫時(shí)停工及其后果

本項(xiàng)目雇主受當(dāng)?shù)貢r(shí)常發(fā)生的不可抗力事件的影響，對(duì)承包商發(fā)出過(guò)多次暫時(shí)停工通知。承包商在收到通知后，立即執(zhí)行業(yè)主的指示，并與雇主及時(shí)進(jìn)行溝通，做好相關(guān)工作安排，包括做好現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備材料的保護(hù)、調(diào)遣相關(guān)人員回國(guó)等措施，以減少雇主和承包商的損失，承包商并根據(jù)以上規(guī)定發(fā)出的指示，向雇主提出或因復(fù)工而遭受延誤的費(fèi)用索賠。雇主收到此通知后，應(yīng)按要求對(duì)這些事項(xiàng)進(jìn)行商定。

7　暫停時(shí)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和材料的付款

按照FIDIC條款說(shuō)明，在下列條件下，承包商有權(quán)得到相當(dāng)于尚未運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)設(shè)備、材料（從暫停開(kāi)始日期算起）價(jià)值的付款：

1）設(shè)備的生產(chǎn)、或設(shè)備材料的交付被暫停達(dá)到28天以上；

2）承包商已按雇主指示，標(biāo)明上述設(shè)備、材料為雇主財(cái)產(chǎn)。

本項(xiàng)目因突尼斯茉莉花革命發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)施工開(kāi)始之前，承包商未形成有效的設(shè)備材料供貨合同，而且在后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)與業(yè)主就已采購(gòu)的設(shè)備材料進(jìn)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行溝通，做好供貨商生產(chǎn)進(jìn)度的控制，力求設(shè)備材料及時(shí)交貨。至今本項(xiàng)目還沒(méi)出現(xiàn)上述兩種情況，沒(méi)有出現(xiàn)項(xiàng)目在暫停時(shí)要對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和材料進(jìn)行付款。

8　拖長(zhǎng)的暫停

按照FIDIC條款說(shuō)明，如果以上第6條［暫時(shí)停工及其后果］所述的暫停已持續(xù)超過(guò)84天，承包商可以要求雇主允許復(fù)工。如在提出復(fù)工要求后28天內(nèi)，雇主仍然沒(méi)有許可，承包商則可通知雇主，將工程受暫停影響的部分視為根據(jù)［變更和調(diào)整］條款規(guī)定的刪減內(nèi)容。若暫停影響到整個(gè)工程，承包商有權(quán)根據(jù) ［由承包商終止］條款的規(guī)定通知雇主終止合同。

同時(shí)本項(xiàng)目合同規(guī)定如果不可抗力自發(fā)生后持續(xù)超過(guò)3個(gè)月不能工作，雙方應(yīng)再次討論合同繼續(xù)的條件；如果技術(shù)上不可能或者雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議，在雙方同意下，合同可友好終止。因此業(yè)主從革命開(kāi)始之日2010年12月17日開(kāi)始算起后的3個(gè)月左右，要求召開(kāi)項(xiàng)目不可抗力專(zhuān)題會(huì)議，討論合同繼續(xù)的條件，最終于2011年3月25日召開(kāi)此會(huì)議。業(yè)主隨即于3月29日宣布項(xiàng)目暫停于3月28日結(jié)束，要求項(xiàng)目復(fù)工。承包商于2011年4月4日正式回函不同意結(jié)束暫緩工期的通知，現(xiàn)場(chǎng)仍然不具備復(fù)工條件。項(xiàng)目實(shí)際于2011年4月29日開(kāi)始嘗試性復(fù)工。

9　結(jié)語(yǔ)

承包商在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中面臨諸多不可控的因素，可能導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延誤和費(fèi)用增加，加之雇主甚或要求項(xiàng)目暫停，由此引起一系列法律后果，要求承包商事先、事中及事后積極謀劃或應(yīng)對(duì)，消除或減輕項(xiàng)目進(jìn)度、費(fèi)用等方面的風(fēng)險(xiǎn)，避免給企業(yè)帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)損失。我公司在項(xiàng)目實(shí)踐中對(duì)FIDIC通用條件的遵照?qǐng)?zhí)行充分說(shuō)明了該條件對(duì)工程總承包項(xiàng)目具有明確的指導(dǎo)意義。

［1］ 國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)，中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)編譯.設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2014：61-68.

D923.6

A

1004-1168（2015）04-0067-03

2015-07-07

王慶喜（1969-），男，安徽合肥人，美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）注冊(cè)PMP，持有企業(yè)法律顧問(wèn)資格證書(shū)，從事工程技術(shù)和質(zhì)量管理工作，東華工程科技股份有限公司技術(shù)質(zhì)量部主任。