建設(shè)項(xiàng)目棄土(渣)場(chǎng)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

江 濤，侯祥東

(1.中國(guó)電建集團(tuán) 華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 杭州 311122；2.山東省淮河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100)

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建設(shè)項(xiàng)目棄土(渣)場(chǎng)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

江 濤1，侯祥東2

(1.中國(guó)電建集團(tuán) 華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 杭州 311122；2.山東省淮河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100)

建設(shè)項(xiàng)目；棄土(渣)場(chǎng)；管理現(xiàn)狀；對(duì)策

現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目棄土(渣)場(chǎng)選址不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性條文規(guī)定、位置或規(guī)模調(diào)整后的工程防護(hù)措施等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)不滿足實(shí)際需要、工程防護(hù)措施不及時(shí)實(shí)施等現(xiàn)象，也發(fā)生過(guò)棄土(渣)流失危害事件，給主體工程或周邊環(huán)境造成不利影響。鑒于此，根據(jù)工作實(shí)踐，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目棄土(渣)場(chǎng)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出了完善棄土(渣)場(chǎng)選址、防護(hù)措施設(shè)計(jì)和落實(shí)的意見(jiàn)及建議。

1 棄土(渣)場(chǎng)管理規(guī)定

棄土(渣)場(chǎng)的合理布設(shè)及有效防護(hù)是防治水土流失的關(guān)鍵[1]。棄土(渣)場(chǎng)作為建設(shè)項(xiàng)目主體工程的附屬建設(shè)內(nèi)容，要求在可行性研究階段與主體工程同時(shí)開(kāi)展選址論證工作。水土保持方案編制單位在分析評(píng)價(jià)主體工程可行性研究報(bào)告中關(guān)于余泥、土(石)方、建筑垃圾產(chǎn)生量及處置方式的基礎(chǔ)上，依據(jù)水土保持相關(guān)技術(shù)規(guī)范確定棄土(渣)存放地，經(jīng)水行政主管部門(mén)組織技術(shù)審查和批準(zhǔn)后，作為合法消納場(chǎng)地，同時(shí)提出棄土(渣)場(chǎng)防護(hù)措施體系。

建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)在后續(xù)設(shè)計(jì)中做好棄土(渣)場(chǎng)的防護(hù)措施設(shè)計(jì)和實(shí)施工作。若水土保持方案中明確的棄土(渣)地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，則還應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充或修改水土保持方案，并報(bào)水行政主管部門(mén)審批。

2 棄土(渣)場(chǎng)管理規(guī)定執(zhí)行現(xiàn)狀

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響保護(hù)管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定：涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)還須有經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案的內(nèi)容。而現(xiàn)實(shí)中，建設(shè)項(xiàng)目為了環(huán)境影響報(bào)告書(shū)順利通過(guò)評(píng)審，對(duì)水土保持工作非常重視，但多僅限于編報(bào)水土保持方案這一項(xiàng)工作。

能落實(shí)棄土(渣)場(chǎng)防護(hù)措施設(shè)計(jì)并督促施工單位實(shí)施的，主要集中在大型水利水電工程、干線鐵路等建設(shè)項(xiàng)目。未能按規(guī)定開(kāi)展棄土(渣)場(chǎng)防護(hù)措施設(shè)計(jì)和實(shí)施工作的，以地方負(fù)責(zé)管理的中小型建設(shè)項(xiàng)目居多，主要原因是建設(shè)單位對(duì)水土保持“三同時(shí)”制度的重視程度不夠，突出表現(xiàn)為只顧及消納余泥、多余土(石)方和建筑垃圾，隨意設(shè)置棄土(渣)場(chǎng)，造成選址不合規(guī)。這種情況下，施工單位大多抱有僥幸心理，不重視棄土(渣)場(chǎng)防護(hù)措施的實(shí)施。作為水土保持設(shè)施驗(yàn)收重點(diǎn)的棄土(渣)場(chǎng)，若位置調(diào)整的技術(shù)資料和變更備案程序不完備，防護(hù)措施不滿足相關(guān)技術(shù)要求，就無(wú)法通過(guò)水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收，直接影響工程整體驗(yàn)收進(jìn)度。

位置或規(guī)模調(diào)整后的棄土(渣)場(chǎng)，一旦出現(xiàn)對(duì)主體工程或周邊環(huán)境(集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、交通道路、河道、湖泊、農(nóng)田等)造成較嚴(yán)重及以上危害的情況，就需要搬遷或按地質(zhì)災(zāi)害防治的要求來(lái)整治，花費(fèi)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)代價(jià)會(huì)更大。

3 管理規(guī)定執(zhí)行不到位的原因分析

水土保持法及各省配套條例(實(shí)施辦法)、水利部下發(fā)的規(guī)范性文件，均對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作有明確要求，但因各地貫徹執(zhí)行力度不同，造成建設(shè)項(xiàng)目棄土(渣)場(chǎng)防護(hù)措施設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督管理成效存在差異。

(1)有些地方水行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程水土保持監(jiān)督管理不到位，行政監(jiān)督與服務(wù)跟不上建設(shè)需要。如有些地方水土保持執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)督管理隊(duì)伍中無(wú)水土保持相關(guān)專業(yè)人員、執(zhí)法車輛和設(shè)備不齊等，給監(jiān)督管理工作的開(kāi)展造成諸多不便。

(2)以地方為主負(fù)責(zé)管理的建設(shè)項(xiàng)目，履行法定義務(wù)的責(zé)任意識(shí)亟待提高。有些市政或招商引資項(xiàng)目，出于盡快開(kāi)工建設(shè)的需要，可能就不編報(bào)水土保持方案；有的為了完成環(huán)評(píng)審批和立項(xiàng)而編報(bào)水土保持方案，但建設(shè)過(guò)程中只關(guān)注主體工程而忽視水土保持工程，不把棄土(渣)場(chǎng)的選址合規(guī)性及堆置方式合理性當(dāng)回事[2]。凡存在上述情況的建設(shè)項(xiàng)目，棄土(渣)場(chǎng)的選址、防護(hù)措施實(shí)施情況都會(huì)存在不同程度的缺陷，往往成為影響水土保持設(shè)施驗(yàn)收的制約因素。

(3)通過(guò)資質(zhì)掛靠形式開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)咨詢工作的建設(shè)項(xiàng)目，易產(chǎn)生各階段技術(shù)成果不符合實(shí)際的問(wèn)題，給水土保持工程的實(shí)施帶來(lái)諸多不便。突出表現(xiàn)為由通過(guò)掛靠資質(zhì)的單位編制的水土保持方案，大多抄襲其他建設(shè)項(xiàng)目，基本上不會(huì)對(duì)照地形圖開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)棄土(渣)場(chǎng)選址，更談不上工程地質(zhì)和水文地質(zhì)的調(diào)查，編制出的水土保持方案對(duì)后續(xù)設(shè)計(jì)就根本沒(méi)有指導(dǎo)意義。若遇到這種情況，承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)的單位則需要在設(shè)計(jì)階段復(fù)核水土保持內(nèi)容，如果工程防護(hù)措施體系變化較大，那么還會(huì)引起重大變更。若勘察設(shè)計(jì)工作也是由通過(guò)掛靠資質(zhì)的單位來(lái)開(kāi)展的，則多會(huì)因設(shè)計(jì)責(zé)任的缺失，導(dǎo)致棄土(渣)場(chǎng)工程防護(hù)措施的實(shí)施等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)等難以得到技術(shù)保證。

(4)有些勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)棄土(渣)場(chǎng)的重視程度不夠，導(dǎo)致棄土(渣)場(chǎng)位置或規(guī)模調(diào)整、工程防護(hù)措施設(shè)計(jì)工作開(kāi)展得不及時(shí)或缺失?？辈煸O(shè)計(jì)單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的人員中，一般會(huì)包括地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員，但不一定有水土保持防護(hù)措施設(shè)計(jì)人員。如果有一個(gè)專業(yè)不重視，那么就會(huì)耽誤棄土(渣)場(chǎng)選址和工程防護(hù)措施的及時(shí)調(diào)整，而若出現(xiàn)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性條文規(guī)定的棄土(渣)場(chǎng)，就有可能引發(fā)棄土(渣)場(chǎng)失事[3]，就會(huì)對(duì)主體工程的施工和運(yùn)行或周邊環(huán)境造成危害。

(5)有些水土保持監(jiān)測(cè)單位的現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量不符合水利部關(guān)于水土保持監(jiān)測(cè)工作的要求，不利于建設(shè)各方及時(shí)了解和解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題。如果水土保持監(jiān)測(cè)單位對(duì)批準(zhǔn)的水土保持方案和后續(xù)設(shè)計(jì)資料不熟悉，那么就無(wú)法發(fā)現(xiàn)棄土(渣)場(chǎng)位置或規(guī)模調(diào)整、工程防護(hù)措施實(shí)施不符合設(shè)計(jì)要求等情況；如果不按相關(guān)規(guī)定要求的頻次和方法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，那么就有可能遺漏本該可以預(yù)見(jiàn)的水土流失隱患；如果不及時(shí)向建設(shè)各方匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的水土流失問(wèn)題，那么就會(huì)耽誤補(bǔ)救措施的實(shí)施。

4 解決對(duì)策

(1)水利部辦公廳于2016年2月印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化依法行政 進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》(辦水?！?016〕21號(hào))，要求水行政主管部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，全面履行水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)。這也就意味著水行政主管部門(mén)要大力推進(jìn)監(jiān)督檢查程序化管理，并充分利用行業(yè)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)資源，切實(shí)加強(qiáng)和提高全過(guò)程監(jiān)督管理的成效。鑒于此，除要求水土保持方案編制、工程設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理等單位參加監(jiān)督檢查外，還可邀請(qǐng)技術(shù)專家參加，強(qiáng)化監(jiān)督檢查的技術(shù)支撐力量。開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查的同時(shí)，安排內(nèi)業(yè)檢查人員同步檢查水土保持建設(shè)管理、專項(xiàng)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等過(guò)程資料?，F(xiàn)場(chǎng)和內(nèi)業(yè)資料檢查相結(jié)合，有助于全面了解建設(shè)過(guò)程中存在的水土流失問(wèn)題。

(2)建設(shè)單位應(yīng)按照依法治國(guó)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，重視易對(duì)主體工程或周邊環(huán)境造成危害的棄土(渣)場(chǎng)，及時(shí)開(kāi)展棄土(渣)場(chǎng)的選址論證、防護(hù)措施設(shè)計(jì)與實(shí)施工作，確保項(xiàng)目區(qū)水土保持措施體系的構(gòu)建符合相關(guān)要求并切實(shí)有效。

(3)建設(shè)項(xiàng)目的管理者和參與者應(yīng)自覺(jué)抵制各類資質(zhì)掛靠行為，嚴(yán)控各階段技術(shù)成果的質(zhì)量。只有水土保持方案設(shè)計(jì)出符合建設(shè)項(xiàng)目自身特點(diǎn)的工程防護(hù)措施體系，才能保證后續(xù)設(shè)計(jì)有據(jù)可依，即使要對(duì)防護(hù)措施進(jìn)行必要的優(yōu)化或調(diào)整，也能保證設(shè)計(jì)變更可控。

(4)勘察設(shè)計(jì)人員應(yīng)充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，根據(jù)區(qū)域的地形、地質(zhì)、環(huán)境條件綜合確定場(chǎng)址[4]，杜絕在對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設(shè)棄土(渣)場(chǎng)。如因地形條件限制，確需在不良地質(zhì)條件地段、泥石流易發(fā)區(qū)、河道或湖泊管理范圍內(nèi)等區(qū)域設(shè)置棄土(渣)場(chǎng)的，則選址不得影響周邊公共設(shè)施、工礦企業(yè)、居民點(diǎn)等的安全，在此基礎(chǔ)上按相關(guān)技術(shù)要求確定工程防護(hù)措施等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于溝道型、臨河型、坡地型的大型棄土(渣)場(chǎng)，還應(yīng)考慮是否需要進(jìn)行沉降觀測(cè)和位移觀測(cè)，確保棄土(渣)場(chǎng)運(yùn)行安全。

(5)水土保持監(jiān)測(cè)單位應(yīng)充分發(fā)揮“千里眼和順風(fēng)耳”作用，依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案及后續(xù)相關(guān)設(shè)計(jì)文件，按《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)程(試行)》的規(guī)定，全面開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目征占地范圍內(nèi)的監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)對(duì)擾動(dòng)土地情況、取土(石、料)及棄土(石、渣)情況、水土流失及水土保持措施情況等實(shí)施持續(xù)監(jiān)測(cè)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的水土流失問(wèn)題尤其是棄土(渣)場(chǎng)存在潛在水土流失危害的，要以書(shū)面的形式，及時(shí)向建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任單位反饋[5]，便于建設(shè)各方盡早查漏補(bǔ)缺。

5 結(jié) 語(yǔ)

在國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的形勢(shì)下，建設(shè)項(xiàng)目的管理者和參與者均應(yīng)樹(shù)立牢固的生態(tài)文明理念，各司其職，認(rèn)真履責(zé)，做好棄土(渣)場(chǎng)使用前的技術(shù)論證和防護(hù)措施設(shè)計(jì)， 以及使用過(guò)程中的防護(hù)措施實(shí)施、監(jiān)督管理和糾錯(cuò)等工作，避免發(fā)生危害主體工程或周邊環(huán)境的生態(tài)安全事件。這不僅是每一個(gè)參建者的工作底線，也是義不容辭的責(zé)任。

[1] 官楨娟.淺析引水工程棄渣場(chǎng)場(chǎng)址選擇及防護(hù)措施[J].水利科技，2015(2):37-39.

[2] 高巖.大型線型防洪治理工程棄渣安置及棄渣場(chǎng)水土保持措施設(shè)計(jì)研究——以黃河干流甘肅段防洪治理工程為例[J].甘肅水利水電技術(shù)，2015，51(8): 60-62.

[3] 中華人民共和國(guó)水利部.水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范：SL 575—2012[S].北京：中國(guó)水利水電出版社，2012:36-40.

[4] 李元昌，蹤敬良. 合福鐵路客運(yùn)專線五城隧道群棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)[J].鐵道建筑，2015(6):88-91.

[5] 徐小飛，鄧嵐，陽(yáng)曉原，等.高速公路工程棄渣場(chǎng)水土保持監(jiān)測(cè)與分析[J].廣東水利水電，2013(增1): 68-69.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2016)12-0040-03

江濤(1982—)，男，陜西西安市人，工程師，學(xué)士，從事水土保持技術(shù)咨詢工作。

2016-02-15