水土保持分析與評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的作用

袁普金,王萬(wàn)君,程 復(fù),孔東蓮

(1.水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京100055；2.北京水保生態(tài)工程咨詢(xún)有限公司，北京 100055)

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水土保持分析與評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的作用

袁普金1,王萬(wàn)君2,程 復(fù)1,孔東蓮2

(1.水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京100055；2.北京水保生態(tài)工程咨詢(xún)有限公司，北京 100055)

建設(shè)項(xiàng)目；水土保持方案；分析；評(píng)價(jià)

水土保持方案是建設(shè)單位根據(jù)水土保持法的規(guī)定，在項(xiàng)目前期階段組織編制的預(yù)防和治理項(xiàng)目建設(shè)及其運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生水土流失的重要技術(shù)文本，是生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持法律義務(wù)的重要途徑。水土保持方案不僅可以為生產(chǎn)建設(shè)單位明確水土流失防治責(zé)任范圍、確定水土流失防治目標(biāo)、擬定水土流失防治主要措施、估算所需水土保持投資，還可以通過(guò)水土保持分析與評(píng)價(jià)，使主體工程在選址選線和工程建設(shè)方案等方面得到優(yōu)化與改進(jìn)，達(dá)到減少地表擾動(dòng)和破壞，減少動(dòng)用土石方量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，甚至節(jié)約工程投資的目的。對(duì)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》增加“主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)”內(nèi)容的目的進(jìn)行了分析，以實(shí)例論述了水土保持分析與評(píng)價(jià)對(duì)主體工程的優(yōu)化與改進(jìn)作用，并就如何進(jìn)一步發(fā)揮水土保持分析與評(píng)價(jià)的作用提出了建議。

《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)[1]與《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》(SL 204—98)相比，前者在“水土保持方案”章節(jié)增加了“主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)”的內(nèi)容，旨在通過(guò)水土保持分析與評(píng)價(jià)，進(jìn)一步優(yōu)選優(yōu)化工程方案，從源頭上實(shí)現(xiàn)減少擾動(dòng)范圍和動(dòng)用土石方量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，更好地落實(shí)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作方針。實(shí)踐證明，水土保持分析與評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中確實(shí)起到了非常不錯(cuò)的效果。

1 水土保持分析與評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

綜合《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》和目前開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制情況，水土保持分析與評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：

(1)主體工程選址(線)水土保持制約性因素分析與評(píng)價(jià)。對(duì)照水土保持法、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》和相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件關(guān)于工程選址(線)水土保持限制和約束性規(guī)定，逐條進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，如涉及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或重點(diǎn)治理區(qū)而又無(wú)法避讓的情況，應(yīng)說(shuō)明主體工程設(shè)計(jì)中采取了哪些可以“減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成水土流失”[2]的措施。若主體工程設(shè)計(jì)單位未提出有效的措施，則方案編制單位可提出否定意見(jiàn)或自行從優(yōu)化工程方案和施工工藝、提高防治標(biāo)準(zhǔn)等方面提出切實(shí)可行的措施。若涉及其他制約性因素，則應(yīng)根據(jù)約束性條款的要求明確給出分析與評(píng)價(jià)的結(jié)論。

(2)主體工程比選方案水土保持分析與評(píng)價(jià)。從工程占地面積(應(yīng)包括永久占地和臨時(shí)占地)、擾動(dòng)地表和損壞植被數(shù)量、土石方挖方量及填方量、取土(石、料)量、棄渣(土、石)量、新增水土流失量、可能造成危害大小、可恢復(fù)程度等方面，對(duì)主體工程比選方案進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，明確是否認(rèn)可主體設(shè)計(jì)推薦的方案。

(3)推薦方案的水土保持分析與評(píng)價(jià)。包括對(duì)工程建設(shè)方案與布局、工程占地、土石方平衡、取土場(chǎng)設(shè)置、棄渣場(chǎng)設(shè)置、施工方法(工藝)和具有水土保持功能工程的分析與評(píng)價(jià)等內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上界定主體工程設(shè)計(jì)中的水土保持措施。針對(duì)工程建設(shè)方案與布局，主要是分析與評(píng)價(jià)主體工程設(shè)計(jì)提出的工程建設(shè)方案或布局是否有利于水土保持，雖然也是從土石方平衡和工程擾動(dòng)范圍兩個(gè)方面入手，但與工程占地和土石方平衡分析與評(píng)價(jià)的目的和引導(dǎo)性有著本質(zhì)的不同，工程建設(shè)方案和布局的分析與評(píng)價(jià)旨在引導(dǎo)主體工程設(shè)計(jì)單位向有利于水土保持的方面優(yōu)化其工程方案，如公路、鐵路路基高填深挖的應(yīng)進(jìn)行橋隧比選，點(diǎn)式工程的豎向布置應(yīng)做到土石方自身平衡等。工程占地的分析與評(píng)價(jià)主要判斷工程永久占地是否超出行業(yè)正常水平，一般以行業(yè)用地指標(biāo)來(lái)衡量，臨時(shí)用地是否滿(mǎn)足施工的要求，用地是否存在明顯不合理的情況等。土石方平衡的分析與評(píng)價(jià)重點(diǎn)是在主體工程設(shè)計(jì)確定的挖方、填方量的基礎(chǔ)上，對(duì)其土石方的調(diào)運(yùn)、利用情況進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，主要判斷主體工程設(shè)計(jì)中土石方調(diào)運(yùn)的合理性和可行性，從而確定其借方、棄方的合理性，這也是分析取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)設(shè)置合理性的前提。取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)設(shè)置分析與評(píng)價(jià)其實(shí)包括兩層含意，一是土石方平衡的合理性，這是前提，正因?yàn)檫@樣，所以《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》專(zhuān)門(mén)設(shè)置了土石方平衡的分析與評(píng)價(jià)內(nèi)容；二是選址的合理性，即在土石方平衡合理的前提下，確定取土場(chǎng)或棄渣場(chǎng)的選址是否符合規(guī)范要求，重點(diǎn)是確定取土場(chǎng)是否位于崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，是否位于河道管理范圍內(nèi)，是否位于其他法律法規(guī)規(guī)定不得取土的區(qū)域等，棄渣場(chǎng)是否影響公共設(shè)施、重要基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)和居民點(diǎn)的安全，是否位于河道湖泊和水庫(kù)等范圍內(nèi)等。設(shè)置施工方法與工藝分析內(nèi)容的目的是通過(guò)對(duì)主體工程設(shè)計(jì)提出的施工方法和工藝進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)其是否有利于水土保持，如是否滿(mǎn)足減少擾動(dòng)范圍或時(shí)間、減少裸露時(shí)間或面積、減少水土流失等水土保持要求，若不滿(mǎn)足則應(yīng)提出改進(jìn)建議。比如某鐵路項(xiàng)目涉水橋墩均采用筑島圍堰施工，明顯不如鋼圍堰施工方案有利于水土保持。但目前這部分工作相對(duì)還比較薄弱，一方面做好這部分工作需要方案編制單位對(duì)各類(lèi)施工方法和工藝有很深的了解，另一方面主體工程設(shè)計(jì)在該階段還沒(méi)有比較詳細(xì)的施工組織方案。具有水土保持功能工程的分析與評(píng)價(jià)主要是對(duì)主體工程設(shè)計(jì)的具有水土保持功能的工程，將以防治水土流失為主要目的的工程界定為水土保持措施，不滿(mǎn)足水土保持要求的提出補(bǔ)充和完善建議，使項(xiàng)目水土保持措施體系完整合理。

2 分析評(píng)價(jià)的目的

《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》與《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》相比，最大的特點(diǎn)就是適用范圍大幅擴(kuò)大了，不僅適用于水土保持方案編制，而且適用于各行業(yè)主體工程設(shè)計(jì)，同時(shí)還適用于建設(shè)項(xiàng)目的施工等。

在水土保持方案中增加分析與評(píng)價(jià)的內(nèi)容，目的是通過(guò)水土保持分析與評(píng)價(jià)，優(yōu)選更符合水土保持生態(tài)要求的工程建設(shè)方案，對(duì)明顯不符合水土保持要求的工程設(shè)計(jì)提出優(yōu)化和改進(jìn)意見(jiàn)，達(dá)到減少擾動(dòng)范圍和土石方量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的；同時(shí)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目占地的分析評(píng)價(jià)，使工程的水土流失防治責(zé)任范圍更符合工程實(shí)際；通過(guò)對(duì)土石方平衡和取棄土場(chǎng)設(shè)置分析，使工程土石方的調(diào)配更符合水土保持要求，使取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)設(shè)置和選址更合理；通過(guò)對(duì)主體工程施工工藝和方法的分析與評(píng)價(jià)，可以對(duì)不符合水土保持要求的施工方法提出水土保持優(yōu)化意見(jiàn)和建議；通過(guò)對(duì)主體工程設(shè)計(jì)中具有水土保持功能工程的分析評(píng)價(jià)，可以在主體工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，提出更為完善的水土流失防治措施體系。

3 分析評(píng)價(jià)的作用

3.1 優(yōu)選工程方案

對(duì)主體工程比選方案進(jìn)行分析評(píng)價(jià)是水土保持方案的重要內(nèi)容之一，水利部《關(guān)于嚴(yán)格開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》(水?！?007〕184號(hào))也明確規(guī)定水土保持方案中需要有主體工程的比選方案，且要有水土保持量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，目的就是從眾多比選方案中，在無(wú)其他制約因素情況下，優(yōu)選出更符合生態(tài)文明理念和要求的工程建設(shè)方案。水土保持法第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍。例如某高速公路擴(kuò)建項(xiàng)目，主體工程設(shè)計(jì)單位在三個(gè)比選方案中推薦了占地面積和擾動(dòng)范圍最大、土石方量最多、工程投資也相對(duì)較高的單側(cè)加寬21 m的工程方案，即方案一(見(jiàn)表1)，而且其他兩個(gè)比選方案也無(wú)其他制約因素。根據(jù)水土保持法“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的工作方針和減少地表擾動(dòng)范圍的規(guī)定，在水土保持方案技術(shù)評(píng)審中提出了“優(yōu)先選擇工程占地、土石方量及投資均較小的方案，以減少工程土石方量和擾動(dòng)范圍”的意見(jiàn)。根據(jù)技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)，建設(shè)單位組織主體工程設(shè)計(jì)單位對(duì)工程方案進(jìn)行了進(jìn)一步比選論證，最終選擇了工程占地、土石方量及工程投資均最少的單側(cè)加寬17.5 m的方案二。由此，工程新增占地由原方案的181.7 hm2減少至164.79 hm2，減少9.3%；路基土石方由原方案的549.37萬(wàn)m3減少至466.02萬(wàn)m3，減少15.2%；工程總投資由原方案的35.478億元減少至33.679億元，減少投資1.8億元。

表1 某公路項(xiàng)目路基改擴(kuò)建方案主體設(shè)計(jì)比選

3.2 優(yōu)化工程建設(shè)方案與布局

3.2.1 對(duì)主體工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化與改進(jìn)

通過(guò)對(duì)主體工程建設(shè)方案和布局進(jìn)行水土保持分析與評(píng)價(jià)，可以對(duì)一些不太符合水土保持要求的工程設(shè)計(jì)方案提出優(yōu)化與改進(jìn)意見(jiàn)，促進(jìn)主體工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，達(dá)到減少土石方量和工程擾動(dòng)的目的。如某山區(qū)高速公路的主體工程設(shè)計(jì)方案中，存在大量高填深挖的情況，其中最大挖深達(dá)63 m，最大填高達(dá)48 m，根據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》“公路、鐵路工程在高填深挖路段，應(yīng)采用加大橋隧比例的方案，減少大填大挖。填高大于20 m，挖深大于30 m的，原則上采用橋隧方案”和交通部“要深化工程設(shè)計(jì)方案，填高大于20 m，挖深大于30 m的，原則上采用橋隧方案，減少對(duì)環(huán)境的影響”的要求，水土保持方案評(píng)審中提出了“進(jìn)一步優(yōu)化工程方案，以減少工程占地和土石方量”的意見(jiàn)。根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，主體工程設(shè)計(jì)單位對(duì)高填深挖方案進(jìn)行了優(yōu)化，增加了隧道10座，特大橋、大橋15座，全線提高橋隧比4.56百分點(diǎn)，減少工程征地面積50.48 hm2，減少挖方532.45萬(wàn)m3，減少填方518.64萬(wàn)m3，減少棄渣場(chǎng)2個(gè)。

又如位于戈壁荒漠區(qū)的某高速公路工程，結(jié)合項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)的特點(diǎn)和減少擾動(dòng)的要求，技術(shù)評(píng)審中提出的“適當(dāng)降低路基高度，以減少土石方量和地表擾動(dòng)面積”建議，得到建設(shè)單位和主體工程設(shè)計(jì)單位的積極采納。經(jīng)主體工程設(shè)計(jì)單位優(yōu)化：公路路基高度由原來(lái)的平均3 m降低為2.3 m；路基填方總量由原來(lái)的2 240萬(wàn)m3降低為1 730萬(wàn)m3，比原方案減少23%；借方量由2 100萬(wàn)m3減少為1 540萬(wàn)m3，減少27%；臨時(shí)占地面積由849 hm2減少為720 hm2，減少15%。

3.2.2 對(duì)主體工程豎向布置方案的優(yōu)化與改進(jìn)

對(duì)工業(yè)場(chǎng)地豎向布置的優(yōu)化與改進(jìn)作用是水土保持分析與評(píng)價(jià)的主要作用，其效果也非常明顯。如某鋼鐵項(xiàng)目，主體工程設(shè)計(jì)單位根據(jù)水土保持方案評(píng)審中提出的“進(jìn)一步優(yōu)化廠區(qū)豎向布置及工程設(shè)計(jì)，減少土石方填筑量”的建議，對(duì)場(chǎng)平標(biāo)高進(jìn)行了優(yōu)化，由平坡式布置調(diào)整為局部臺(tái)階式布置，土石方挖填總量由9 943萬(wàn)m3減少至8 424萬(wàn)m3，比原方案減少15%，外購(gòu)?fù)潦搅坑? 720萬(wàn)m3減少至965萬(wàn)m3，比原方案減少44%，不僅能減少外購(gòu)?fù)潦綄?duì)生態(tài)環(huán)境的影響，而且大大節(jié)約了外購(gòu)?fù)潦系某杀尽?/p>

再如某煤制烯烴項(xiàng)目，水土保持方案編制單位在進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)主體工程設(shè)計(jì)單位雖對(duì)工業(yè)場(chǎng)地采用了臺(tái)階式布置，但廠區(qū)挖方達(dá)2 699萬(wàn)m3，填方達(dá)976萬(wàn)m3，棄方達(dá)1 723萬(wàn)m3，設(shè)置的棄土場(chǎng)占地面積達(dá)1 600 hm2，棄土平均運(yùn)距為8.8 km。對(duì)此，水土保持方案編制單位向建設(shè)單位提出了調(diào)整廠區(qū)豎向布置的要求。根據(jù)編制單位意見(jiàn)，建設(shè)單位組織地方規(guī)劃局、可研編制單位、水土保持方案編制單位、鐵路專(zhuān)用線設(shè)計(jì)單位進(jìn)行座談，充分討論了廠區(qū)豎向布置、棄土場(chǎng)設(shè)置等相關(guān)問(wèn)題。最終在修改后的可研報(bào)告中，將廠區(qū)豎向布置由3個(gè)臺(tái)階優(yōu)化為9個(gè)臺(tái)階，土石方挖方量減少至1 737萬(wàn)m3，填方增加至1 714萬(wàn)m3，棄方降至23萬(wàn)m3。鐵路專(zhuān)用線路基設(shè)計(jì)標(biāo)高比原設(shè)計(jì)提高2 m，廠區(qū)棄方用于鐵路專(zhuān)用線路基填方。經(jīng)優(yōu)化，減少棄渣1 723萬(wàn)m3，減少棄渣占地1 600 hm2，收到了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益(節(jié)省1 723萬(wàn)m3棄渣的運(yùn)費(fèi)、1 600 hm2土地使用費(fèi)和棄渣防治費(fèi))。

3.3 優(yōu)化和改進(jìn)主體工程設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)理念

水土保持方案水土保持分析與評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，明顯提升了各行業(yè)的生態(tài)文明設(shè)計(jì)理念。如：在輸變電行業(yè)，現(xiàn)在山丘區(qū)的塔基已經(jīng)基本采用了全方位高低腿的設(shè)計(jì)理念，大大減少了塔基的開(kāi)挖土石方和擾動(dòng)范圍，減少棄渣和水土流失；公路行業(yè)主動(dòng)提出了牢固樹(shù)立“不破壞就是最大的保護(hù)”的思想，要求“深化工程設(shè)計(jì)方案，填高大于20 m、挖深大于30 m的，原則上采用橋隧方案，減少對(duì)環(huán)境的影響”；管道穿越方式更多地采用定向鉆方式取代大開(kāi)挖方式。很多設(shè)計(jì)單位都會(huì)將工程棄渣盡可能地考慮在工程永久占地范圍內(nèi)如公路的互通立交處置，將臨時(shí)施工場(chǎng)地盡可能與永久占地結(jié)合考慮，涉水橋墩施工更多地采用鋼板圍堰取代土石圍堰等，這都體現(xiàn)了水土保持和生態(tài)保護(hù)的理念。

4 結(jié)論與建議

通過(guò)以上的案例分析我們可以看出，水土保持分析與評(píng)價(jià)確實(shí)可以對(duì)明顯不利于水土保持的工程設(shè)計(jì)方案起到優(yōu)化和改進(jìn)的作用，同時(shí)還能將水土保持的要求帶到主體工程設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)理念中。從眾多的案例來(lái)看，很多項(xiàng)目都是通過(guò)技術(shù)審查才達(dá)到優(yōu)化和改進(jìn)， 水土保持方案編制單位大多都是在迎合主體工

程設(shè)計(jì)單位，遇到明顯不符合水土保持要求的工程方案也不提出自己的意見(jiàn)和建議。因此，為更好地發(fā)揮水土保持方案對(duì)主體工程設(shè)計(jì)的優(yōu)化和改進(jìn)作用，提出以下建議：

(1)水土保持方案編制單位應(yīng)認(rèn)真研讀主體工程設(shè)計(jì)文件，當(dāng)發(fā)現(xiàn)主體工程設(shè)計(jì)方案不太符合水土保持要求時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向主體工程設(shè)計(jì)單位溝通了解，明確是否存在制約性因素而導(dǎo)致這種不太符合水土保持要求的設(shè)計(jì)方案，如不存在制約性的因素，應(yīng)向其提出水土保持意見(jiàn)和建議。在明顯不符合水土保持要求且又無(wú)其他制約因素時(shí)，若主體工程設(shè)計(jì)單位不接受，則應(yīng)以正式文件的形式向建設(shè)單位提出優(yōu)化意見(jiàn)，由業(yè)主協(xié)調(diào)解決。若業(yè)主也不接受水土保持意見(jiàn)和建議的，則應(yīng)在水土保持方案中提出明確結(jié)論和意見(jiàn)，由方案審查和審批部門(mén)予以糾正。

(2)水土保持方案審批管理部門(mén)應(yīng)盡快統(tǒng)一水土保持方案審批的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公布什么樣的水土保持方案可以達(dá)到批復(fù)的要求，什么樣的水土保持方案不能通過(guò)技術(shù)審查，并分別明確水土保持方案編制單位應(yīng)該做到的技術(shù)要求和主體工程應(yīng)達(dá)到什么樣的技術(shù)要求。

(3)技術(shù)評(píng)審單位應(yīng)按審查標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把審查關(guān)，客觀、科學(xué)、公平公正地對(duì)待每個(gè)水土保持方案。

(4)加強(qiáng)專(zhuān)家培訓(xùn)和管理，把專(zhuān)家的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上，以相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，以評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)對(duì)水土保持方案的技術(shù)把關(guān)。

[1] 水利部.GB 50433—2008 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2008：1,5.

[2] 李飛，郜風(fēng)濤，周英，等.中華人民共和國(guó)水土保持法釋義[M].北京：法律出版社，2011：39-40.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2016)12-0034-04

袁普金(1975—)，男，江西余江縣人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查與管理工作。

2016-06-20