從“抓綱治國”到“依法治國”

藍(lán)蔚青

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進(jìn)依法治國作出了頂層設(shè)計。這個重要文件同十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就如鳥之兩翼、車之兩輪，承載著建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，駛向中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

在全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，人民群眾在物質(zhì)文化生活水平明顯提高以后，期盼國力增強(qiáng)的國家提供更加公平的分配，更加安全的環(huán)境，更加有效的服務(wù)，更加和諧的社會，更加公正的秩序。要滿足這些總體小康后必然凸顯的普遍要求，必須一手抓改革，一手抓法治，兩只手都要硬。一方面要通過進(jìn)一步解放思想和全面深化改革，突破僵化觀念的羈絆，攻克體制機(jī)制上的痼疾，解決深層次的矛盾和問題，掃除經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙，使人民群眾能夠依靠自己的辛勤勞動爭取更加美好的生活;另一方面要通過全面推進(jìn)依法治國，把經(jīng)過多年探索、逐步完善、已經(jīng)成熟的中國特色社會主義的方方面面的制度進(jìn)一步定型化、法律化，使之成為一切國家機(jī)關(guān)、政黨社團(tuán)、企事業(yè)單位和全體公民必須遵循、不得違反的行為規(guī)范，確保社會公正、有序、平安，使人民群眾能夠有效保護(hù)自己已經(jīng)獲得的利益。最近兩次中央全會通過的這兩個決定，是中國人民推動社會進(jìn)步的“矛”和“盾”，是保證實現(xiàn)建黨一百年的目標(biāo)，并為實現(xiàn)建國一百年的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的兩個關(guān)鍵性的系統(tǒng)工程，兩項最重要的頂層設(shè)計。全面深化改革是強(qiáng)大動力，全面推進(jìn)依法治國是堅實保障。這個“雙子星座”相輔相成，相得益彰，構(gòu)成了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的兩大基石。

要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須準(zhǔn)確把握國家的兩種基本職能。馬克思主義認(rèn)為國家具有統(tǒng)治和治理兩種基本職能。恩格斯指出：國家的“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去”。〔1〕在奪取政權(quán)以前和取得政權(quán)之初，馬克思主義者從實際情況出發(fā)，強(qiáng)調(diào)的是國家的“階級統(tǒng)治”和“政治統(tǒng)治”職能。其原因就是鄧小平在南方談話中所說的：“歷史經(jīng)驗證明，剛剛掌握政權(quán)的新興階級，一般來說，總是弱于敵對階級的力量，因此要用專政的手段來鞏固政權(quán)?！薄?〕歷史經(jīng)驗同樣證明，能夠掌握政權(quán)實行專政的新興階級，政治上軍事上已經(jīng)不是弱者，實行專政主要是憑借政治上軍事上的優(yōu)勢，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)上文化上的劣勢，以利于強(qiáng)有力地推動社會改造。隨著新政權(quán)的鞏固，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，新的社會秩序和法制的建立，國家的社會管理職能日益凸顯，治理任務(wù)日趨繁重，“無產(chǎn)階級專政”的內(nèi)涵逐漸演變?yōu)闊o產(chǎn)階級通過其先鋒隊對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。專政職能盡管依然不可或缺，但已降到次要地位。如果看不到國家職能的結(jié)構(gòu)早已發(fā)生了歷史性的變化，就不可能深刻理解我們黨何以把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”納入全面深化改革的總目標(biāo)，甚至?xí)@個總目標(biāo)產(chǎn)生懷疑。

我們黨在奪取政權(quán)的過程中，走的就是一條具有中國特色的革命道路，在根據(jù)地、解放區(qū)建立的地方政權(quán)中，進(jìn)行人民當(dāng)家作主的實踐探索，積累了治理社會的寶貴經(jīng)驗。我們黨在處理中國的階級關(guān)系上，也堅持從中國國情出發(fā)，在建立人民民主專政的過程中，并沒有把資產(chǎn)階級的主體——民族資產(chǎn)階級總體上作為專政對象。在中國化馬克思主義的話語體系中，“專政”和“階級”兩個詞早就出現(xiàn)了脫鉤的趨勢。毛澤東創(chuàng)造性地提出了人民民主專政理論和兩類不同性質(zhì)矛盾的學(xué)說。他不是用無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的階級斗爭來論證人民民主專政的必要性，不是把整個資產(chǎn)階級作為專政對象，而是把對社會主義革命和社會主義建設(shè)的態(tài)度以及所起的作用，作為劃分?jǐn)澄谊嚑I、確定專政對象的依據(jù)。眾所周知，人民民主專政和兩類矛盾的學(xué)說是毛澤東對馬克思主義理論的兩大貢獻(xiàn)，兩類矛盾的學(xué)說是人民民主專政的理論依據(jù)。

但是，從反右斗爭開始，愈來愈多的黨內(nèi)外不同認(rèn)識和不同的政策選擇被看成是“無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的階級斗爭”，并采用激烈的斗爭手段乃至專政手段來解決認(rèn)識分歧。黨的八屆十中全會更是系統(tǒng)地提出了一條“以階級斗爭為綱”的基本路線，要求對階級斗爭必須年年講，月月講，天天講。歷史證明，一旦確立用階級斗爭觀點看待一切社會矛盾的理論邏輯，就勢不可擋地順著這個斜坡滑向“文化大革命”。 在此期間，盡管劉少奇提出“四清四不清的矛盾”、“黨內(nèi)外矛盾的交叉”、“人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾的交叉”等觀點企圖糾偏，但結(jié)果是自己也被打成黨內(nèi)最大的走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派。慘痛的歷史教訓(xùn)證明，把階級斗爭作為社會主義社會的發(fā)展動力，一味用斗爭的方式、批判的方式、強(qiáng)制的方式治理國家，解決思想分歧和社會矛盾，勢必造成社會的動蕩和混亂，破壞已經(jīng)取得的建設(shè)成就，給國家和民族帶來嚴(yán)重?fù)p失和危害。這是一個絕不能重犯的顛覆性錯誤。

十一屆三中全會撥亂反正，實現(xiàn)了偉大的歷史性轉(zhuǎn)折。這個轉(zhuǎn)折不僅是從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，而且是從“抓綱（階級斗爭）治國”轉(zhuǎn)向“依法治國”。“依法治國”的一些最基本的思想，如“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，必須“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”，〔3〕都是在實際上成為十一屆三中全會主題報告的鄧小平講話《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》提出來的。鄧小平在《堅持四項基本原則》的講話中，明確指出社會主義社會中同反革命分子、敵特分子、刑事犯罪分子等等的斗爭不同于過去歷史上的階級對階級的斗爭，而“是一種特殊形式的階級斗爭，或者說是歷史上的階級斗爭在社會主義條件下的特殊形式的遺留”。〔4〕 “特殊形式的遺留”七個字，表明鄧小平對“階級斗爭”概念的使用，主要是體現(xiàn)了歷史的繼承性和對馬克思主義理論的繼承性，但這種繼承絕不是脫離了歷史語境的簡單照套，而是鄧小平對馬克思主義和毛澤東思想的發(fā)展。從黨的十二大開始，無產(chǎn)階級專政又改回“人民民主專政”，中間不出現(xiàn)“階級”一詞。鄧小平堅持毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中的思想，把我國存在兩類不同性質(zhì)矛盾，作為必須堅持人民民主專政的依據(jù)。黨的十四大、十五大、十七大報告都是從徹底否定“以階級斗爭為綱”的角度提到階級斗爭的;十六大和十八大報告都沒有出現(xiàn)“階級斗爭”這個概念。這并不意味著我們黨否認(rèn)階級斗爭的存在，而是表明我們黨的代表大會對階級斗爭這個重大理論問題一貫持非常慎重的態(tài)度。實踐證明，最近連續(xù)五屆黨代會報告沒有從階級斗爭角度闡釋和論證人民民主專政，絲毫沒有影響我國堅持人民民主專政。

誠然，馬克思主義的階級分析方法并沒有過時。“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！薄?〕 “人們的社會存在決定人們的社會意識?！薄?〕“分工的規(guī)律就是階級劃分的基礎(chǔ)?！薄?〕這些都仍然是我們分析社會現(xiàn)象的基本觀點和基本方法。但是，在科技革命的推動下，社會分工發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使中國的階級階層關(guān)系既不同于過去，也不同于其他國家。對此必須作長期深入的科學(xué)研究，才能得出經(jīng)得起實踐檢驗的令人信服的結(jié)論，真正統(tǒng)一全黨在這個問題上的認(rèn)識。張春橋曾經(jīng)躊躇滿志地表示要寫一部社會主義時期的《中國社會各階級分析》，但我們從未看到他寫出什么科學(xué)的論著，只看到一篇殺氣騰騰的《論對資產(chǎn)階級的全面專政》。改革開放以來，一些學(xué)者在對當(dāng)今中國社會的階級分析方面做了積極的探索，但至今沒有形成共識，我們黨的文件至今也還沒有對此作過系統(tǒng)的闡述。因此，對當(dāng)今中國社會的階級和階級斗爭問題，必須采取慎之又慎的科學(xué)態(tài)度，決不能作令人遐想的簡單化的分析和口號化的表態(tài)。負(fù)責(zé)任的理論工作者談?wù)撨@個問題，應(yīng)該是在廣泛深入的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用馬克思主義的階級分析方法，科學(xué)回答當(dāng)前劃分階級的標(biāo)準(zhǔn)是什么，目前中國社會有哪些基本階級和階層，他們的基本收入來源是什么，各個階級階層內(nèi)部有什么共同利益和共同訴求，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢分別持什么態(tài)度，階級階層之間有哪些利益和訴求上的矛盾沖突，等等。搞清這些問題，對于我們完善經(jīng)濟(jì)政策和社會政策，正確處理人民內(nèi)部矛盾，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義和諧社會，都有非常重要的理論意義和實踐意義。

現(xiàn)在可以確定的是，改革開放以來出現(xiàn)的新的社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者而不是破壞者。隨著勞動者收入的不斷提高，個人財產(chǎn)不斷積累，財產(chǎn)性收入肯定會不斷增加，高收入群體早晚會達(dá)到財產(chǎn)性收入超過工資性收入的臨界點。我們都目睹了身邊一些年輕白領(lǐng)靠按揭買房或把積蓄投入股市，靠抓住機(jī)遇或運(yùn)氣，在幾年、十幾年里積累了幾百萬、上千萬動產(chǎn)和不動產(chǎn)，大城市周邊的農(nóng)民靠拆遷擁有價值幾百萬、上千萬的房產(chǎn)，完全靠房租收入為生的也比比皆是，這些都是不能剝奪的合法財產(chǎn)。而且不論怎樣劃分階級階層，目前中國社會所有的階級階層中，沒有任何一個整體上屬于敵對階級。所以，簡單按資產(chǎn)劃階級定敵我肯定是不正確的，只能陷入“文化大革命”中盛行的“窮則變，變則富，富則修”的邏輯迷宮，陷入“過七八年就來一次”天下大亂的歷史循環(huán)論。如果因此而搞得人心惶惶，為淵驅(qū)魚，為叢驅(qū)雀，加劇先富群體的移民傾向，導(dǎo)致大量資金外逃，導(dǎo)致崛起中的中國人財兩失，那可是正中敵對勢力的下懷。

黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程，要科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。這表明我們黨認(rèn)識到，作為執(zhí)政黨，就要善于運(yùn)用政權(quán)的力量，制定和實施政策和法律，特別是深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，合理高效地發(fā)揮公共財政和民間力量的作用，用建設(shè)的方法、調(diào)適的方法、教育的方法，從容不迫地緩解和化解非對抗性矛盾。對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下必然顯性化的各種人民內(nèi)部的具體利益矛盾，必須統(tǒng)籌兼顧，更多地著眼于矛盾各方的同一性，研究它們相輔相成的關(guān)系以及互動共進(jìn)的條件，找出興利除弊的方法，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切，努力化解矛盾，力求互利共贏，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，而決不能鼓勵用斗爭的方法、制造群體性事件的方法解決階級階層之間的利益矛盾。對于國內(nèi)外敵對勢力，當(dāng)然必須作針鋒相對的斗爭。對于他們的一切犯罪行為，都應(yīng)該運(yùn)用法律武器按法定程序?qū)嵤┚珳?zhǔn)打擊，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，誰犯罪制裁誰，是什么罪判什么罪，而不能用“資產(chǎn)階級”這個概念來對敵對勢力作不正確的理論概括，也不能以管理者的個人好惡作為是非標(biāo)準(zhǔn)，以言代法搞“打擊一大片”。

圍繞階級斗爭問題的爭論提醒我們，長期以來，我們運(yùn)用“不爭論”的策略推進(jìn)改革，繞過了許多意識形態(tài)障礙。但這些障礙仍然存在著，其重要特點是歷史方位錯位，用“破壞舊世界”的思維方式去解決“建設(shè)新世界”面臨的新問題。其實中國古代的政治家早已懂得這一點，如西漢初年陸賈告誡劉邦：“居馬上得之，寧可以馬上治之乎？且湯、武逆取而以順守之，文武并用，長久之術(shù)也。”賈誼在《過秦論》中總結(jié)秦朝速亡的教訓(xùn)時，也指出：“仁義不施，而攻守之勢異也?！钡覀冇行┩緟s至今未能領(lǐng)會其中的治國智慧。在高度重視意識形態(tài)工作的今天，不能再回避這些問題，否則就會一次次地面臨理論與政策的碰撞，甚至因理論輿論誤導(dǎo)而帶來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險和政治風(fēng)險。改革開放以來，我們黨認(rèn)清了自己的歷史方位，實現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的意識形態(tài)轉(zhuǎn)型。中國特色社會主義理論體系的形成，標(biāo)志著執(zhí)政黨意識形態(tài)的系統(tǒng)化。但不少從事意識形態(tài)工作的同志還未能意識到這個變化，跟不上這個轉(zhuǎn)型，我們必須自覺地按照執(zhí)政黨的視角、主線、思路、邏輯來構(gòu)建我們的整個意識形態(tài)體系，而不是把新思想、馬克思主義的新發(fā)展塞到革命黨意識形態(tài)的框架中。要認(rèn)真清理我們的意識形態(tài)還有哪些部分尚未轉(zhuǎn)型，消除不同視角混雜的現(xiàn)象。這是理論創(chuàng)新的重要任務(wù)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕〔7〕 馬克思恩格斯選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.523，756.

〔2〕 鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.379.

〔3〕〔4〕 鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994，147，168-169.

〔5〕 馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.60.

〔6〕 馬克思恩格斯選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.32.