保護林業(yè)資源 促進林業(yè)健康發(fā)展

馬嬋

摘要：本文闡述了我國林業(yè)資源基本狀況，分析了在新形勢下林業(yè)資源及林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題并給出了促進林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的相應措施。

關鍵詞：林業(yè)資源 存在問題 對策和建議

森林作為人類賴以生存的陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生存與發(fā)展所必需的物質(zhì)基礎。林業(yè)是以森林及其附屬物為主要研究和經(jīng)營對象的產(chǎn)業(yè)，林業(yè)不僅承擔著生態(tài)建設的主要任務，而且承擔著提供多種林產(chǎn)品的重大使命。繼21世紀以來，人類正在踏過幾千年的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明逐步向生態(tài)文明發(fā)展。我國現(xiàn)階段也已全面進入小康社會的建設，進入全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的歷史階段。在社會全面進步的過程中，林業(yè)發(fā)揮著不可替代的重要作用。林業(yè)資源的合理利用關系到國家生態(tài)、經(jīng)濟、社會安全等多方面的健康發(fā)展，隨著我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的飛速進步，林業(yè)資源大面積遭到破壞，亂砍亂伐現(xiàn)象屢禁不止，給生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展造成不可彌補的傷害。在充分利用林業(yè)資源的同時，我們要建立健全林業(yè)資源發(fā)展機制，保護林業(yè)資源的同時更要促進林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

1 中國林業(yè)資源情況

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以林業(yè)資源的數(shù)量為前提的。自1949年以來，我國先后共進行了全國規(guī)模的森林資源清查五次。其中第五次全國森林清查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有森林總面積約24億畝，森林蓄積量112.7億立方米，并且林業(yè)資源可用地接近40億畝，活立木蓄積量為125億立方米左右，森林覆蓋率比我國成立初期增加近8個百分點達到16.55%。

世界各國平均森林覆蓋率為29.6%，而我國只有世界平均水平的56%，并且我國人均占有蓄積量只有世界平均水平的12%，人均占有森林面積也只有世界水平的20%。總體上講，森林資源總量不足一直是限制我國林業(yè)發(fā)展的根本性問題，森林資源質(zhì)量不高、分布不均也給林業(yè)發(fā)展造成困難。《森林法》規(guī)定我國林種大體分為五類：用材林、防護林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林，其中用材林（含竹林）約占我國森林總面積的66%。我國是多人工林的國家，畝均蓄積量為2立方米/畝，僅為世界平均水平的68%，有相當一部分郁閉度低于0.4，導致人工林的生態(tài)服務功能不高。我國森林分布其它區(qū)域少，東北、西南多。其中甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)的森林覆蓋率達不到5%，尤其青海省森林覆蓋率只有0.4%。盡快恢復森林資源是我國新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的重中之重，是我國生態(tài)文明建設的基本前提。

現(xiàn)階段，我國列入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”保護區(qū)網(wǎng)絡的自然保護區(qū)有22處，其中有3處為世界自然遺產(chǎn)地，21處被列入國際重要濕地名錄。我國林業(yè)系統(tǒng)長久以來建立的各類自然保護區(qū)中有相當一部分是全球生物多樣性保護的重點地區(qū)。

2 我國林業(yè)資源發(fā)展存在的問題

2.1 土地沙化、水土流失、旱澇災害等問題嚴重

我國沙化土地占國土總面積的18%，沙化土地面積達174.3平方公里，除大型沙漠和沙地外，各沿河、沿海也分布著數(shù)量較多的零星沙地。我國每年有不到5億人的生產(chǎn)生活受到沙化土地的影響，直接經(jīng)濟損失超過500億元。從數(shù)字上不難看出，在世界范圍內(nèi)我國是受土地沙化影響最嚴重的國家之一。我國水土流失嚴重，水土流失總面積接近國土總面積的三分之一。尤其我國北部及西部地區(qū)的黃土高原，每年約有不到17億噸泥沙流入黃河，帶走土壤中相當大比例的土壤養(yǎng)分。洪澇危害嚴重，近50年來共發(fā)生大洪水20余次，洪水成災面積一億余畝，糧食損失不計其數(shù)。同時，常年無節(jié)制的破壞森林濕地，導致土壤蓄水能力低下，對土壤徑流和大氣氣侯調(diào)節(jié)能力等下降，致使旱情連年不斷，洪澇災害也同時無法得到根本治理。

2.2 林業(yè)資源的開發(fā)缺乏科學的利用和健全的制度保障

林業(yè)資源在先期的開發(fā)過程中沒有預先制定好科學的開發(fā)方案，在利用過程中粗狂、隨意，由于國情的限制，大部分企業(yè)或個人還無法在林業(yè)資源開發(fā)利用的過程中運用科學、系統(tǒng)的管理模式，僅從自身需要出發(fā)，開發(fā)利用的同時，也浪費著寶貴的林業(yè)資源。我國是傳統(tǒng)的木制品消費國，不同地區(qū)、不同領域的人們對木材及木制品的需求量都非常巨大，這些都需要大量林業(yè)資源的支撐，木材作為最初的原材料生長周期較長，回收利用率低，這些均導致了林業(yè)資源供需市場的嚴重不平衡。我國幅員遼闊，林業(yè)資源豐富的地區(qū)一般地廣人稀、現(xiàn)代化程度不高、交通也不是十分便利，再加上沒有健全有效的法律、法規(guī)制度作為保障，使我國林業(yè)資源數(shù)量銳減，更給可持續(xù)生態(tài)平衡的發(fā)展造成嚴重的威脅。

2.3 林業(yè)資源的管理存在缺失，資源利用率低

林業(yè)資源在開發(fā)利用過程中以粗放經(jīng)營為主、科學管理為輔，片面注重砍伐工作，不講求砍伐后后續(xù)資源的利用，也不對林業(yè)資源進行撫育、管理，這些都阻礙了林業(yè)資源多樣化的發(fā)展，并且造成開發(fā)地區(qū)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量下降，也容易導致開發(fā)區(qū)域土壤貧瘠、生態(tài)環(huán)境惡化等嚴重問題。當前我國林業(yè)資源的開發(fā)利用還停留在粗放的砍伐經(jīng)營或初級的簡單加工上，沒有深層次的研究和開發(fā)利用林業(yè)資源，更提不上林業(yè)資源的高效利用，這對我國本就存在的林業(yè)資源匱乏雪上加霜。

3 林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

實現(xiàn)林業(yè)資源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需要優(yōu)化調(diào)整林業(yè)資源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及推進林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展作為物質(zhì)保證。增強新科技、新方法的研究力度，由低層次的原料粗加工向高層次的原料產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)變。以市場需求為導向，大力支持速生豐產(chǎn)林、竹林及新型經(jīng)濟林的開發(fā)研究，促進短周期原料林的發(fā)展。深化調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學改造落后林業(yè)經(jīng)濟方式，培育和推動新興林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展，在根本上解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢林木資源，拓展林木產(chǎn)品新用途，增加林業(yè)產(chǎn)品附加值。

3.2 堅決遏制毀林占林行為，緊抓退耕還林工作

國務院及地方政府嚴正強調(diào)保護森林資源遏制毀林開墾、亂占林地行為?！胺馍接龢?，退耕還林”也是我國林業(yè)資源保護的重要方針政策。一些地方法律不嚴、治理不善，毀林開墾、亂占林地的行為屢禁不止。這需要各地政府處理好經(jīng)濟發(fā)展與林木資源保護的關系，杜絕以犧牲林木資源及生態(tài)環(huán)境安全為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式，做好退耕還林工作的同時也要認識到退耕還林工作對我國林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

3.3 全面調(diào)整林業(yè)資源發(fā)展方向，建立健全林業(yè)開發(fā)體制機制

依據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟改革發(fā)展步伐和可持續(xù)生態(tài)環(huán)境的需要，需要從長遠角度出發(fā)，全面改革森林資源開發(fā)開放的管理機制和體制。從重點國有林區(qū)入手，取消傳統(tǒng)森林工業(yè)企業(yè)對森林資源的管理職能，企業(yè)重點對林業(yè)資源的利用享有經(jīng)營權。同時成立新型的國有林區(qū)專業(yè)管理部門，代表國家對森林林區(qū)進行管理的同時履行出資人的職責、享有所有者的權益。進一步加快林業(yè)分類經(jīng)營進程，依照使用利用目的的區(qū)別將森林林業(yè)分為兩大類：公益林業(yè)和商品林業(yè)，分別研究制定符合各自特點的管理體制、經(jīng)營機制以及政策措施。公益林業(yè)以政府投資為主導，鼓勵社會力量共同投資，按照社會公益事業(yè)方式管理。商品林業(yè)實行企業(yè)化管理，作為政府扶持項目，按照市場調(diào)節(jié)機制發(fā)展，在滿足采伐限額的同時根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)砍伐數(shù)量。

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