淺析高校教育資金使用效益評價的現(xiàn)狀

張雅莉　許彬　鐘麗華　李強

摘要：我國高校教育資金使用效益評價的現(xiàn)狀，從理論研究上看有待進一步加強，從高校實踐現(xiàn)狀來看執(zhí)行效果較差。本文對高校教育資金使用效益評價的現(xiàn)狀進行簡要的分析，并結(jié)合現(xiàn)狀指出高校教育資金使用效益評價中存在的問題，為進一步的研究奠定基礎(chǔ)，同時也為其他相關(guān)研究提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：高校 教育資金 效益評價

隨著社會的不斷發(fā)展，高校的規(guī)模不斷擴大，招生數(shù)量不斷增加，高校負債額度也不斷提升，高校財務(wù)風(fēng)險也隨之不斷加大，高校越來越重視教育資金的使用效益，由此對高校教育資金使用效益的評價也日益變得重要和關(guān)鍵。

1 高校教育資金使用效益的含義

高校即為高等學(xué)校，指的是公民接受高等教育的場所。一般包括普通、成人以及民辦三種高校類型，本文是對其中的普通高校進行分析。以維持高校正常運行以及發(fā)展的資金即為高校教育資金，其資金來源主要有：國家財政撥款、上級部門撥款、學(xué)校自籌經(jīng)費、接受社會贈送等。

高校教育資金使用效益的含義即為在對投入到高校的教育資金進行分配與使用后，高校在學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)質(zhì)量、科研成果、后勤服務(wù)、產(chǎn)業(yè)盈利等方面獲得的經(jīng)濟效益和社會效益，以及高校自身各方面的發(fā)展。其經(jīng)濟效益一般包括資金投入的經(jīng)濟性、成果產(chǎn)出的效果性以及組織管理的效率性，具體表現(xiàn)為資金使用是否節(jié)約，物資配備是否合理，人員安排是否適當(dāng)，成果產(chǎn)出質(zhì)量上是否達標(biāo)、金額上是否最大，組織管理上是否科學(xué)、合理、高效等。其社會效益一般包括對學(xué)生的培養(yǎng)是否達到社會所要求的標(biāo)準(zhǔn)，高校科研成果產(chǎn)出對科技、對社會的發(fā)展進步的幫助程度，以及高校本身作為社會的一份子對社會進步的貢獻大小等。此外由于高校自身的特殊性，高校教育資金使用效益最終將體現(xiàn)為其的社會效益。

2 高校教育資金使用效益評價現(xiàn)狀

我國高校教育資金長期以來都主要是來源于國家的財政撥款，途徑較為單一，又受以往計劃經(jīng)濟體制的影響，大部分高校管理層對高校教育資金使用效益的評價在認識上存在著意識淡薄的觀念，能夠真正進行高校教育資金使用效益評價的高校很少。另外，源于投資途徑單一，我國高校教育資金的投入一直都存在著嚴重不足的現(xiàn)象，投資資金在結(jié)構(gòu)上也存在著嚴重的不合理，高校的會計制度改革又較大程度上滯后于企業(yè)會計制度改革，更導(dǎo)致了高校在財務(wù)上重籌資、重執(zhí)行，忽視相應(yīng)資金使用效益的評價與分析，教育資金使用決策往往是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個人決策，導(dǎo)致投入后的結(jié)果無人監(jiān)督與問責(zé)。本文在文獻收集、整理、閱讀，專家訪談，部分高校調(diào)研的基礎(chǔ)上，從高校教育資金使用效益評價相應(yīng)的理論研究和目前高校對教育資金使用效益評價實際執(zhí)行兩方面對高校教育資金使用效益評價現(xiàn)狀進行簡要的分析。

2.1 高校教育資金使用效益評價的理論研究有待進一步加強 通過在中國知網(wǎng)進行文獻查詢，完全相關(guān)的文獻不多，但是與高校教育資金使用效益評價有關(guān)的研究文獻不少。查詢結(jié)果如下：在中國知網(wǎng)以“高校教育資金使用效益評價”為關(guān)鍵詞進行檢索，可以檢索到7篇文獻，其中期刊6篇，碩士論文1篇；以“高校教育資金評價”為關(guān)鍵詞進行檢索，可以檢索到14篇文獻，其中期刊12篇，碩士論文2篇；以“教育資金評價”為關(guān)鍵詞進行檢索，可以檢索到223篇文章，其中期刊123篇，碩士論文95篇，博士論文5篇。從文獻發(fā)表的時間上來分析，針對高校教育資金使用效益評價進行研究的7篇文獻都發(fā)表于2008年以后，可見高校教育資金使用效益評價已經(jīng)得到了學(xué)術(shù)界的重視，針對性的研究也陸續(xù)展開。通過對文獻進行整理與閱讀，已檢索到的相關(guān)文獻絕大多數(shù)都是對高校教育資金使用效益評價進行定性的分析，而定量分析和對具體指標(biāo)進行確定并進行標(biāo)準(zhǔn)量化的文獻很少，大部分都整體性、系統(tǒng)性較差，邏輯性也不太完整，能起到廣泛實效的理論研究基本沒有。由此可見，我國高校教育資金使用效益評價的理論研究已經(jīng)開始啟動，但是數(shù)量、質(zhì)量、實效等方面都還較為欠缺，不能滿足社會的需求，有待進一步加強。

2.2 高校教育資金使用效益評價在高校中的具體執(zhí)行較差 由于投資途徑單一、投資金額嚴重不足、資金結(jié)構(gòu)不合理、以往的計劃經(jīng)濟體制、高校會計制度改革滯后等因素的影響，大多高校管理層對高校教育資金使用效益評價在觀念上意識淡薄，重籌資和執(zhí)行、輕評價與分析，導(dǎo)致高校教育資金使用效益評價在高校中的具體執(zhí)行較差。通過文獻閱讀，并和部分高校專家進行訪談，了解到上級單位對高校的資金使用效益評價沒有相應(yīng)的要求，資金使用效益評價在大多高校都不歸正常工作范疇，很多資金使用效益評價都是基于委托責(zé)任進行的，在財務(wù)工作上也大都只是進行一些簡單的財務(wù)分析，獲得的實效較差。

3 高校教育資金使用效益評價存在的問題

3.1 高校教育資金使用效益評價指標(biāo)體系不夠科學(xué)合理健全 歷往高校中財務(wù)工作都不是學(xué)校的重要工作，管理層重視的程度有限，財務(wù)工作本身也一直是重籌資、重執(zhí)行，輕評價、輕分析，高校財務(wù)上使用的評價指標(biāo)體系一般較為簡單，各指標(biāo)也較為孤立，缺乏健全性、合理性、科學(xué)規(guī)范性。目前大多高校使用的評價指標(biāo)都重在關(guān)注結(jié)果，關(guān)注短期成果，往往忽視過程和長期成果。

另一方面，雖然國家財政撥款仍然是學(xué)校資金的主要來源，但是其他途徑的投資也是一定量存在的，而且隨著社會的不斷發(fā)展投資途徑的多元化趨勢將日趨明顯，投資主體的多元化必然就會導(dǎo)致利益的復(fù)雜化。同時，學(xué)校效益的體現(xiàn)又具有多方面性，一是投資節(jié)約、成果有效、管理高效方面的經(jīng)濟效益，二是學(xué)生培養(yǎng)、科研成就、社會進步方面的社會效益，還有學(xué)校自身的建設(shè)發(fā)展方面。這些因素又必然導(dǎo)致了高效教育資金使用效益評價指標(biāo)體系具有較高的復(fù)雜性，建立科學(xué)合理健全的評價指標(biāo)體系具有較高的難度系數(shù)。

3.2 在教育資金績效評價指標(biāo)體系上存在認識的不足 當(dāng)前我國高校在教育資金績效評價上大多存在認識的不足，往往把規(guī)模的增加作為發(fā)展目標(biāo)，而不是把效益的提高作為發(fā)展目標(biāo)。一是政府部門主要關(guān)注GDP，重視教育投資占GDP的比例大小與增長速度，而忽視甚至缺乏資金使用后的監(jiān)督與問責(zé)，政府部門的職責(zé)轉(zhuǎn)變較為滯后。二是種種原因?qū)е赂咝Ｗ陨硪恢贝嬖谥爸鼗I資，輕評價”、“重投入，輕產(chǎn)出”、“重分配，輕監(jiān)督”等狀況，忽視使用效益的評價與監(jiān)督。這些也就更加阻礙了高校在教育資金績效評價上的重視與提高，致使教育資源嚴重浪費、資源配備不合理、利用效率低下等現(xiàn)象長期存在。

3.3 大多高校單純使用預(yù)算管理進行評價 預(yù)算管理相對而言管得不夠細、較粗，大多高校單純使用預(yù)算管理對教育資金使用效益進行評價，而且大多都沒有采用零基預(yù)算進行管理而是采用上年的基數(shù)進行對比，僅利用預(yù)算管理進行評價，沒有對資金的使用效益進行嚴格的審查，對比分析出來的結(jié)果，往往沒有太大的實用價值。

3.4 重經(jīng)濟效益，輕社會效益 高校會計制度改革滯后于企業(yè)會計制度改革，企業(yè)管理中對經(jīng)濟效益的重視程度高，資金使用效益評價時往往只對經(jīng)濟效益進行評價，這樣的認識習(xí)慣自然就影響到了高校教育資金使用效益的評價，導(dǎo)致高校在資金評價時重經(jīng)濟效益、輕社會效益，所以當(dāng)前高校應(yīng)當(dāng)增加社會效益方面的指標(biāo)，如學(xué)生培養(yǎng)、科技進步、社會發(fā)展等方面的指標(biāo)。

4 結(jié)束語

本文首先闡述了高校教育資金使用效益的含義，然后簡要分析目前效益評價的現(xiàn)狀，最后結(jié)合現(xiàn)狀指出其中存在的問題。相關(guān)的理論知識和分析總結(jié)出來的結(jié)論為進一步對高校教育資金使用效益評價進行研究奠定了基礎(chǔ)，同時也為其他相關(guān)研究提供一定的參考。

參考文獻：

[1]蔣方華.高校教育資金使用效益評價體系研究[D].南京理工大學(xué)，2011.

[2]王家明.省級高等教育專項資金支出績效評價研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2010.

[3]馬文成.高校資金使用效果評價體系研究[D].東北大學(xué)，2005.

基金項目：SD141020，河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目《基于模糊綜合評判法的高等教育專項資金績效評價體系研究》。

作者簡介：張雅莉（1987-），女，山西呂梁人，碩士研究生，河北建筑工程學(xué)院，助教，主要研究方向：會計學(xué)、財務(wù)管理。許彬（1984-），男，江西撫州人，碩士研究生，河北建筑工程學(xué)院，助教，主要研究方向：工程管理。