墨西哥在燃燒

豪爾赫·卡斯塔涅達(dá)

上次墨西哥上演一場比現(xiàn)在更嚴(yán)重的政治危機(jī)還是在1994年，當(dāng)時一伙所謂的薩帕塔游擊隊在墨西哥南部的恰帕斯州發(fā)動了一次半武裝起義。不僅總統(tǒng)親自挑選的繼任者被暗殺，而且比索價值也暴跌了近70%。目前這次危機(jī)雖然還沒演變到如此地步，但也正在逐步靠近。

兩年前，總統(tǒng)恩里克·培尼亞·涅托在險象環(huán)生的情況下宣誓就職。他當(dāng)時的當(dāng)選票數(shù)僅有38%，未能在議會兩院占據(jù)任何多數(shù)，而且首都墨西哥城還落入了反對派的控制?？偨y(tǒng)選舉中票數(shù)僅次于涅托的反對派領(lǐng)導(dǎo)人洛佩斯·奧布拉多爾質(zhì)疑選舉結(jié)果。

培尼亞·涅托面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其所屬的革命制度黨（PRI）曾領(lǐng)導(dǎo)墨西哥70年，直到在2000年被迫交出了權(quán)力。大部分墨西哥選民對該黨的腐敗、獨裁和經(jīng)濟(jì)不作為有著持續(xù)的懷疑。培尼亞·涅托的前任費利佩·卡爾德隆留下的反毒戰(zhàn)爭已經(jīng)造成60000多人喪生;失蹤的至少還有 22000名墨西哥人。

起初，培尼亞·涅托看似能夠扭轉(zhuǎn)乾坤。他與中間偏右的國家行動黨（PAN）和中間偏左的民主革命黨（PRD）兩大反對黨達(dá)成協(xié)議——并著手推進(jìn)重大的立法改革。他一度被譽(yù)為世界級的改革者。國家則處在管理者所謂的“墨西哥時刻”，似乎馬上就要最終實現(xiàn)光明的前途。

兩年后，成功似乎正從培尼亞·涅托的指縫中滑落。這個國家及其頭發(fā)日漸斑白的總統(tǒng)經(jīng)歷的悲劇、丑聞和失望一個接一個。

作為政府三分之一收入來源的石油價格半年暴跌40%之多。今年經(jīng)濟(jì)增速僅為2%，2013年也僅為1.1%，墨西哥經(jīng)濟(jì)在培尼亞·涅托六年任期前三分之一的增長速度并不比過去四分之一世紀(jì)快很多。

此外，培尼亞·涅托與前任達(dá)成的一項協(xié)議始終都在困擾他。為換取參議院對能源部門改革的支持，他赦免了卡爾德隆及其助手在卡爾德隆任職期間可能犯下的任何過錯。這恰恰在墨西哥人最不信任本國領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)域損害了培尼亞·涅托的形象：暴力和貪污。

22名平民去年6月在墨西哥城以西小鎮(zhèn)Tlatlaya遭軍隊屠殺，以及隨后同樣發(fā)生在首都附近的43名學(xué)生失蹤、之后遭謀殺并焚尸滅跡在墨西哥已經(jīng)算不上什么新鮮事?？柕侣≈蜗碌姆ㄍ馓帥Q和失蹤已經(jīng)是家常便飯。

但這次形勢發(fā)生了改變?？棺h活動席卷墨西哥全境。政府對抗議活動處理不善，認(rèn)為這陣風(fēng)很快就會結(jié)束。培尼亞·涅托還沒有到訪學(xué)生被綁架并殺害的小鎮(zhèn)伊瓜拉。他在學(xué)生失蹤一個月后才接見失蹤學(xué)生家長，并在危機(jī)如火如荼時花了一個星期訪問中國和澳大利亞。

此外，還有堆積如山的腐敗指控。就在佩尼亞·涅托取消與一家中國鐵路企業(yè)在墨西哥城北修建高鐵合同短短幾小時后，有媒體指稱其夫人借助該中國企業(yè)在墨合作方為其提供的抵押貸款，成功購入了一棟豪華住所。第一夫人——一位此前曾非常出名的電視演員——迅速宣布她會把這棟豪宅賣掉。當(dāng)培尼亞·涅托就職兩周年之際其支持率已經(jīng)滑落至39%，反對其執(zhí)政表現(xiàn)的公眾則高達(dá)58%。

培尼亞·涅托曾試圖通過承諾旨在改善安全和強(qiáng)化法治的改革來度過危機(jī)。上述戰(zhàn)略的問題在于沒有哪位墨西哥總統(tǒng)愿意承認(rèn)：法治是什么這個國家從未見過。

2000年民主誕生前，墨西哥依靠腐敗、專制政府的鐵腕來維持秩序。隨著專制政府控制力逐漸減弱，法律和秩序的假象也隨之消失。除非承認(rèn)這一點，否則上述領(lǐng)域改革在墨西哥民眾和外國投資者眼中都缺乏公信力，因此也可能不會產(chǎn)生任何效果。不幸的是，培尼亞·涅托的政黨曾經(jīng)在可悲的舊日統(tǒng)治墨西哥，因此不太可能完成打破原有模式的任務(wù)。

危機(jī)對墨西哥而言曾經(jīng)是家常便飯（雖然危機(jī)已有近20年未在墨西哥上演）;但危機(jī)爆發(fā)時總統(tǒng)任期往往接近尾聲。培尼亞·涅托的任期還有四年，他受制于讓他登上權(quán)力巔峰的政治精英而無法實施墨西哥真正需要的嚴(yán)厲政策——內(nèi)閣改組、追究腐敗和侵犯人權(quán)行為的刑事責(zé)任，以及積極推進(jìn)司法改革。

但另一種局面或許更為可怕：任由民粹主義回歸摧毀20年來墨西哥所取得的一切成就。

（作者現(xiàn)任紐約大學(xué)政治學(xué)兼拉美加勒比研究教授，曾于2000-2003年擔(dān)任墨西哥外交部長）endprint