歐洲需要工作崗位

歐盟各國的人們舉行社會主義游行，要求歐洲實現(xiàn)社會主義化，提供更多工作崗位 。CFP供圖

1997年，當歐盟首次舉行增長和就業(yè)峰會時，泛歐盟失業(yè)率為11%。去年秋天，當歐盟再次舉行增長和就業(yè)峰會時，情況沒有太大變化。歐元區(qū)失業(yè)率為11.5%——2008年一季度曾達到過6.8%的低點。

歐盟要想兌現(xiàn)其和平與繁榮的承諾，就需要找到辦法為更多歐洲公民創(chuàng)造就業(yè)機會。年輕人失業(yè)率尤其令人擔心，即使是在就業(yè)數(shù)字相當積極的國家;在勞動力市場情況較差的國家，這意味著潛在社會和政治動蕩。

勞動力參與度不但與收入水平相聯(lián)系，也與自尊、社會包容和社會地位相聯(lián)系。游離于勞動力市場外增加了貧困和健康惡化的風(fēng)險，失業(yè)狀態(tài)維持越久，傷害就越大。沒有工作的年輕人在日后的生活中的機會也更少——這是對教育和技能的浪費，對國民經(jīng)濟造成消極影響。

客觀地說，一些歐盟國家在抵擋危機方面做得相當出色。根據(jù)博斯曼基金會（Bertelsmann Stiftung）可持續(xù)治理指數(shù)（Sustainable Governance Indicators ，SGI）項目的新社會公正排名，奧地利、丹麥和德國在勞動力市場易入性方面名列三甲，隨后是瑞典和芬蘭。但即使在這些國家，也存在改善的空間。比如，丹麥曾經(jīng)被視為勞動力市場改革的典范。但是，自歐元危機爆發(fā)以來，丹麥失業(yè)率也有所上升——從2008年的3.5%增加到2014年11月的6.4%。

德國在過去十年中大幅降低了失業(yè)率，即使在經(jīng)濟危機時期也是如此。在經(jīng)歷了多年的長期高結(jié)構(gòu)性失業(yè)后，從2003年開始，德國實施了一系列勞動力市場及其他方面的改革，其經(jīng)濟也成為歐盟表現(xiàn)最好的國家之一。

德國的職業(yè)培訓(xùn)體系將該國勞動力技能與企業(yè)需求相匹配，有助于降低年輕人失業(yè)率。但一個麻煩的因素仍然存在：雙面勞動力市場的出現(xiàn)，低薪臨時工人難以跳出不充分的工作條件，進入主流勞動力市場。

雙面勞動力市場問題在整個歐盟都存在。根據(jù)SGI研究，在處理這一問題上表現(xiàn)最佳的是奧地利：只有8.1%的受訪問臨時工是因為無法找到固定工作才做臨時工的。德國位列第二，但與奧地利差距明顯：21%的受訪問臨時工說更愿意找固定工作。在受危機沖擊的南歐，這一問題更加嚴重。在西班牙和塞浦路斯，90%的臨時工無法找到固定工作。

名列前茅的奧地利和德國的另一個問題是特定人群的教育機會的缺失，這造成勞動力市場缺少機會和流動性。在奧地利，孩子們從四年級開始進入不同的教育序列。結(jié)果，他們的后續(xù)教育發(fā)展在年幼時就已經(jīng)決定。

父母的社會地位通常決定了孩子是否能獲得更高程度的教育。高收入父母的孩子和擁有高等教育學(xué)歷的父母的孩子大學(xué)畢業(yè)的概率要高得多。在德國，移民和低收入家庭孩子的教育機會比其他許多經(jīng)濟發(fā)達國家都要少。

在斯堪的納維亞國家，移民所面臨的勞動力市場條件也是個麻煩問題，盡管它們在普及就業(yè)方面表現(xiàn)出色。在丹麥，非西方移民的失業(yè)率更高，教育成就更低。類似地，盡管瑞典總體無歧視記錄十分出色，但移民仍難以融入瑞典社會，相對土生土長的瑞典人仍要面臨勞動力市場劣勢。

此外，盡管瑞典的就業(yè)率名列歐盟前茅，但它也沒能處理好長期存在的年輕人失業(yè)問題，目前年輕人失業(yè)率高達23%。在西班牙和希臘，年輕人失業(yè)率超過50%，受危機沖擊的塞浦路斯、葡萄牙、意大利和克羅地亞情況也很糟糕。從歐盟總體看，去年11月年輕人失業(yè)率達到令人沮喪的21.9% 。一份研究顯示，這會造成每年1500億歐元的工資和支出損失，除此之外，大量無法找到工作的年輕人還將飽受生活之苦。

2013年2月，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人推出了年輕人就業(yè)計劃（Youth Employment Initiative），該計劃預(yù)算60億歐元，旨在解決年輕人就業(yè)問題。但2014年6月，德國總理默克爾承認，到目前為止，該計劃是一場失敗。歐盟最近的就業(yè)峰會也沒有提出多少新辦法。

歐盟說，年輕人不應(yīng)該被排除在就業(yè)和教育之外超過四個月;但在實現(xiàn)這一目標方面我們看不到進展。除非馬上采取新觀念，否則歐洲的大量失業(yè)青年有可能淪為失去的一代。

（賈斯汀·杜迪是博斯曼基金會SGI新聞和BTI博客作者，丹尼爾·施拉德-迪施勒是博斯曼基金會高級項目經(jīng)理）endprint