浙江省縣級層面的財政教育支出水平及變化分析

費喜敏　方紅霞

【摘 要】論文對浙江省及浙江省15個縣的財政教育投入進行了統(tǒng)計分析，著重分析了財政教育投入與GDP等收入指標的關系，并做了省級財政教育投入與縣級的對比分析，以及不同人口規(guī)模縣的財政教育投入的對比分析，發(fā)現(xiàn)財政教育投入增長率歷年的波動較大，增長率的變動與GDP增長水平變動趨勢高度一致。省級財政教育投入水平要明顯高于縣級財政教育投入水平，以及人口規(guī)模越大的縣人均財政教育投入越少等問題，并提出了相關建議。

【關鍵詞】浙江省 縣級層面 財政教育支出 統(tǒng)計分析

自“科教興國”戰(zhàn)略提出以來，我國對教育地位的認識逐步提高，對教育的重視程度顯著上升，教育的投入也迅速增長。隨著我國GDP總量、人均量以及其他收入指標的增長，財政教育投入也不斷增長，2012年全國的財政教育支出達27695.97億元，占公共財政支出的22.03%，比2011年增長了16.3%，是全國公共財政的第一大支出。由于教育投入的增加，居民受教育機會逐漸增多，受教育程度也明顯提高，從而使得居民的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和技能水平都有了很大程度的提高。那么，財政教育投入作為人力資本投資，為了更好地發(fā)揮作用，需要具備穩(wěn)定性和長期性，因此，本論文關注財政教育投入歷年的增長率是否平穩(wěn)，以及伴隨著我國進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展等的大背景下，縣級的財政教育支出水平如何？

2012年浙江省財政教育支出達877.86億元，占公共財政支出的21.09%，是浙江省公共財政的第一大支出，這個比例在全國各個省份當中也是最高的。同時，浙江省的縣域經(jīng)濟和縣級財政也是處于全國前列。因此，對浙江省以及浙江省縣級水平的財政教育支出情況進行分析，具有較強的現(xiàn)實意義。

1 浙江省財政教育支出與收入變化

通過收集和整理浙江省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，得到了浙江省人均GDP、浙江省財政教育總支出、教育支出占財政總支出比重等數(shù)據(jù)（見表1）。從表中可以看出浙江省2001年到2012年的人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均收入、農(nóng)村居民人均收入、財政教育總支出、人均財政教育支出等指標都在逐漸增加，教育支出占財政總支出比重這一指標有升有降，總體來看有一定的增長趨勢，但趨勢不明顯，12年的平均值為19.49%。

2 浙江省縣級層面的財政教育支出與省級層面的對比分析

選取了浙江省15個市縣的2004年到2012年的基本數(shù)據(jù)，樣本的選取考慮了該縣域的人口規(guī)模、地區(qū)分布、經(jīng)濟發(fā)展水平以及數(shù)據(jù)的可獲得性等幾個方面。選取的15個縣分別是岱山縣、嵊泗縣、桐廬縣、德清縣、淳安縣、泰順縣、三門縣、浦江縣、安吉縣、永嘉縣、洞口縣、富陽市、寧?？h、紹興縣、蒼南縣。

通過比較人均財政教育投入、人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村居民人均收入這四個指標的縣級數(shù)據(jù)和省級數(shù)據(jù)（見表2），可以看出，無論是縣級均值還是省級均值，這四個指標的數(shù)值都在逐年增長，但縣級均值要小于省級均值，縣級人均教育投入2004年到2012年的均值為825元，省級這一數(shù)據(jù)為922元，高于縣級數(shù)據(jù)不到100元。而人均教育投入占人均GDP的比重，絕大多數(shù)年份縣級高于省級，這一比重的縣級均值為2.60%，省級均值為2.18%。這說明縣級財政相對于省級財政來說，對教育投入的力度更大，但是由于縣級財政規(guī)模有限，因此，縣級人均教育投入還是低于省級人均教育投入。

3 縣級層面的財政教育投入與收入變化

3.1 增長率分析

3.2 不同人口規(guī)模的縣的財政教育投入對比

由于所選市縣的人口規(guī)模相差較大，人口規(guī)模對教育投入尤其是人均教育投入具有很大的影響。因此將15個縣分成三組，人口數(shù)在40萬以下的有桐廬縣、泰順縣、岱山縣、嵊泗縣、浦江縣；人口數(shù)在40萬—80萬之間的有富陽市、德清縣、淳安縣、寧?？h、三門縣、安吉縣、紹興縣；人口數(shù)在80萬以上的有永嘉縣、洞口縣、蒼南縣。浙江省15個市縣按照人口規(guī)模進行分組后發(fā)現(xiàn)，人均教育投入從2004年到2012年增長非常迅速，2004年人口在40萬以下的縣2012年增長了8倍，人口40-80萬的縣增長了3倍，人口在80萬以上的縣增長了4倍。比較可以看出，除了2004年人口在40萬以下的縣的人均教育投入低于40-80萬的縣的人均教育投入之外，其他年份都是人口在40萬以下的縣的人均教育投入要高于其他兩個組別。

4主要結論及建議

（1）通過對浙江省以及浙江省15個縣的教育投入與收入指標進行分析，發(fā)現(xiàn)財政教育投入增長率歷年的波動較大，增長率的變動與GDP增長水平變動趨勢高度一致。這說明財政教育投入的穩(wěn)定性不夠，人力資本投資要取得更好的效果，需要具備長期性和穩(wěn)定性。因此，需要通過某種保障機制確保財政教育投入穩(wěn)定增長，以促進人力資本存量的穩(wěn)定增長，有利于符合國家經(jīng)濟和社會的長遠發(fā)展。

（2）省級和縣級的財政教育投入都以較快的速度增長。近十年，省級財政教育投入水平平均要高于縣級財政教育投入水平14%。浙江省經(jīng)濟實力很強的市縣需要適當加大財政教育投入力度，有利于地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（3）人口規(guī)模越大的縣人均財政教育投入越少，人口規(guī)模在40萬以下的縣平均每人享受的財政教育投入明顯高于人口規(guī)模在80萬以上的縣。因此，適當控制人口規(guī)模有利于提高人均分享的財政教育投入，提高人口素質(zhì)，提高人均人力資本存量，有利于公民自身以及社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

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