天津市復(fù)墾耕地質(zhì)量管理存在的問題及建議

劉志杰，武慶樹，郭云峰，鄭育鎖，肖　波，張　穎（.天津市土壤肥料工作站，天津　30036?。?天津市施易得肥料有限公司，天津　30036）

天津市復(fù)墾耕地質(zhì)量管理存在的問題及建議

劉志杰1，武慶樹2，郭云峰1，鄭育鎖1，肖波1，張穎1（1.天津市土壤肥料工作站，天津300361；2.天津市施易得肥料有限公司，天津300361）

專題綜述

本文就復(fù)墾耕地質(zhì)量建設(shè)與增減掛鉤試點項目和示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系、復(fù)墾耕地質(zhì)量管理的現(xiàn)狀、存在的問題進行探索研究，提出了促進復(fù)墾進度、提高復(fù)墾耕地質(zhì)量管理水平的對策建議。

復(fù)墾耕地；示范小城鎮(zhèn)；質(zhì)量管理

隨著示范小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，“增減掛鉤”試點項目的增多，天津市復(fù)墾耕地面積不斷加大。復(fù)墾耕地廣泛分布在涉農(nóng)區(qū)縣，與“增減掛鉤”試點和示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作息息相關(guān)，在過去的幾年中，通過各級政府部門的積極努力，復(fù)墾耕地工作取得了一定的成績，有效地保證了“三區(qū)聯(lián)動”建設(shè)，但也存在著一定的問題，這將直接影響今后的增減掛鉤項目的實施和復(fù)墾耕地生產(chǎn)潛力的發(fā)揮。

1　復(fù)墾耕地質(zhì)量管理存在的問題

1.1區(qū)縣政府及相關(guān)項目單位重視不夠

項目科研、立項階段，各方積極性都較高，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，但真正拆遷完需要復(fù)墾時，往往重視程度就有所下降，雖然也傾注了人力、物力，但明顯不如立項、可研時所承諾和保證的重視程度，工作進程緩慢。

1.2農(nóng)業(yè)部門參與度過低

復(fù)墾工作缺乏必要的聯(lián)動機制，每次召開復(fù)墾論證會，農(nóng)業(yè)部門只作為專家組成員參與，而沒有真正介入復(fù)墾項目的立項等環(huán)節(jié)，參與度過低，無法真正了解復(fù)墾項目的實際情況，如項目地點、地域范圍、復(fù)墾進度等情況。項目單位為了抓進度搶時間，一般都在年底以前驗收，但此時進入冬季，地面結(jié)凍，土地沒法完全平整，墊方?jīng)]有經(jīng)過有效沉降，難以保證土地平整度，樹木也無法栽植，渠系沒有經(jīng)受耕地澆灌、排泄洪水的考驗。

1.3復(fù)墾耕地質(zhì)量管理無資金保障

復(fù)墾耕地后期的培肥、管護、質(zhì)量建設(shè)，尤其是作為一般耕地和補劃為基本農(nóng)田的質(zhì)量建設(shè)任務(wù)就更加繁重，但不論是事前論證、事中監(jiān)督、還是事后驗收，都沒有相應(yīng)的資金保證，復(fù)墾可研或規(guī)劃設(shè)計中沒有進行耕地質(zhì)量評定和后期管護的列支。

1.4復(fù)墾過程中出現(xiàn)的具體問題

（1）項目單位不按可研及規(guī)劃設(shè)計施工，路、林、渠、田塊完全達不到“田成方、樹成行、路成網(wǎng)、旱能澆、澇能排”的要求。

（2）大部分項目中，建新區(qū)耕層不剝離，復(fù)墾區(qū)不回填。

（3）配套設(shè)施滯后，復(fù)墾耕地水利工程設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，大部分仍在建土溝土渠，水資源浪費嚴重。

（4）由于受拆遷影響，絕大多數(shù)復(fù)墾項目時間倉促，許多環(huán)節(jié)不到位，造成復(fù)墾耕地質(zhì)量太差。

（5）土壤改良培肥措施單一，而且措施落實難以到位，難以保證每公頃施用40t有機肥，后期管護更難落實。

2　復(fù)墾耕地質(zhì)量管理建議

（1）建立完善的復(fù)墾工作機制，成立復(fù)墾推動領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由與示范小城鎮(zhèn)建設(shè)、“增減掛鉤”試點、復(fù)墾工作有關(guān)的農(nóng)業(yè)、水利、國土資源和項目所在區(qū)（縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門組成。各部門能在同一個平臺上實現(xiàn)信息對等和共享，便于農(nóng)業(yè)部門了解更多的信息、掌握更多的情況，以便更好地發(fā)揮作用；水利部門對復(fù)墾耕地的水利設(shè)施建設(shè)起到指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，避免這邊修、那邊改、耕地用水難、雨季排水難、用水效率低的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）對復(fù)墾耕地質(zhì)量進行評定及適宜性評價，盡快出臺《天津市補充耕地質(zhì)量驗收評定工作規(guī)范》和《天津市補充耕地質(zhì)量驗收評定技術(shù)規(guī)范》，使各區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門有章可循。設(shè)立復(fù)墾耕地質(zhì)量評定和竣工驗收專項資金，用于立項前預(yù)評、事中監(jiān)督、事后質(zhì)量評定和竣工驗收，實踐中竣工驗收時最需要也是最不好做的工作就是耕地質(zhì)量評定及驗收。

（3）實行獎懲制度。對于復(fù)墾項目中按要求對耕作層剝離并回填的項目和耕地質(zhì)量管護措施好的項目實行獎勵，對于復(fù)墾后實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模種植的合作社、種田大戶在三年項目管護期內(nèi)實行租金減免及補貼政策。對于復(fù)墾項目未完成、涉及耕作層剝離回填但未按要求剝離回填的，調(diào)減建設(shè)指標(biāo)用地，否則會出現(xiàn)“出讓易、建新易、復(fù)墾難”的境地。

（4）對于用于土壤改良培肥的有機肥采購采用招、投標(biāo)管理，以利于項目的監(jiān)管和考核。市和區(qū)縣財政項目也可參照北京、上海等地的做法，對復(fù)墾耕地施用商品有機肥及相應(yīng)的管護措施給予補貼或獎勵。

（5）盡快啟動和開展復(fù)墾耕地土壤培肥和地力提升工程，促進復(fù)墾耕地質(zhì)量持續(xù)提升。

F311

A

1002-0659（2015）04-0036-02

2015-07-03

財政部2013年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目

主要作者簡介：劉志杰（1963-），女，高級農(nóng)藝師，主要從事土壤肥料技術(shù)研究與推廣工作。E-mail：393288948@qq.com