趙希忠
(天津市靜??h種植業(yè)發(fā)展服務中心,天津 301600)
靜??h加強農(nóng)村集體“三資”管理工作的調查報告
趙希忠
(天津市靜海縣種植業(yè)發(fā)展服務中心,天津301600)
專題綜述
此文對靜??h近十年來農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀、存在的問題、具體做法和建議進行了調查分析,促進了農(nóng)村基層穩(wěn)定發(fā)展。
三資;代理;監(jiān)管
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱‘三資’)管理問題,是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關心的熱點、焦點問題,也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領域。加強農(nóng)村“三資”管理,壯大集體經(jīng)濟,是促進新農(nóng)村建設,提高農(nóng)村居民物質文化生活,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的物質基礎和重要保證。2015年上半年靜??h農(nóng)經(jīng)站對全縣的“三資”管理進行了調查研究。以期為做好農(nóng)村“三資”管理探索經(jīng)驗。
靜??h2006年在實行村級財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務的基礎上,建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心,負責農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的日常工作。目前農(nóng)村集體“三資”代理已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全覆蓋。2012年靜??h被農(nóng)業(yè)部列為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。主要經(jīng)驗是:
1.1加強制度建設,建立和完善配套的制度體系
先后制訂了《靜海縣加強村級公章監(jiān)督管理辦法》、《關于村財審查工作實施意見》、《關于進一步加強農(nóng)村“三資”委托代理服務中心建設的意見》等文件,完善了資金管理、銀行存款、票據(jù)管理、財務開支審批、會計檔案管理、村級報賬、集體資產(chǎn)登記等相關制度??h委印發(fā)加強對村干部經(jīng)濟責任審計的制度規(guī)定以來,先后開展了兩輪審計,基本實現(xiàn)了每年審計全縣村街總數(shù)的1/3,3年審計一遍。
1.2完善技術手段
靜??h建立電子監(jiān)察系統(tǒng),18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺,統(tǒng)一配備電腦、相機,村級賬目、合同、審批報告、會議紀錄等重要資料,隨報隨審隨傳。村級財務管理、資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟合同管理、村級公章管理、“三資”信息查詢全部按照監(jiān)管軟件程序,在網(wǎng)上運行操作,實現(xiàn)了電子網(wǎng)絡化運營管理。
1.3建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作室,加大對違紀違法案件查處力度
該縣按照中央關于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織機構改革的要求,堅持開拓創(chuàng)新,改革頂層設計,按照“構建兩層布局、推進職責分離、突出懲防并舉、實現(xiàn)力量集聚”的思路,在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的基礎上,率先在全市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作室,解決了查辦村干部違紀違法案件難的問題。
靜??h農(nóng)村集體“三資”管理工作雖然取得了階段性成效,但也存在一些問題:
2.1思想認識上存在誤區(qū)
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠,只注重發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟,忽略了對村級“三資”委托代理工作的指導和管理。同時農(nóng)村“三資”種類繁雜,家底不清,部分還夾雜著村民利益糾紛,工作繁瑣,準確把握政策難度也大。
2.2管理基礎工作薄弱
由于農(nóng)村“三資”代理人員更換頻繁,普遍存在底子不清、臺賬不全,簽訂合同不規(guī)范,合同條款不完善,甚至沒有書面合同等問題;同發(fā)包期限過長、指標低等問題,也導致集體“三資”承包收益減少,集體利益得不到有效保證。
2.3民主管理和村務公開不規(guī)范
部分村街存在著發(fā)包過程不按民主程序征求村民意見,不公開招標投標;村務公開只公開財務,不公開“三資”管理的情況。為少數(shù)村干部以權謀私,搞暗箱操作留下空間。
3.1充分認識農(nóng)村“三資”管理對構建新型農(nóng)村治理體系的意義
“三資”管理不僅是建設新農(nóng)村的經(jīng)濟基礎,也是調動村民參與農(nóng)村公共事務,構建農(nóng)村和諧社會關系的切入點?;鶎诱獙⑥r(nóng)村“三資”管理列入工作議程,加強工作指導、人員配備和經(jīng)費保障。
3.2完善制度,規(guī)范程序,提高制度執(zhí)行力
在落實原有農(nóng)村集體“三資”管理、財務公開等相關制度的同時,不斷完善制度導向,細化具體規(guī)定,增強制度的可操作性,做好與相關法規(guī)和政策的銜接。對觸犯法律的行為和線索及時移交司法部門。
3.3加強培訓,提高業(yè)務能力,強化隊伍建設
定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’管理人員的業(yè)務培訓,加強財務管理、招投標、集體資產(chǎn)管理等內容的培訓,尤其是細化工作流程,不斷更新知識,提高整體素質和業(yè)務技能。應遵循“公開招聘、統(tǒng)一培訓、嚴格考核、擇優(yōu)錄用”的原則,做好臨時代理會計聘任,確保高素質的專業(yè)才人進入代理會計隊伍。加強對村報賬員的業(yè)務培訓,完善考核機制,充分調動其工作積極性。
3.4加大投入,完善監(jiān)管設備和軟件系統(tǒng)
繼續(xù)推行農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡平臺建設,根據(jù)村級財務不斷發(fā)展變化,及時升級網(wǎng)絡軟件,將各地行為有效的方法落實到制度和程序上,通過軟件升能予以固化。增加村級網(wǎng)絡查詢終端,便于村民等隨時查詢。
S62
A
1002-0659(2015)04-0021-01
2015-07-03
趙希忠(1982-),男,農(nóng)經(jīng)師,主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作。E-mail:541248966@qq.com