“農(nóng)村中等職業(yè)教育”概念辨析

周玲秀

摘要：學(xué)界對“農(nóng)村中等職業(yè)教育”的概念還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，并且部分研究對該概念的界定有誤區(qū)，主要表現(xiàn)為：一是“農(nóng)村中等職業(yè)教育”被理解成在農(nóng)村地區(qū)舉辦的中職教育；二是其培養(yǎng)對象被限定為農(nóng)村戶籍的人；三是其教學(xué)內(nèi)容被局限為農(nóng)業(yè)技術(shù)。本文提出，農(nóng)村中等職業(yè)教育的辦學(xué)地域包括城鄉(xiāng)兩地、培養(yǎng)對象包括傳統(tǒng)農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民、教學(xué)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)技術(shù)與非農(nóng)業(yè)技術(shù)，并進一步提出“農(nóng)村中等職業(yè)教育”是培養(yǎng)服務(wù)于“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”的人才的中職教育。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中等職業(yè)教育；三農(nóng)；新型職業(yè)農(nóng)民；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）12-0026-03

上世紀(jì)80年代初期，我國開始提倡發(fā)展職業(yè)教育并強調(diào)職業(yè)教育的重要作用和意義。同時，政府針對農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)布了一系列指導(dǎo)性文件。例如，1983年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》明確指出：“改革農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，是振興農(nóng)村經(jīng)濟，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項戰(zhàn)略措施。”這是筆者能夠查閱到的最早的倡導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的文獻。隨后，針對“農(nóng)村中等職業(yè)教育”的研究拉開了序幕。三十多年來，該研究領(lǐng)域有著豐碩的學(xué)術(shù)科研成果。然而，通過研讀該領(lǐng)域的眾多文獻，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)界對“農(nóng)村中等職業(yè)教育”的理解和定義不甚相同。例如，有學(xué)者將其界定為在農(nóng)村地區(qū)舉辦的中職教育，也有學(xué)者將其理解成以農(nóng)村戶籍的人為培養(yǎng)對象的中職教育，還有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村中等職業(yè)教育是以農(nóng)業(yè)技術(shù)為主要教學(xué)內(nèi)容的中職教育?！稗r(nóng)村中等職業(yè)教育”概念的模糊不清將阻礙有關(guān)農(nóng)村中等職業(yè)教育理論的發(fā)展，也會對其理論研究的順利推進造成負(fù)面影響，甚至?xí)璧K農(nóng)村中等職業(yè)教育相關(guān)政策的落實。因此，對“農(nóng)村中等職業(yè)教育”這一概念進行辨析，并對此概念進行界定具有重要的理論和實踐意義。

辦學(xué)地域需含城市地區(qū)，不限于農(nóng)村地區(qū)

許多學(xué)者將“農(nóng)村中等職業(yè)教育”這一概念中的“農(nóng)村”理解為辦學(xué)地域。例如，謝革新在研究農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的問題與對策時，將“農(nóng)村中等職業(yè)教育”理解為在農(nóng)村地區(qū)進行的中等職業(yè)教育。再如學(xué)者趙艷紅把“農(nóng)村中等職業(yè)教育”界定為在農(nóng)村地區(qū)舉辦的中等職業(yè)教育，指出農(nóng)村中等職業(yè)教育是縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等地區(qū)農(nóng)村中職學(xué)校提供的各類中等職業(yè)教育。此外，還有一些以“農(nóng)村中等職業(yè)教育”為主題的文章疏忽于對該概念進行界定，但可以很容易地發(fā)現(xiàn)在文中間接地表達出“農(nóng)村中等職業(yè)教育”是指農(nóng)村地區(qū)舉辦的中等職業(yè)教育。如孫連勇在研究河北省農(nóng)村的中等職業(yè)教育基本現(xiàn)狀時，指出目前河北省農(nóng)村（含縣和縣以下）各類中等職業(yè)學(xué)校有279所?？梢?，他將河北省的“農(nóng)村中等職業(yè)教育”定義為河北省農(nóng)村（含縣和縣以下）中的各類中等職業(yè)學(xué)校的教育。

然而，當(dāng)讀到研究者薛路花所著的題為《農(nóng)村中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)模式改革研究——以邢臺市農(nóng)業(yè)學(xué)校為例》的文章時，筆者感到十分困惑。因為邢臺是一個地級市，下轄4區(qū)、15縣、代管2縣級市，這說明這篇文章研究城市地區(qū)的農(nóng)村中等職業(yè)教育。而這一論點與前文中農(nóng)村中等職業(yè)教育是指農(nóng)村（含縣以及縣以下）地區(qū)舉辦的觀點產(chǎn)生矛盾。這一矛盾產(chǎn)生的起因就是按辦學(xué)地域的方式來界定農(nóng)村中等職業(yè)教育的涵義。同時，如果“農(nóng)村中等職業(yè)教育”中的“農(nóng)村”理解為地域概念，那么其外延將難以包含城市中實際存在的涉農(nóng)專業(yè)的中等職業(yè)教育和農(nóng)村學(xué)生所接受的發(fā)生在城市的中等職業(yè)教育。而通過研究可以發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村中等職業(yè)教育”的外延必然包含城市中涉農(nóng)專業(yè)的中職教育和農(nóng)村學(xué)生在城市接受的中職教育。原因主要有如下兩點：一是很多中職學(xué)校是創(chuàng)辦于市級城市之中，而且這些中職學(xué)校招收的學(xué)生大量來自農(nóng)村；二是市級城市中的中職學(xué)校有一部分是招收涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的。以上兩點之所以可以成立的緣由是：我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展道路決定了我國的農(nóng)村中等職業(yè)教育既要培養(yǎng)來自農(nóng)村的學(xué)生，又要培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)的人才。

因此，將“農(nóng)村中等職業(yè)教育”中的“農(nóng)村”理解為辦學(xué)地域是不妥的，而理解為培養(yǎng)服務(wù)于“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”人才的中等職業(yè)教育才是正解。在城市和農(nóng)村地區(qū)都存在“農(nóng)村中等職業(yè)教育”，因此，不能將“農(nóng)村中等職業(yè)教育”狹義地解釋為在農(nóng)村地區(qū)舉辦的中職教育，而應(yīng)明確“農(nóng)村中等職業(yè)教育”的舉辦是沒有地域限制的。在這里，先要探討“農(nóng)村中等職業(yè)教育”服務(wù)于農(nóng)村的寓意（對于培養(yǎng)服務(wù)于“農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)”人才的部分將在后文概念辨析過程中逐一說明）。首先，傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)村”指的是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者（農(nóng)民）聚居地。然而，在理解“農(nóng)村中等職業(yè)教育”中的“農(nóng)村”時，需要將“農(nóng)村”看作是一個動態(tài)的農(nóng)村。由于不同時期的農(nóng)村呈現(xiàn)出不同形態(tài)，因此“農(nóng)村”的內(nèi)涵是不斷變化發(fā)展的。其次，傳統(tǒng)農(nóng)村沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、沒有農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。但是，未來農(nóng)村更多發(fā)展的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各類休閑產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。因此，在探析“農(nóng)村中等職業(yè)教育”培養(yǎng)的是服務(wù)于農(nóng)村的人才時，必須將“農(nóng)村”理解為動態(tài)的農(nóng)村，著眼于未來的農(nóng)村發(fā)展，才能真正培養(yǎng)出服務(wù)于農(nóng)村的人才。

培養(yǎng)對象需含新型職業(yè)農(nóng)民，不限于農(nóng)村戶籍的人

有研究者把“農(nóng)村中等職業(yè)教育”間接地界定為培養(yǎng)對象是來自農(nóng)村的學(xué)生、農(nóng)民工或者傳統(tǒng)農(nóng)民的中職教育。例如，學(xué)者董天鵝把所有東、中、西部農(nóng)村戶籍的學(xué)生在中等職業(yè)院校中接受的教育劃歸為農(nóng)村中等職業(yè)教育。換句話說，農(nóng)村中等職業(yè)教育被認(rèn)為是針對鄉(xiāng)村學(xué)生的中等職業(yè)教育。只要學(xué)生是農(nóng)村戶籍，他們接受的中等職業(yè)教育就屬于農(nóng)村中等職業(yè)教育。又如，黎瑛指出江西省是個農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口比例較大，解決好農(nóng)村適齡青年的發(fā)展問題需要大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育?？梢?，研究者們慣于將農(nóng)村中等職業(yè)教育的培養(yǎng)對象理解為擁有農(nóng)村戶籍的人。

雖然上述兩位學(xué)者對“農(nóng)村中等職業(yè)教育”的概念都沒有作出明確的界定，但是他們對“農(nóng)村中等職業(yè)教育”的理解卻有比較一致的地方，即認(rèn)為農(nóng)村中等職業(yè)教育的培養(yǎng)對象是擁有農(nóng)村戶籍的人。此種認(rèn)識其實對概念內(nèi)涵把握不夠嚴(yán)密，因而縮小了“農(nóng)村中等職業(yè)教育”的外延。理由如下：農(nóng)村中等職業(yè)教育確實培養(yǎng)服務(wù)于農(nóng)業(yè)的人才，并通過資助涉農(nóng)專業(yè)來達到這一目的，但農(nóng)村中職學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生并不一定都是農(nóng)村戶籍，有一部分很可能是城鎮(zhèn)戶籍，而這些城鎮(zhèn)戶籍涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生最可能成為新型職業(yè)農(nóng)民。此處的新型職業(yè)農(nóng)民是相對傳統(tǒng)農(nóng)民來講的，主要指從事大、中、小型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要的人才不僅僅是傳統(tǒng)農(nóng)民了，而是各類大、中、小型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者。因此，農(nóng)村中等職業(yè)教育要培養(yǎng)涉農(nóng)方面的人才，就不該根據(jù)是農(nóng)村戶籍還是城市戶籍來確定培養(yǎng)對象，否則將導(dǎo)致概念的外延被縮小。

所以，將“農(nóng)村中等職業(yè)教育”理解為培養(yǎng)“農(nóng)村戶籍的人”的中職教育不免有點牽強，而理解為培養(yǎng)服務(wù)于“三農(nóng)”人才的中職教育將會更加合理。理由是：農(nóng)村中等職業(yè)教育的培養(yǎng)對象事實上必然包括新型職業(yè)農(nóng)民，而這些新型職業(yè)農(nóng)民并不一定都來自農(nóng)村，通常也有部分來自城市，他們往往因為熱愛從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而投身于農(nóng)村工作。首先，隨著農(nóng)村的主體農(nóng)民的老齡化以及大量“80后”、“90后”的農(nóng)村青年外出務(wù)工，農(nóng)村的發(fā)展面臨著諸多問題，尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，為了促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，加快培養(yǎng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)及新型職業(yè)農(nóng)民成為時代的必然要求。其次，從宏觀的國家政策層面看，2008年《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，并逐步實行免費”。接著，2009年秋季學(xué)期開始，農(nóng)村中等職業(yè)教育實施免學(xué)費政策。其中，免費對象是農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生（含農(nóng)村與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生）。可見，在國家政策文件中，“農(nóng)村中等職業(yè)教育”強調(diào)加強對農(nóng)村戶籍的學(xué)生和城鎮(zhèn)戶籍的涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)，其主要目的都是為了培養(yǎng)一批未來服務(wù)于“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的人才。因此，無論是農(nóng)村中等職業(yè)教育培養(yǎng)農(nóng)村戶籍的人，還是城鎮(zhèn)戶籍的人，只要有利于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于農(nóng)民素質(zhì)的提升，都應(yīng)該得到認(rèn)可。為此，農(nóng)村中等職業(yè)教育不僅要培養(yǎng)農(nóng)村戶籍的傳統(tǒng)農(nóng)民（包含其子女），且要培養(yǎng)城鎮(zhèn)戶籍中那些能夠服務(wù)“新農(nóng)村”建設(shè)的新型職業(yè)農(nóng)民，從而實現(xiàn)為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供人力資源的目的。

教學(xué)內(nèi)容需含經(jīng)營管理等

非農(nóng)業(yè)技術(shù)，不限于農(nóng)業(yè)技術(shù)

從教學(xué)內(nèi)容的角度來看，有研究指出，農(nóng)村中等職業(yè)教育是高中階段進行的并且教學(xué)內(nèi)容中農(nóng)業(yè)技術(shù)占主要組成部分的職業(yè)教育。此定義相當(dāng)于把“農(nóng)村中等職業(yè)教育”直接理解為“農(nóng)業(yè)中職教育”。無獨有偶，皮江紅認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育（包含農(nóng)村中等職業(yè)教育）要把普及性培訓(xùn)作為主要方式，以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)為主要內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)人才需求為導(dǎo)向等?？梢?，“農(nóng)村中等職業(yè)教育”被界定為以農(nóng)業(yè)技術(shù)為主要教學(xué)內(nèi)容的中職教育。

顯然，以上兩種定義都認(rèn)為農(nóng)村中等職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該以農(nóng)業(yè)技術(shù)為主，這種觀點具有一定的時代局限性。雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對來說還比較薄弱，并且長期缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，為此提倡通過農(nóng)村中等職業(yè)教育來培養(yǎng)緊缺的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才有其內(nèi)在道理。然而，絕不能因為農(nóng)業(yè)方面緊缺人才這一原因，就認(rèn)為農(nóng)村中等職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容必須以農(nóng)業(yè)技術(shù)為主。農(nóng)村之所以發(fā)展緩慢，并不是簡單地因為農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍的薄弱，還由于農(nóng)村的經(jīng)營管理等非農(nóng)業(yè)技術(shù)方面人才的稀缺。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也急需懂得經(jīng)營管理技術(shù)的人才，并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同樣依賴營銷方面、食品加工方面的技術(shù)人才。

為此，“農(nóng)村中等職業(yè)教育”的概念能否理解為教學(xué)內(nèi)容以農(nóng)業(yè)技術(shù)為主的中職教育有待商榷。首先，從價值層面分析，農(nóng)村中等職業(yè)教育具有服務(wù)于農(nóng)業(yè)的功能毋庸置疑，但是，也必須看到其同時服務(wù)于“農(nóng)村、農(nóng)民”。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展僅依賴于農(nóng)業(yè)技術(shù)是遠遠不夠的，換句話說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅需要農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，更需要管理、經(jīng)濟、財會、信息技術(shù)等多個專業(yè)的人才。所以說，農(nóng)村中等職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容需要包含經(jīng)營管理、市場營銷等非農(nóng)業(yè)技術(shù)，而不能局限于農(nóng)業(yè)技術(shù)。

“農(nóng)村中等職業(yè)教育”的定義

綜上所述，理論界對“農(nóng)村中等職業(yè)教育”概念的理解存在模糊不清的問題。主要表現(xiàn)為以下三個方面：首先，“農(nóng)村中等職業(yè)教育”中的“農(nóng)村”被理解為辦學(xué)地域，導(dǎo)致難以解釋城市地區(qū)也存在“農(nóng)村中等職業(yè)教育”；其次，“農(nóng)村中等職業(yè)教育”被限定為服務(wù)于農(nóng)村戶籍的人，導(dǎo)致概念的外延被縮??；再次，“農(nóng)村中等職業(yè)教育”教學(xué)內(nèi)容被誤認(rèn)為主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而忽視了同樣重要的非農(nóng)業(yè)技術(shù)。針對這些問題，筆者嘗試將“農(nóng)村中等職業(yè)教育”定義為：培養(yǎng)服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的人才的中等職業(yè)教育。該定義主要包含以下寓意：服務(wù)于動態(tài)發(fā)展的農(nóng)村、服務(wù)于傳統(tǒng)及新型職業(yè)農(nóng)民、服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村中等職業(yè)教育的本質(zhì)是培養(yǎng)服務(wù)于“三農(nóng)”的各類人才，從而實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)技能的提升、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

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（責(zé)任編輯：楊在良）