2015，中國(guó)新常態(tài)之年

賀軍

剛剛過去的2014年對(duì)中國(guó)并不順利，經(jīng)歷了許多跌宕起伏。在經(jīng)濟(jì)上，2014年中國(guó)一直面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)增速逐級(jí)向下，全年經(jīng)濟(jì)增速估計(jì)在7.2%或7.3%，未能完成既定的7.5%目標(biāo)。在改革領(lǐng)域，十八屆三中全會(huì)確立的全面改革拉開序幕，但多項(xiàng)改革一起推進(jìn)，實(shí)施起來(lái)并不都很順利。

作為獨(dú)立智庫(kù)的安邦（ANBOUND）研究團(tuán)隊(duì)，曾在2013年底的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中預(yù)測(cè)，2014年將是一個(gè)“建設(shè)性的革命之年”，經(jīng)濟(jì)改革仍將是重點(diǎn)工作，但未來(lái)的改革則大大超越經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容。2014年的發(fā)展印證了這一總體判斷。展望2015年，中國(guó)的發(fā)展將呈現(xiàn)出怎樣的形態(tài)？經(jīng)濟(jì)下行的壓力會(huì)不會(huì)延續(xù)？十八屆三中全會(huì)確定的市場(chǎng)化改革和四中全會(huì)確定的法治化建設(shè)將如何落實(shí)？這些變化不僅關(guān)乎中國(guó)自身，還會(huì)吸引全球性的關(guān)注。

2015中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)及特征

“新常態(tài)”是中國(guó)2014年最熱門的詞匯。這一源于美國(guó)投資界的詞匯被借用到中國(guó)之后，被迅速賦予了新的內(nèi)涵。國(guó)家主席習(xí)近平在2014年5月的講話中確認(rèn)這一概念之后，國(guó)內(nèi)各界都開始對(duì)其加以思考、解釋和深化，并用于指導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域的具體工作，也開始被各地列入十三五規(guī)劃工作。如果要給2015年的中國(guó)賦予某種特征，在筆者看來(lái)，2015年將是中國(guó)的“新常態(tài)”之年。

什么是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)？它相對(duì)于過去有何變化？新常態(tài)下的發(fā)展又是什么狀態(tài)？在2014年11月的北京APEC會(huì)議上，習(xí)近平同志對(duì)于新常態(tài)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，概括起來(lái)就是“三加一”：“降速度、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力”加上“政府改革”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于“新常態(tài)”則提出了九點(diǎn)。

新常態(tài)是中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)整體思考和總結(jié)，中央強(qiáng)調(diào)的這些新常態(tài)特征代表了一系列重要的變化，不再以傳統(tǒng)方式去刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是更多地體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變和調(diào)整——觀念轉(zhuǎn)變、政策轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式、增長(zhǎng)動(dòng)力調(diào)整、要素投入調(diào)整、發(fā)展目標(biāo)調(diào)整。這種系統(tǒng)轉(zhuǎn)變意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展在2015年將面臨多種轉(zhuǎn)變。

新常態(tài)轉(zhuǎn)型首先要求政府官員轉(zhuǎn)型。在經(jīng)歷了多年面向市場(chǎng)化的改革后，中國(guó)仍然是一個(gè)“大政府”國(guó)家。在某種程度上，各級(jí)政府官員在推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，更多地是在經(jīng)營(yíng)一家全能型的企業(yè)，而不僅僅是作為一個(gè)政治家在進(jìn)行管理。對(duì)于從中央到地方的各級(jí)政府官員來(lái)說，新常態(tài)所蘊(yùn)含的多種變化可能對(duì)他們形成挑戰(zhàn)，因?yàn)槲磥?lái)的形勢(shì)不再要求官員們以企業(yè)家方式去推動(dòng)地方發(fā)展，而是要像真正的政治家一樣去管理城市和治理社會(huì)。這種變化要求政府官員在施政目標(biāo)、利益機(jī)制、工作重點(diǎn)等多個(gè)方面都有所調(diào)整，在市場(chǎng)領(lǐng)域，政府要盡量退出來(lái)，充分放手讓市場(chǎng)參與;在公共服務(wù)方面，政府則要強(qiáng)化服務(wù)，把該做的事都做好，為市場(chǎng)提供更有效率的公共服務(wù)。

2015任務(wù)：新常態(tài)下發(fā)展金融市場(chǎng)、推動(dòng)金融改革

深化市場(chǎng)化改革將是2015年新常態(tài)下的另一大課題。根據(jù)十八屆三中全會(huì)確定的改革方略，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的主要任務(wù)是市場(chǎng)化改革，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。中央已經(jīng)明確指出，2014年是全面深化改革的開局之年，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。而在2015年的多項(xiàng)重點(diǎn)工作中，市場(chǎng)化改革應(yīng)該成為重中之重。要從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容包括：加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用。一個(gè)根本目的，是讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。在2015年，市場(chǎng)化改革不僅是對(duì)企業(yè)的要求，更是對(duì)各級(jí)政府的要求。對(duì)政府而言，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)也一定要放足、放到位。

在新常態(tài)下，發(fā)展金融市場(chǎng)、推動(dòng)金融改革也是2015年的一大任務(wù)。在中國(guó)市場(chǎng)的資源配置中，金融資源的配置問題無(wú)疑最為嚴(yán)重、波及面最廣、影響也最大。因此， 2015年中國(guó)的金融改革與政策變化肯定是最重要的改革領(lǐng)域之一。中國(guó)面臨的金融改革任務(wù)很多，一個(gè)基本目標(biāo)是改善金融資源配置，糾正經(jīng)濟(jì)中的資源配置扭曲，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)的金融支持?？陀^來(lái)看，中國(guó)金融改革是個(gè)持續(xù)的系統(tǒng)進(jìn)程，改革一直在進(jìn)行，但改革進(jìn)展與市場(chǎng)需求之間仍存在一些脫節(jié)，這是市場(chǎng)對(duì)金融改革不滿的地方。一些比較突出的“改革節(jié)點(diǎn)”有：利率市場(chǎng)化改革、匯率制度改革、人民幣國(guó)際化、資本賬戶開放等。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，筆者認(rèn)為，對(duì)中國(guó)未來(lái)的金融改革既不能太樂觀，也不宜太悲觀。不太樂觀的原因在于，金融改革已是中國(guó)的大勢(shì)所趨，金融系統(tǒng)和制度方面的缺陷對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)作用已經(jīng)顯現(xiàn)，在資源配置市場(chǎng)化方面，金融領(lǐng)域的表現(xiàn)相對(duì)落后。迫切性與需求都擺在這里，因此，金融體制不改不行。不太樂觀主要是指改革開放的速度與幅度。金融改革也屬于系統(tǒng)改革，由于擔(dān)心出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，很多改革的速度和規(guī)模會(huì)受到控制，在前述的資本帳戶開放、人民幣國(guó)際化進(jìn)程方面，都會(huì)處在受控改革狀態(tài)。在平衡長(zhǎng)短期目標(biāo)的背景下，中國(guó)金融改革更大的可能是，將采取漸進(jìn)方式推進(jìn)。

2015保增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”：基建投資

在新常態(tài)下，穩(wěn)增長(zhǎng)仍然是2015年經(jīng)濟(jì)工作的根本任務(wù)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2015年五個(gè)工作目標(biāo)中，排第一位的就是“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與此前分析的新常態(tài)內(nèi)涵并不矛盾，新常態(tài)雖然不再追求高速增長(zhǎng)，但維持底線之上的增長(zhǎng)速度仍然是一切工作的根本，2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)底線很可能定在7%。從2015年初透露出的信息來(lái)看，中國(guó)政府對(duì)于2015年可能面臨的復(fù)雜形勢(shì)已經(jīng)做好了一些準(zhǔn)備，一個(gè)重要的觀察窗就是基建投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備。

有報(bào)道稱，中國(guó)政府到2014年底已批準(zhǔn)了總投資額逾10萬(wàn)億元人民幣的七大類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。七類項(xiàng)目包括：信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等。據(jù)稱，中國(guó)政府批準(zhǔn)的總投資超過10億元的項(xiàng)目有400個(gè)，這些項(xiàng)目將從2014年底持續(xù)到2016年，有些項(xiàng)目在2014年底已經(jīng)開工，2015年開工的項(xiàng)目預(yù)計(jì)約300個(gè)，投資額將超過7萬(wàn)億元。具體項(xiàng)目已經(jīng)下發(fā)至各地方政府，項(xiàng)目投資資金預(yù)計(jì)來(lái)自中央和地方政府、銀行貸款、國(guó)有企業(yè)以及私營(yíng)部門等。很顯然，眾多基建項(xiàng)目出臺(tái)是中央為穩(wěn)定2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而提前準(zhǔn)備的重要手段。因此，基建投資就成了2015年保增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”。

2015年，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是頗為關(guān)鍵的，要在改革與發(fā)展中找到多種平衡：一方面要保證基本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一方面又要繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整;一方面要調(diào)整舊的發(fā)展方式，一方面又要找到新的增長(zhǎng)動(dòng)力;一方面政府要進(jìn)一步退出市場(chǎng)、弱化市場(chǎng)干預(yù)，一方面又要積極作用，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的服務(wù)。如何以積極的姿態(tài)、創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的執(zhí)行來(lái)做好新常態(tài)之年的各項(xiàng)工作，為“十二五”收好官，為“十三五”開好頭，這是2015年市場(chǎng)和政府共同面臨的挑戰(zhàn)。

在新常態(tài)下，2015年的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策將保持謹(jǐn)慎基礎(chǔ)上的靈活和寬松。在筆者看來(lái)，2015年中國(guó)在財(cái)政政策上將加大積極的力度，中央財(cái)政赤字將會(huì)適度擴(kuò)大;在貨幣政策的執(zhí)行上將會(huì)比2014年更為寬松，在市場(chǎng)關(guān)注的降息和全面降準(zhǔn)等政策方面，雖然難以預(yù)測(cè)調(diào)降的次數(shù)和幅度，但估計(jì)會(huì)比2014年的力度要更大一些。在具體的政策執(zhí)行上，將按照中國(guó)一向的操作原則——根據(jù)形勢(shì)變化靈活調(diào)整政策，政策出臺(tái)將會(huì)相機(jī)抉擇。

（作者為安邦集團(tuán)合伙人、高級(jí)研究員）