財政支出績效管理探析
——以北京市大興區(qū)為例

●李 洋

財政支出績效管理探析
——以北京市大興區(qū)為例

●李 洋

十八屆三中全會提出 “財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，財政資金是否有效分配、管理和使用關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的健康運行和發(fā)展，因此強(qiáng)化財政資金的科學(xué)化和精細(xì)化管理，不斷提高財政預(yù)算管理效率，建立和完善科學(xué)規(guī)范、公開透明、運轉(zhuǎn)高效的預(yù)算管理制度，促進(jìn)政府不斷提升效能是迫切的。財政支出績效管理將政府服務(wù)和管理的效果與財政支出有機(jī)聯(lián)系起來，將績效管理理念、績效管理方法融入政府預(yù)算管理的全過程，以目標(biāo)結(jié)果為導(dǎo)向，促使政府部門不斷改進(jìn)管理，提升資金使用效能。新修訂的預(yù)算法中首次以法律形式明確了公共財政預(yù)算收支中的績效管理要求，為我國預(yù)算體制由傳統(tǒng)預(yù)算向績效預(yù)算轉(zhuǎn)型奠定了法理基礎(chǔ)。近年來，北京市各區(qū)在財政部和市財政局的指導(dǎo)下，逐步加大財政支出績效管理力度，但從目前情況來看，預(yù)算績效管理仍處在初步發(fā)展階段，在各方面仍有較大推進(jìn)空間，需要加強(qiáng)分析和研究，不斷探索和完善。

一、財政支出績效管理中存在的問題與制約因素

從2007年到現(xiàn)在，區(qū)縣財政支出績效管理工作逐漸鋪開，以大興區(qū)為例，績效評價規(guī)模和范圍逐年擴(kuò)大。2007年，對兩個項目進(jìn)行了績效評價，涉及財政資金150萬元。2008年，增加到5個項目3078萬元。隨著評價工作的逐步開展，項目覆蓋面逐年推進(jìn)，2013年增加到37個項目58869萬元。2014年達(dá)到46個項目72805萬元，較2007年增長484倍。評價領(lǐng)域涉及公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障和就業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、文化、科技等，并取得了一定成效，預(yù)算單位支出績效意識增強(qiáng)，預(yù)算管理水平有所提高。但在實施的過程中，也逐漸暴露出一些問題，存在不斷推進(jìn)的制約因素。

（一）預(yù)算單位財政資金支出績效意識不到位

各部門現(xiàn)有的管理意識和能力與預(yù)算績效管理改革的要求存在差距，尚未完全接受和理解績效內(nèi)涵。具體表現(xiàn)為：一是績效目標(biāo)制定不明確，目標(biāo)模糊、籠統(tǒng)，產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量不明確；二是對績效概念認(rèn)識模糊，對如何準(zhǔn)確體現(xiàn)項目績效認(rèn)識不足，支撐材料不充分，無法真實客觀反映項目的成果；三是績效跟蹤和自評質(zhì)量不高。部門自評和跟蹤報告類似于工作總結(jié)，缺乏深入分析，一定程度上流于形式。

（二）績效評價指標(biāo)體系有待進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化

績效指標(biāo)設(shè)計是績效評價中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)性也最強(qiáng)，直接影響績效考評工作的深度和質(zhì)量。2013年，北京市財政局印發(fā)了 《北京市財政支出績效評價實施細(xì)則》，并附有財政項目支出績效評價指標(biāo)體系框架（如下表）。目前，區(qū)級尚未在該框架指標(biāo)體系下建立明確的績效評價指標(biāo)建立指南和指導(dǎo)，使得針對具體的項目建立第四級指標(biāo)體系缺乏有效引導(dǎo)，導(dǎo)致在涉及具體的項目評價時，評價指標(biāo)不夠系統(tǒng)、規(guī)范和科學(xué)。主要表現(xiàn)在：績效目標(biāo)沒有宏微觀結(jié)合、量化指標(biāo)不夠；決策依據(jù)和程序過于簡單，對必要性和可行性缺乏評價引導(dǎo)；項目過程控制評價指標(biāo)不全；項目效果評價指標(biāo)不夠量化、不充分等。

財政項目支出績效評價指標(biāo)表

（三）部分項目績效評價不夠深入

通過分析大量的項目績效評價報告和資料，發(fā)現(xiàn)部分項目績效評價不夠深入，主要存在以下問題。

一是重視資料收集，但過分依賴被評價單位提供的項目資料，缺乏深入的審查追蹤與個例分析，項目資金使用的審查仍停留在項目單位本級，缺乏對資金的進(jìn)一步有效檢查。

二是績效評價報告分析不深入。主要表現(xiàn)在每項評價指標(biāo)扣分原因分析不明晰，表述簡單、模糊，對問題分析根據(jù)性不足，缺乏深入邏輯分析，建議比較籠統(tǒng)。

（四）績效評價結(jié)果缺乏有效運用

這兩年，績效考評結(jié)果得到一定程度的應(yīng)用，如在一定范圍內(nèi)通報考評結(jié)果，支出科室預(yù)算資金的安排會綜合考慮以往的績效評價結(jié)果，但仍缺乏廣泛程度的有效應(yīng)用。

1、未建立有約束力的整改機(jī)制。在專家績效評價會上和績效評價報告上提出項目執(zhí)行中存在的問題未建立良好的整改機(jī)制，項目單位沒有充分重視考評結(jié)果，建議未得到充分采納，有的項目連續(xù)兩年被考評，仍存在同樣的問題，出現(xiàn)了為考評而考評的現(xiàn)象。

2、未建立考評結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤的機(jī)制。雖然，區(qū)財政局出臺了《關(guān)于財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用的意見》，但意見是關(guān)于財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用的具體原則和方向，并未涉及具體如何將績效評價結(jié)果與預(yù)算編制、執(zhí)行相結(jié)合，缺乏實際操作性，使實際應(yīng)用存在難度。

3、部門支出績效管理工作未納入政府行政管理考核體系。缺乏有效的問責(zé)和獎懲機(jī)制，使得部門開展績效管理工作的積極性不高。

二、存在問題的原因分析

財政支出績效管理存在上述問題的原因是多方面的，結(jié)合實際，具體分析有以下幾點。

（一）績效管理工作組織體系不完善，缺乏頂層設(shè)計

目前，預(yù)算支出績效管理主要是由財政部門負(fù)責(zé)組織實施，各主管部門和基層單位配合。根據(jù)“委托——代理”理論，可以理解為財政部門受政府的委托來組織實施預(yù)算支出績效管理這項工作，但相關(guān)配套措施不完善，主要表現(xiàn)在：缺乏從上到下的頂層設(shè)計。預(yù)算績效管理工作對人大負(fù)責(zé)，應(yīng)由人大引領(lǐng)和推進(jìn)。而在實際組織實施中，是由財政部門牽頭組織實施預(yù)算績效管理，人大和政府層面未主導(dǎo)推進(jìn)各項配套措施的建立，沒有將預(yù)算績效考評的結(jié)果納入相關(guān)政府行政管理考核中，缺乏獎懲機(jī)制，導(dǎo)致各部門重視和配合程度有限，績效管理工作質(zhì)量和效果不佳。

（二）預(yù)算績效管理工作專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)

預(yù)算績效管理工作是一門專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，尤其是在績效目標(biāo)設(shè)定和績效評價指標(biāo)設(shè)計這些環(huán)節(jié)，需要一定的財務(wù)、業(yè)務(wù)及績效知識和技術(shù)的支撐，而目前缺乏對這些環(huán)節(jié)的具體技術(shù)指導(dǎo)。財政部門作為管理資金的部門，雖然掌握一定的財務(wù)和績效管理知識，但對部門業(yè)務(wù)缺乏深入了解，使得在績效目標(biāo)審核和績效評價指標(biāo)設(shè)計審核時顯得乏力，使得績效目標(biāo)設(shè)定和績效評價指標(biāo)設(shè)計難以系統(tǒng)、科學(xué)。

（三）缺乏必要的人力資源保障

預(yù)算績效管理涉及系列新理念、新技術(shù)、新模式，人大、財政部門和各主管部門人力資源準(zhǔn)備不足，人員數(shù)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求，就很難從根本上解決問題。預(yù)算績效管理從績效目標(biāo)確定、績效評價指標(biāo)建立、績效跟蹤管理、績效評價和后續(xù)工作涉及工作量的成倍增長，各部門人手明顯不足，有較大壓力。很多部門將績效管理工作壓在財務(wù)部門，一方面大大增加了財務(wù)人員的工作量，使財務(wù)人員苦不堪言，更為關(guān)鍵的是不利于預(yù)算績效管理持續(xù)有效開展，達(dá)不到控制目標(biāo)，使得預(yù)算績效管理流于形式。

（四）缺乏績效評價結(jié)果應(yīng)用條件

第一，政府大部分職能和工作是壟斷性的，如果對績效考評結(jié)果不好的預(yù)算單位直接削減預(yù)算或是采取其他過于激烈的應(yīng)用方式，極有可能影響部門工作的積極性和質(zhì)量。而影響績效考評結(jié)果的因素是多方面的，具有復(fù)雜性，單純采取“一刀切”的應(yīng)用方式，可能會適得其反。

第二，缺乏有效的問責(zé)和獎懲機(jī)制，不能引起預(yù)算單位的足夠重視，評價結(jié)果只作為有關(guān)部門項目檔案，或作為有關(guān)部門新項目管理的借鑒、參考。

第三，教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等部門預(yù)算依然存在依法保障方面的考核，相關(guān)部門重點關(guān)注財政資金使用的規(guī)模而忽視財政資金的使用效果，極大地影響了績效評價工作效果。

第四，財政管理體制仍然不完善，存在“事權(quán)”與“財權(quán)”不匹配的問題，很多事務(wù)仍然是依靠上級轉(zhuǎn)移支付資金。如2014年全區(qū)公共財政預(yù)算財力145億元，其中本級可支配的公共財政預(yù)算收入僅為58億元，上級一般和專項轉(zhuǎn)移支付及體制結(jié)算補(bǔ)助等就達(dá)到了約72億元，占50%，這也使得本級績效評價結(jié)果應(yīng)用存在難度，因為許多專項預(yù)算不由區(qū)一級審批，而由市有關(guān)部門和財政部門審批，不便于區(qū)級政府統(tǒng)一的預(yù)算績效管理。

三、完善財政支出績效管理的建議和對策

針對上述財政支出績效管理實施中存在的問題和原因分析，并借鑒國內(nèi)外績效預(yù)算推行較好的做法，結(jié)合區(qū)域績效管理發(fā)展的實際，建議從以下幾個方面完善財政支出績效管理，提升預(yù)算管理水平。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善預(yù)算績效管理體系

1、取得政治支持，完善區(qū)級預(yù)算績效管理組織架構(gòu)。政府從傳統(tǒng)的預(yù)算分配管理方式向績效管理轉(zhuǎn)變是管理文化的根本性變化,從原來的只注重投入轉(zhuǎn)向重視產(chǎn)出和服務(wù)質(zhì)量，會令很多部門不適應(yīng)。應(yīng)在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層支持下，強(qiáng)化部門績效意識和績效管理組織體系保障，成立由區(qū)人大和區(qū)委牽頭，由財政、審計、監(jiān)察等政府部門組成的預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，指導(dǎo)監(jiān)督預(yù)算單位共同推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，逐步推進(jìn)預(yù)算績效管理常態(tài)化、長效化。

2、以政府戰(zhàn)略績效目標(biāo)為導(dǎo)向，建立政府績效管理和支出績效評價的結(jié)合機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算績效管理。政府支出績效評價是政府績效管理與績效預(yù)算改革的結(jié)合點，應(yīng)本著頂層設(shè)計的原則，在推行政府績效管理的基礎(chǔ)上，以政府戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化對政府部門支出的績效評價。一方面將對部門的項目支出績效評價和整體部門績效評價結(jié)果納入政府對部門績效考核的體系中，作為對部門和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容；另一方面將政府對部門重點績效考核任務(wù)的結(jié)果納入部門整體預(yù)算支出績效評價體系中，推進(jìn)預(yù)算支出績效評價與部門戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)管理的深度融合，促進(jìn)績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用。

3、完善區(qū)級預(yù)算績效管理規(guī)章制度，明晰職責(zé)。新修訂實施的《預(yù)算法》給各級政府提供了預(yù)算績效管理的法律依據(jù)。區(qū)級政府應(yīng)在上級部門的指導(dǎo)下，本著“頂層設(shè)計”的原則，結(jié)合政府績效管理，進(jìn)一步梳理和完善符合本區(qū)實際的預(yù)算績效管理流程，完善符合實際的績效管理法規(guī)體系和操作規(guī)范，制定實施細(xì)則，明確每一個實施環(huán)節(jié)的具體做法，規(guī)范參與者的行為規(guī)范，明確各方職責(zé)，并建立約束和考核制度，使分工明確、責(zé)任清晰、組織有序。

4、完善配套預(yù)算管理制度，保障預(yù)算績效管理的有效推行。一是構(gòu)建和實施體現(xiàn)政府發(fā)展戰(zhàn)略的滾動預(yù)算制度。政府戰(zhàn)略規(guī)劃是政府施政的長遠(yuǎn)預(yù)期結(jié)果，戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)通常涉及多個年度。為保障長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的中長期預(yù)算框架，實施體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的滾動預(yù)算制度，增強(qiáng)預(yù)算的連續(xù)性和前瞻性，為年度預(yù)算編制、績效評價實施及績效評價結(jié)果應(yīng)用創(chuàng)造條件，建立預(yù)算績效管理與政府決策有機(jī)聯(lián)系的鏈條，增強(qiáng)預(yù)算管理與政府戰(zhàn)略管理的融合，促進(jìn)預(yù)算績效管理持續(xù)、有效開展。二是明晰市區(qū)兩級政府的事權(quán)和財權(quán)，完善財權(quán)和事權(quán)相適應(yīng)的財政體制。目前，市區(qū)兩級政府事權(quán)和職責(zé)仍然不夠清晰，指定明確用途的轉(zhuǎn)移支付比例在地方可支配財力中比重仍然過大，地方政府在支配財力實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中自主性不足，不利于預(yù)算績效管理作用的真正發(fā)揮。應(yīng)進(jìn)一步明確縱向政府間的職責(zé)，上一級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合發(fā)展實際，在戰(zhàn)略引導(dǎo)、目標(biāo)設(shè)定、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定、完善地方政府考核體制等方面更有效的發(fā)揮作用，本級政府應(yīng)當(dāng)在如何更有效的執(zhí)行政策和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、運用財力實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)方面發(fā)揮更大的自主性，實現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理。三是結(jié)合財政投資評審，探索和推進(jìn)政府部門業(yè)務(wù)規(guī)范和支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?，F(xiàn)在，較大額預(yù)算項目廣泛開展了預(yù)算投資評審，評審主要依據(jù)部門提供的項目實施依據(jù)或方案，結(jié)合已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或市場詢價進(jìn)行。但很多項目由于缺乏完善的業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使得財政投資評審結(jié)果在一定程度上缺乏說服力，評審后的預(yù)算是否科學(xué)、能否保障任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)也難以衡量。所以，應(yīng)在上一級政府的指導(dǎo)下，各部門重新梳理業(yè)務(wù)，分類整理，逐漸建立本級政府部門業(yè)務(wù)規(guī)范和預(yù)算項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)預(yù)算的硬約束。

（二）構(gòu)建強(qiáng)大的技術(shù)支撐體系，深化預(yù)算績效管理

1、加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，奠定人力資源基礎(chǔ)。一是推進(jìn)財政支出績效評價專家?guī)旖ㄔO(shè)。進(jìn)一步充實和完善財政績效評價專家?guī)?，將專家信息分領(lǐng)域和專業(yè)背景整理，更好地與被評價項目對接并提供專業(yè)的技術(shù)支撐。二是加強(qiáng)績效管理專業(yè)人才培訓(xùn)。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗學(xué)習(xí)交流，定期開展參與各方的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高我區(qū)預(yù)算績效管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與能力，確保人才的可持續(xù)性，持續(xù)提升工作質(zhì)量。

2、合理確定績效目標(biāo)，強(qiáng)化績效目標(biāo)設(shè)置指導(dǎo)?？冃繕?biāo)是績效評價實施的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)科學(xué)、合理。作為組織和指導(dǎo)部門，應(yīng)充分征求部門意見，結(jié)合政府和部門規(guī)劃，按照部門領(lǐng)域、職能和項目分類（機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)類、設(shè)備購置類、工程新建或修繕類、活動類、信息化建設(shè)類、政策補(bǔ)貼類等）編制績效目標(biāo)設(shè)置指南，明確目標(biāo)設(shè)置的原則、方法，并充分發(fā)揮部門的職能、信息和技術(shù)優(yōu)勢，引進(jìn)相關(guān)專家的參與，引導(dǎo)單位在編制項目績效目標(biāo)時：一是要對部門的職能進(jìn)行梳理，明晰職責(zé)，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、近期目標(biāo)和年度內(nèi)履職所要達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果，以定量和定性指標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行表述；二是在進(jìn)行定量指標(biāo)確定時，應(yīng)收集相關(guān)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，如過去三年的平均值、以前某年度的數(shù)值、平均趨勢、行業(yè)或經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)等，并結(jié)合年度預(yù)算總體安排，確定具體績效目標(biāo)，便于績效評價標(biāo)準(zhǔn)的確立。

3、建立區(qū)級績效評價指標(biāo)體系庫，增強(qiáng)績效評價指導(dǎo)性。建立部門分領(lǐng)域和項目分類多層次性、多角度性的預(yù)算績效指標(biāo)體系指導(dǎo)庫，強(qiáng)化技術(shù)支撐。在財政部和北京市財政局支出評價指標(biāo)體系的框架下，根據(jù)部門行業(yè)領(lǐng)域和項目分類，充分征求各方意見，引進(jìn)專家參與，從立項、管理和效果等幾個方面構(gòu)建每一領(lǐng)域和每類項目的績效評價指標(biāo)體系，根據(jù)區(qū)域和部門規(guī)劃、領(lǐng)域和項目的特點及評價側(cè)重點進(jìn)一步細(xì)化評價指標(biāo)體系，使之邏輯清晰，重點突出，實踐性強(qiáng)。

4、建立預(yù)算績效管理資料數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，推進(jìn)規(guī)范化管理，做好數(shù)據(jù)決策和信息公開的技術(shù)支撐。預(yù)算績效管理是一項系統(tǒng)工程,涉及面寬,數(shù)據(jù)和信息量大,需要強(qiáng)力的技術(shù)支撐和保障。為此,需要建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫和預(yù)算績效管理信息共享平臺,集中處理政府管理績效信息，數(shù)據(jù)庫里應(yīng)包含多類數(shù)據(jù)，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、部門職能、行業(yè)和績效目標(biāo)、預(yù)算方案、執(zhí)行情況、績效結(jié)果等，定期維護(hù)數(shù)據(jù)，規(guī)范預(yù)算績效管理，提高效率，有效保障搜集、查詢和處理財政支出的立項決策、實施執(zhí)行和完工審核全程的各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息和資料的能力；同時建立信息共享和發(fā)布平臺，加強(qiáng)政府部門間協(xié)調(diào)溝通，便于績效信息披露、公開和應(yīng)用。

（三）大力推行項目分類事前績效評估制度，源頭規(guī)范預(yù)算支出管理

事后績效評價很難從源頭上規(guī)范預(yù)算單位支出理念和控制資金支出效益。所以，應(yīng)推行事前績效評估制度，對資金額較大的項目進(jìn)行事前績效評估，以規(guī)范政府部門決策管理，提高部門領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策管理意識。對于經(jīng)常性項目來說，應(yīng)主要側(cè)重于實施方案優(yōu)化和成本控制，進(jìn)一步挖掘以“公眾利益為導(dǎo)向”的效益,優(yōu)化績效目標(biāo)；對于新增一次性項目，應(yīng)側(cè)重于必要性、可行性等評估，并根據(jù)項目的分類和金額大小有側(cè)重點的進(jìn)行事前績效評估，結(jié)合部門戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，評估項目是否必要、科學(xué)，績效目標(biāo)是否合理，預(yù)期效益是否能夠?qū)崿F(xiàn)，項目實施準(zhǔn)備是否充分，成本是否可控等，從源頭上規(guī)范預(yù)算支出管理。

（四）健全和深化績效評價結(jié)果運用，形成良性循環(huán)

1、建立具體的結(jié)果運用管理辦法。制定具體的、可操作性強(qiáng)的財政支出績效評價結(jié)果運用管理辦法，對績效評價結(jié)果運用的范圍、途徑、程序、責(zé)任要做出統(tǒng)一、明晰的規(guī)定，真正實現(xiàn)預(yù)算績效管理工作組織的目標(biāo)，保持良性循環(huán)。

2、健全結(jié)果運用方法和途徑。一是完善績效評價結(jié)果管理，從根本上樹立績效評價結(jié)果應(yīng)用的權(quán)威。績效評價結(jié)果不僅用于改進(jìn)預(yù)算管理，也是完善政府決策、提升行政管理水平的重要參考，績效評價結(jié)果如果出現(xiàn)重大問題，不僅要對部門進(jìn)行預(yù)算管理處罰，還應(yīng)進(jìn)一步追究相關(guān)責(zé)任人的決策失誤或管理不善等責(zé)任，所以應(yīng)拓展績效評價結(jié)果應(yīng)用的層級，與行政管理和領(lǐng)導(dǎo)干部考核聯(lián)結(jié)。2013年12月，中央印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，其中提到了要實行“責(zé)任追究”和“完善考核評價制度”，強(qiáng)調(diào)從科學(xué)管理和持續(xù)發(fā)展的角度加強(qiáng)政績考核。所以，應(yīng)逐步將績效評價結(jié)果納入政府行政管理考核體系中，作為部門工作考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容，從根本上樹立績效評價結(jié)果應(yīng)用的權(quán)威，實現(xiàn)提升政府公共管理水平的重要目標(biāo)。二是建立與部門預(yù)算管理相結(jié)合的結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，具體來說就是獎優(yōu)懲劣，從預(yù)算安排和管理上建立獎勵和懲罰機(jī)制。三是建立績效評價信息報告機(jī)制，將年度評價結(jié)果、存在的問題以及好的典型做法向區(qū)政府及有關(guān)部門報告，以提供決策參考。四是加大監(jiān)督力度，提高績效管理的影響力和公信力，將績效管理結(jié)果情況向人大、審計、監(jiān)察、人事管理等部門通報，以擴(kuò)大和加強(qiáng)外部監(jiān)督。

（五）建立績效信息公開披露機(jī)制，使預(yù)算績效管理透明化

新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)其主要目標(biāo)是“建立健全規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”，而預(yù)算績效管理工作的主要目標(biāo)也是促進(jìn)建立責(zé)任、透明政府，所以預(yù)算績效管理全過程信息應(yīng)主動公開披露。從建章立制到具體組織實施過程，再到結(jié)果及應(yīng)用都應(yīng)主動公開，吸納公眾意見，增強(qiáng)整個預(yù)算績效管理過程的透明度，實現(xiàn)績效管理工作的真正目標(biāo)?！?/p>

（作者單位：北京市大興區(qū)財政局）