新常態(tài)下 推進(jìn)依憲治國的對(duì)策研究

新常態(tài)下推進(jìn)依憲治國的對(duì)策研究

許旭

中共北海市委黨校，廣西北海536000

摘要：憲法是國家的根本大法，是立國安邦的基礎(chǔ)。新常態(tài)下，維護(hù)憲法權(quán)威、弘揚(yáng)憲法精神，充分發(fā)揮憲法規(guī)范指引作用，對(duì)我國法治建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在分析新常態(tài)下依憲治國的現(xiàn)實(shí)意義，回顧了我國憲法的發(fā)展歷程，分析當(dāng)前推進(jìn)依憲治國面臨的困難和問題，在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；憲法；依憲治國

中圖分類號(hào)：D921

作者簡介：許旭(1981-)，男，廣西北海人，碩士研究生，中共北海市委黨校講師，研究方向：民商法學(xué)。

一、新常態(tài)下，依憲治國的現(xiàn)實(shí)意義

十八大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！睉椃ㄊ菄业母敬蠓ǎ侵螄碚目傉鲁?。依憲治國是中國民主法治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是改革開放推進(jìn)依法治國的現(xiàn)實(shí)必然。

依憲治國的現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

(一)依憲治國能規(guī)范權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。因此，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，靠的不是更大的權(quán)力，而是憲法和法律。推進(jìn)依憲治國，一要確定公權(quán)力的活動(dòng)禁區(qū)。如：憲法保護(hù)公民的生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等，通過確定公權(quán)力活動(dòng)的禁區(qū)從而縮小公權(quán)力的活動(dòng)范圍。二要規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。憲法是一切行為的活動(dòng)準(zhǔn)則，任何個(gè)人或組織都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。通過憲法和法律的實(shí)施來限制權(quán)力的濫用。

(二)依憲治國能凝聚共識(shí)，堅(jiān)定推進(jìn)法治發(fā)展的信心。憲法是人民的根本行為準(zhǔn)則，依據(jù)憲法的規(guī)定，能夠?qū)θ藗冃袨樽龀鲱A(yù)判，避免人民行為選擇時(shí)的無所適從。依憲治國能給予人民關(guān)于未來的良好預(yù)期，同時(shí)憲法能把人民的各項(xiàng)民主權(quán)利制度化、法治化，“不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。因此，依憲治國能夠凝聚共識(shí)，堅(jiān)定信心。

(三)依憲治國，能夠保障公民的合法權(quán)利。憲法是一本公民的權(quán)利書。依憲治國就是要保障和尊重公民的基本權(quán)利?！皯椃▽?duì)國家權(quán)力的設(shè)定的最高境界及時(shí)追求、幫助、保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”。

二、我國憲法的發(fā)展歷程

當(dāng)前依憲治國這一理念已經(jīng)逐步成為社會(huì)的共識(shí)，但是我國憲法的發(fā)展是經(jīng)過了一個(gè)漫長而艱難的過程。新中國成立之初，我國在廢除了國民黨“六法全書”等舊有法權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步開始了自己的法律建設(shè)進(jìn)程。

首先是《共同綱領(lǐng)》的頒布，《共同綱領(lǐng)》作為臨時(shí)憲法，主要規(guī)定了：國家性質(zhì)和任務(wù)、政權(quán)組織、原則、人民權(quán)利義務(wù)、國家的大政方針等方面的內(nèi)容。其后，在1954年，我國頒布了第一部憲法，它是《共同綱領(lǐng)》的繼承和發(fā)展，他確定了建設(shè)社會(huì)主義制度和道路目標(biāo)，確定了我國的國體和整體，較完整的規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，在憲法初期極大的促進(jìn)了社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

1982年憲法，也就是現(xiàn)行憲法，在憲法框架結(jié)構(gòu)方面取得一個(gè)重大的進(jìn)步，確立了依次是《序言》、《總綱》、《公民基本權(quán)利和義務(wù)》、《國家機(jī)構(gòu)》等結(jié)構(gòu)體系，其中《公民基本權(quán)利和義務(wù)》由第三章移到第二章，這種地位的提高，表明了它的內(nèi)在含義緊接國家制度之后，使其在邏輯上更合理，其后在1988年、1993年、1999年、2004年我國憲法都進(jìn)行了部分修改，使其更符合時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需求。

三、當(dāng)前推進(jìn)依憲治國面臨的困難和問題

(一)憲法權(quán)威不足

憲法權(quán)威是憲法得到社會(huì)普遍認(rèn)同、自覺遵守、有效維護(hù)的理念與理由。尤其體現(xiàn)為憲法對(duì)公權(quán)力和所有國家生活產(chǎn)生的拘束力和規(guī)范力。當(dāng)前，我國社會(huì)，憲法的權(quán)威止于形式而沒有實(shí)際的內(nèi)容，只有原則性的規(guī)定而難以付諸實(shí)踐。其次，在政策與憲法的關(guān)系上，長期以來，在實(shí)際生活工作中，存在著政策的落實(shí)力度、督查力度高于憲法的現(xiàn)象，憲法問題往往被政策所代替。

(二)憲法精神缺失

由于受到封建傳統(tǒng)法文化的影響，人民缺乏對(duì)憲法精神的信仰，美國學(xué)者伯爾曼曾指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。[1]人治思維以及固有的習(xí)慣制約著憲法精神發(fā)展，貫穿到人們?nèi)粘Ｐ袨橹?，如：公民?duì)自身合法權(quán)利的維護(hù)意識(shí)雖然在一定程度上覺醒，但不夠理性。部分官員過分迷信權(quán)力，以權(quán)壓法，權(quán)大于法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(三)憲法的實(shí)施力度不夠

“憲法的生命在于實(shí)施”，當(dāng)前，由于缺乏相應(yīng)的配套的機(jī)制和制度，憲法以及其對(duì)應(yīng)的下位法實(shí)施力度不夠，致使公權(quán)力侵害公民合法權(quán)利時(shí)有發(fā)生，在一個(gè)法治健全的社會(huì)，憲法的精神不僅僅停留于文本當(dāng)中，更要深入到現(xiàn)實(shí)的政治、生活以及人民的日常行為規(guī)則當(dāng)中，就需要建立有效的憲法實(shí)施、監(jiān)督、保障機(jī)制，如：違憲審查機(jī)制等，從而確保憲法能有效實(shí)施。

四、新常態(tài)下，推進(jìn)依憲治國的對(duì)策建議

(一)樹立憲法權(quán)威

依法治國首先是依憲治國，法治思維首先是憲法思維，憲法在國家治理、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是具有基礎(chǔ)性地位的。要全面推進(jìn)依憲治國，首先要樹立憲法的權(quán)威，賦予憲法崇高的地位，一切權(quán)力都必須要在憲法和法律的框架內(nèi)運(yùn)行。一是要正確處理好憲法權(quán)威與政治權(quán)威、法律權(quán)威、個(gè)人權(quán)威的關(guān)系。確保任何組織、個(gè)人都無法凌駕于憲法

和法律之上，杜絕以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)。二是要加強(qiáng)對(duì)憲法宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和一般民眾對(duì)憲法重要性認(rèn)識(shí)，特別是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)法治思維，特別是憲法思維的培養(yǎng)，要以憲法思維來解決糾紛、化解矛盾。三是要處理好憲法穩(wěn)定與憲法更新的關(guān)系，憲法的穩(wěn)定性是體現(xiàn)憲法權(quán)威的重要因素，但目前我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，要求憲法不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，因此，“憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力”[2]。

(二)弘揚(yáng)憲法精神

憲法不僅僅是簡單的文本，憲法是全社會(huì)、全體公民都必須奉行的行為準(zhǔn)則，要把憲法精神內(nèi)化為個(gè)人的行為習(xí)慣，自覺地運(yùn)用憲法精神來指導(dǎo)自己的行為，是成熟的法治社會(huì)的一個(gè)重要體現(xiàn)。具體而言：對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說要具有依憲辦事的工作作風(fēng)，在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的過程中自覺運(yùn)用憲法思維。對(duì)于一般民眾來說，要運(yùn)用憲法精神來維護(hù)自身的權(quán)利，監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行。因此，要大力弘揚(yáng)憲法精神，使憲法精神能夠深入人心，不斷強(qiáng)化廣大公民依憲治國的理念，增強(qiáng)人民對(duì)憲法的信心。

(三)增強(qiáng)執(zhí)行，確保憲法實(shí)施

“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”[2]，再好的法律制度沒有落實(shí)，也只是紙上談兵，要進(jìn)一步增強(qiáng)憲法的執(zhí)行力，首先必須從制度源頭做起：一是要建立起符合我國國情的違憲審查制度。具體而言，違憲審查是對(duì)公權(quán)部門行為的合法性進(jìn)行審查，對(duì)公權(quán)部門會(huì)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的制約，因此，違憲審查制度對(duì)監(jiān)督憲法實(shí)施，保障公民權(quán)利是具有十分積極的意義的。二是要建立健全憲法解釋制度。憲法規(guī)范和憲法條文具有模糊性、抽象性、廣泛性等特點(diǎn)，憲法的實(shí)施必須建立在對(duì)憲法解釋的基礎(chǔ)上，只有通過憲法解釋才能量化出具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和措施。沒有經(jīng)常性、規(guī)范性的憲法解釋，是很難做到憲法的有效實(shí)施的。

(四)明確公權(quán)界限，保障公民權(quán)利

“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”，[3]即憲法明確了公民的基本權(quán)利，同時(shí)另一方面，憲法也明確了公權(quán)的活動(dòng)范圍。保護(hù)公民的合法權(quán)利，最有效的途徑就是制約公權(quán)力，依憲治國的重點(diǎn)就是依憲治權(quán)，憲法通過嚴(yán)格控制公權(quán)力運(yùn)行的范圍，及時(shí)糾正公權(quán)部門違法憲法的行為，明確公權(quán)部門的職權(quán)職責(zé)，防止缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生，有效保障和維護(hù)公民的合法權(quán)利。

五、結(jié)語

依法治國關(guān)鍵是依憲治國，憲法是推進(jìn)依法治國的核心和基礎(chǔ)，一個(gè)國家的法治水平發(fā)展的高低，往往是從憲法的貫徹落實(shí)情況來判斷，因此只有尊重憲法，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，切實(shí)落實(shí)憲法實(shí)施，才能推動(dòng)中國法治化進(jìn)程順利進(jìn)行。

[參考文獻(xiàn)]

[1]伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平譯.北京：生活、讀書、新知三聯(lián)書店，1991.18.

[2]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05(2).

[3]列寧.列寧全集(第12卷)[M].北京：人民出版社，1987.50.