我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度研究

我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度研究

黃麗麗

河北師范大學(xué)法政學(xué)院，河北石家莊050024

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的騰飛，以及城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題日益突出，并引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。鑒于此，本文將對(duì)我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要論述，并給出相應(yīng)的解決辦法，為留守兒童的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：留守兒童；監(jiān)護(hù)制度；辦法

中圖分類號(hào)：D923

作者簡(jiǎn)介：黃麗麗(1991-)，女，漢族，河北邢臺(tái)人，河北師范大學(xué)法政學(xué)院民商法學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。

隨著城市的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城市中，但是受經(jīng)濟(jì)、戶籍制度等因素的影響，這些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無(wú)法享受到與城市人同樣的待遇，更不用說(shuō)其子女了，所以他們會(huì)選擇將子女留在家中，于是他們的子女就形成了一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體——留守兒童，由此不難看出，對(duì)該群體的監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行研究是極具現(xiàn)實(shí)意義的。

一、我國(guó)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)情況

我國(guó)《民法通則》第16條規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的確定及監(jiān)護(hù)的三種類型。依據(jù)第1款的規(guī)定，父母作為未成年人的監(jiān)護(hù)人是當(dāng)然選擇，監(jiān)護(hù)此時(shí)是一種權(quán)利更是一種義務(wù)。同時(shí)父母并不因離婚而喪失對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)資格。根據(jù)第2款規(guī)定，第二順位法定監(jiān)護(hù)人分兩類：第一類是父母之外的其他近親屬，包括祖父母、外父母以及兄姐，此種監(jiān)護(hù)稱為撫養(yǎng)型監(jiān)護(hù)；第二類是關(guān)系密切的其他親屬。前提是本人愿意并經(jīng)過(guò)村委會(huì)的同意，此種監(jiān)護(hù)因其沒(méi)有法定的監(jiān)護(hù)義務(wù)可稱為自愿型監(jiān)護(hù)或親友型監(jiān)護(hù)。既沒(méi)有除父母外的近親屬也沒(méi)有親朋好友愿意監(jiān)護(hù)時(shí)，父母所在單位、村委會(huì)或民政部門(mén)擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人。

(一)由祖輩監(jiān)護(hù)

由祖父母暫代外出打工的父母監(jiān)護(hù)留守子女，爺孫兩代相依為命的生活方式就稱之為祖輩監(jiān)護(hù)。在農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)模式中，這種監(jiān)護(hù)類型最為常見(jiàn)，也是最容易埋下教育隱患的監(jiān)護(hù)方式之一。

(二)由留守于家中的父或母一方監(jiān)督

這種監(jiān)護(hù)方式只有母或父一方與孩子留守家中生活，另一方家長(zhǎng)外出務(wù)工，這種監(jiān)護(hù)方式與單親家庭對(duì)子女的監(jiān)護(hù)沒(méi)有太大的差別，長(zhǎng)此以往容易影響留守兒童良好習(xí)慣的形成，個(gè)別留守兒童還會(huì)出現(xiàn)明顯的性格缺陷。

(三)由直系血親以外的人監(jiān)督

父母均外出打工，將子女交由叔叔、姑姑、舅舅等與父母同輩的人照看的監(jiān)護(hù)方式就是直系血親以外的監(jiān)護(hù)。由于子女并非“己出”，監(jiān)護(hù)人不一定會(huì)盡心照料被監(jiān)護(hù)兒童，被監(jiān)護(hù)兒童也會(huì)因?yàn)殚L(zhǎng)期過(guò)著“寄人籬下”的生活而出現(xiàn)抑郁、自卑、孤僻等不良情緒，這嚴(yán)重影響了其身心的健康成長(zhǎng)。

二、我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度存在的問(wèn)題

(一)立法理念缺乏先進(jìn)性

現(xiàn)階段，我國(guó)《民法通則》中關(guān)于農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的條款已體現(xiàn)出了一定的滯后性，這也是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度日益缺乏可操作性的重要原因之一。不僅如此，就我國(guó)法制環(huán)境和水平的現(xiàn)狀而言，法制建設(shè)落后也在所難免。尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)今社會(huì)，傳統(tǒng)的監(jiān)護(hù)制度早已無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)與教育需求，這自然會(huì)使得該問(wèn)題變得越來(lái)越棘手。

(二)委托監(jiān)護(hù)不完善

我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第十六條明確規(guī)定，父母可委托其他有監(jiān)護(hù)能力的人監(jiān)護(hù)自己的子女。這一規(guī)定有效解決了父母進(jìn)城務(wù)工而子女無(wú)人照顧的問(wèn)題。但在現(xiàn)實(shí)生活中，父母很難找到滿足監(jiān)護(hù)條件的人，比如交由祖父、祖母、爺爺奶奶照顧的話，由于他們學(xué)歷有限、思想落伍，精力有限，通常無(wú)法照顧好孩子；還有一些監(jiān)護(hù)人自身人品就存在極大的缺陷，如酗酒、好賭、品性不端等，這些都影響被監(jiān)護(hù)兒童的品性。在實(shí)踐過(guò)程中，父母要花一定的時(shí)間和精力去尋找好的監(jiān)護(hù)人，據(jù)我國(guó)侵權(quán)法規(guī)定，被監(jiān)護(hù)人權(quán)時(shí)，一旦孩子的合法權(quán)益受到侵害，受托者也要負(fù)連帶責(zé)任，這嚴(yán)重挫傷了受托者的積極性。

(三)父母責(zé)任不明確

目前，盡管我國(guó)《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，但是說(shuō)明過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致父母和其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)模糊不清。在現(xiàn)實(shí)生活中，父母虐待未成年子女的事件層出不窮，而法律卻沒(méi)有明確說(shuō)明父母子女的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重到無(wú)法挽回時(shí)才引起人們的重視。加之法律懲罰不到位，力度小，導(dǎo)致這些問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決。所以，明確父母責(zé)任，加強(qiáng)父母監(jiān)護(hù)意識(shí)，這樣才能有效的維護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，使他們健康、快樂(lè)的成長(zhǎng)。

(四)缺乏完善的監(jiān)督監(jiān)護(hù)機(jī)制

農(nóng)村留守兒童是無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，無(wú)法獨(dú)自保護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵權(quán)行為是無(wú)能為力的。首先，我國(guó)《民法通則》中相關(guān)條款明確規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。”也就是說(shuō)，監(jiān)護(hù)人是否有監(jiān)護(hù)資格是由人民法院根據(jù)有關(guān)單位和人員提供的證據(jù)決定的。由此不難看出，監(jiān)護(hù)人如何侵犯了被監(jiān)護(hù)者的合法權(quán)益，就必須負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。但是，我國(guó)民法僅僅給出了一些原則上的規(guī)定，沒(méi)有進(jìn)行深入說(shuō)明。其次，我國(guó)《民法通則》第十六條規(guī)定：“居委會(huì)、村委會(huì)、民政部門(mén)以及未成年人父母所在單位決定由誰(shuí)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，并且可以由這些單位親自擔(dān)任監(jiān)

護(hù)人?！边@些機(jī)構(gòu)由于缺乏經(jīng)費(fèi)和忍受等各種原因無(wú)法按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)的要求履行監(jiān)督職責(zé)，加之無(wú)需承擔(dān)不履行職責(zé)的責(zé)任，因此這些機(jī)構(gòu)可以說(shuō)是形同虛設(shè)。所以，構(gòu)建一個(gè)完善的被監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制是十分有必要的。

三、完善我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的方法

(一)堅(jiān)持完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人制度

首先，要認(rèn)真篩選監(jiān)護(hù)人。我們不妨參照國(guó)外的做法，將未成年人、無(wú)行為能力和限制行為能力的成年人、與被監(jiān)護(hù)的未成年有利害關(guān)系的人、有顯著行為劣跡的人以及年老體弱無(wú)監(jiān)護(hù)能力的人視為不具備監(jiān)護(hù)能力的人，禁止以上人作為監(jiān)護(hù)人。

其次，必須將“父母要定期回家照顧和看望子女”納入農(nóng)村留守兒童立法中，這樣才能為農(nóng)村留守兒童營(yíng)造一個(gè)健康、快樂(lè)的成長(zhǎng)環(huán)境。如果父母未達(dá)到這一要求，則要?jiǎng)儕Z其親權(quán)，直接對(duì)子女不管不顧的，要追求刑事責(zé)任。

(二)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國(guó)必須在短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)一部完善的農(nóng)村留守兒童保護(hù)法，法律中必須對(duì)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)模式、監(jiān)督監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)護(hù)程序、國(guó)家責(zé)任與義務(wù)、監(jiān)護(hù)人侵犯被監(jiān)護(hù)者權(quán)益所必須接受的懲罰等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，以作為解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的依據(jù)。除此以外，還要將未成年人委托監(jiān)護(hù)制度相關(guān)內(nèi)容納入《民法典》中，填補(bǔ)指定監(jiān)護(hù)和法定監(jiān)護(hù)方面的空白，明確規(guī)定委托程序、委托監(jiān)護(hù)人資格，委托合同和被委托人權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，這樣才能有效地維護(hù)被監(jiān)護(hù)兒童的合法權(quán)益，使他們得到應(yīng)有的照顧。

(三)構(gòu)建留守兒童委托監(jiān)護(hù)制度

在選擇委托監(jiān)護(hù)人方面，要構(gòu)建完善的留守兒童委托監(jiān)護(hù)制度，這樣才能幫助務(wù)工家長(zhǎng)找到合適的委托監(jiān)護(hù)人。在篩選監(jiān)護(hù)受托人時(shí)，父母和親屬應(yīng)該嚴(yán)格考察受托人的經(jīng)濟(jì)條件、身體健康狀況和品德素質(zhì)，確保兒童受到應(yīng)有的照顧和教育。如果沒(méi)有條件逐一挑選的話，可如“留守兒童托教中心”等以在農(nóng)樹(shù)地區(qū)創(chuàng)辦關(guān)愛(ài)留守兒童的專門(mén)機(jī)構(gòu)，由政府發(fā)揮核心的主導(dǎo)角色和能動(dòng)作用，以政府為主導(dǎo)，以學(xué)校為主體、以社會(huì)為后援的組織和政策保障，為留守兒童提供應(yīng)有的生活照顧。

(四)建立留守兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制

在農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失時(shí)，國(guó)家應(yīng)該對(duì)此擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)責(zé)任，并追究父母監(jiān)護(hù)不力的法律責(zé)任。比如可以參考挪威，通過(guò)在國(guó)家監(jiān)護(hù)制度中設(shè)立監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)村留守兒童專門(mén)的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)于在農(nóng)村地區(qū)流浪或者無(wú)人管教、監(jiān)管不力的農(nóng)村留守兒童，可以由國(guó)家作為暫時(shí)的監(jiān)護(hù)人，由青少年局暫時(shí)監(jiān)管，以解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制不夠完善的問(wèn)題。

四、結(jié)論

綜上所述，要為我國(guó)農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，就必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，并從法律層面入手，構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)場(chǎng)留守兒童監(jiān)護(hù)機(jī)制，這樣才能幫助他們健康、快樂(lè)的成長(zhǎng)。

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