出租車罷運(yùn)背后的壟斷行為分析及對(duì)策

劉露露

西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，重慶401120

今年年初，沈陽(yáng)、濟(jì)南、南京等城市再次出現(xiàn)出租車罷運(yùn)事件，這次罷運(yùn)事件的出現(xiàn)并不是偶然，自2008年以來(lái)，出租車司機(jī)集體罷運(yùn)事件已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，直接原因在于黑車多、份錢收費(fèi)高等，但是究其根本原因我們發(fā)現(xiàn)，其中存在的壟斷行為，包括經(jīng)濟(jì)性壟斷以及行政性壟斷才使得這種集體性罷運(yùn)事件頻繁出現(xiàn)。

一、出租車罷運(yùn)的壟斷行為分析

出租車作為一種方便人們出行的交通方式，應(yīng)該是由市場(chǎng)需求決定其存在與否以及如何存在，但是現(xiàn)在的出租車行業(yè)卻是由政府以及出租車公司嚴(yán)格管理與控制，這主要表現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格管制、經(jīng)營(yíng)權(quán)控制等方面。

(一)出租車罷運(yùn)背后的行政性壟斷

現(xiàn)階段我國(guó)政府對(duì)出租車行業(yè)的監(jiān)管主要體現(xiàn)在準(zhǔn)入、數(shù)量、質(zhì)量以及價(jià)格等方面，這種監(jiān)管范圍的無(wú)限制必然導(dǎo)致壟斷的出現(xiàn)。我國(guó)對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行的是政府特許經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，之所以有特許經(jīng)營(yíng)是政府為了防止市場(chǎng)對(duì)某些特定資源調(diào)整失靈，所以對(duì)一些行業(yè)或者事業(yè)的資源進(jìn)行壟斷和控制，以限制進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)數(shù)量。但是，對(duì)于出租車這種滿足人們生活需求的消費(fèi)形式，筆者認(rèn)為特許經(jīng)營(yíng)不適合該行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，還會(huì)造成政府部門濫用行政權(quán)力來(lái)控制出租車行業(yè)，即行政壟斷行為。

政府對(duì)出租車市場(chǎng)的特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入管制主要體現(xiàn)在:一是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的限制，即經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)問(wèn)題，對(duì)個(gè)體司機(jī)的限制問(wèn)題，還包括經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量控制等等。筆者認(rèn)為，對(duì)于出租車行業(yè)的主體資質(zhì)應(yīng)該是寬松的，不應(yīng)該對(duì)其實(shí)行嚴(yán)苛的控制條件。二是是對(duì)出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的控制，我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的是公司化經(jīng)營(yíng)模式，公司將政府的牌照所有權(quán)買走，成為牌照的實(shí)際所有權(quán)人，并負(fù)責(zé)購(gòu)置及配備車輛、車輛維修等等，雖然在一定程度上有利于行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，但是其造成的出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)的壟斷問(wèn)題也是不容忽視的。

(二)出租車罷運(yùn)背后的經(jīng)濟(jì)性壟斷

出租車行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)制度使得交通管理部門多實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)模式。公司天然的具有一種利益最大化的經(jīng)濟(jì)人特性，就容易導(dǎo)致對(duì)出租車司機(jī)的剝削問(wèn)題，而現(xiàn)實(shí)也正是如此，特許經(jīng)營(yíng)使得個(gè)體運(yùn)營(yíng)權(quán)已經(jīng)逐步被收回，出租車公司在事實(shí)上就擁有稀缺的社會(huì)公共資源，即出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)“車牌”，這在事實(shí)上已經(jīng)造成了出租車公司對(duì)出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)的主體壟斷化問(wèn)題。

在這種公司化經(jīng)營(yíng)的模式下，公司負(fù)責(zé)與出租車經(jīng)營(yíng)有關(guān)的所有工作，在一般意義上出租車公司應(yīng)該扮演著出租車行業(yè)服務(wù)者的角色，但是現(xiàn)實(shí)生活中其扮演的角色似乎是最大獲益者，公司憑借著主體壟斷地位對(duì)出租車司機(jī)進(jìn)行利益剝奪，通過(guò)收取數(shù)額較大的份子錢來(lái)獲利，這些就導(dǎo)致了公司暴利、司機(jī)勞而無(wú)獲以及消費(fèi)者在一定程度上利益受損的現(xiàn)象出現(xiàn)。

從近幾年全國(guó)各地司機(jī)集體罷運(yùn)維權(quán)的事件中，我們可以看出出租車行業(yè)確實(shí)存在著不小的問(wèn)題，特別是其中存在的各種壟斷行為更應(yīng)該值得我們關(guān)注。

二、出租車行業(yè)壟斷的負(fù)面效應(yīng)

出租車行業(yè)壟斷的現(xiàn)象使得該行業(yè)問(wèn)題層出不窮，這些負(fù)面影響表現(xiàn)在多個(gè)方面，主要有:

首先，出租車公司利用其手中壟斷的牌照經(jīng)營(yíng)權(quán)大量收取出租車司機(jī)的高額份子錢，這就相當(dāng)于作為實(shí)際勞動(dòng)者的出租車司機(jī)每月賺錢的大部分是要上交出租車公司的，而出租車公司似乎就是我們所謂的“坐收漁翁之利”，這對(duì)于出租車司機(jī)而言顯然是不公平的，正因?yàn)榕普諌艛喱F(xiàn)象的存在，使想要進(jìn)入出租車行業(yè)的人必須通過(guò)“高價(jià)”才能獲得牌照，這也會(huì)產(chǎn)生很多矛盾。

其次，因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的存在，使得市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻過(guò)高，政府嚴(yán)格控制著出租車數(shù)量以求獲得高額利潤(rùn)，這導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本較低的“黑車”大量出現(xiàn)，甚至與正規(guī)出租車數(shù)量等同，這種現(xiàn)象使正規(guī)經(jīng)營(yíng)的出租車司機(jī)獲利減少，而又無(wú)門訴苦，更加滋生了出租車司機(jī)的不滿情緒，所以出現(xiàn)罷運(yùn)現(xiàn)象也不足為奇，另外“黑車”的大量出現(xiàn)也嚴(yán)重影響了正常的社會(huì)秩序。

最后，收費(fèi)高、罰款多等等一系列涉及司機(jī)切身利益事項(xiàng)的存在，出租車行業(yè)收費(fèi)名目繁多，各種行政事業(yè)性收費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、各類管理規(guī)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等等收費(fèi)，出租車司機(jī)原本拿到手中的錢就不多，而各類費(fèi)用無(wú)疑又加給出租車司機(jī)一副重?fù)?dān)。

雖然出租車行業(yè)存在著壟斷問(wèn)題，而且因此也帶來(lái)了很多的負(fù)面影響都是老生常談的問(wèn)題，但是這樣的問(wèn)題一日不解決，就依然有繼續(xù)談?wù)摰谋匾?，面?duì)層出不窮的罷運(yùn)事件，這已經(jīng)足以引起警醒。

三、破除出租車行業(yè)壟斷問(wèn)題的建議

針對(duì)車租車行業(yè)因壟斷引發(fā)的各種問(wèn)題，我們必須從根本上解決，而不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，要考慮到對(duì)策的多樣化。

(一)改革政府對(duì)出租車行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)制度

筆者認(rèn)為，出租車行業(yè)作為方便出行的一種交通方式，完全由政府特許經(jīng)營(yíng)是不合理的，政府可以在一定程度上放寬出租車行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，再考慮到公共資源的基礎(chǔ)之上引入個(gè)體經(jīng)營(yíng)，不再只由出租車公司壟斷經(jīng)營(yíng)，也就是說(shuō)，使個(gè)體和公司在一定程度上形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使出租車行業(yè)得發(fā)展更具有活力。當(dāng)然，交通部日前出臺(tái)了《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》，其中提出了要科學(xué)調(diào)節(jié)出租車總量，推進(jìn)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租車的車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)，這無(wú)疑是深化出租車改革的一個(gè)好的開(kāi)端。

(二)打破出租車牌照的壟斷式管理

現(xiàn)階段的出租車牌照依舊是政府控制，而大部分都由出租車公司買走，這就造成了出租車公司對(duì)牌照的壟斷，那么如果想獲得這些稀有的出租車牌照，司機(jī)依然要通過(guò)高價(jià)購(gòu)買，所以，即使出租車公司少收或者取消“份子錢”，那么矛盾依然無(wú)法得到解決。所以應(yīng)該向符合準(zhǔn)入條件的一些出租車司機(jī)開(kāi)放出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，避開(kāi)那些壟斷牌照的出租車公司，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制刺激市場(chǎng)，使出租車行業(yè)健康發(fā)展。資源的優(yōu)化配置既是我們的手段也是我們的目標(biāo)，所以在出現(xiàn)失靈的情況下，我們必須考慮到市場(chǎng)與政府的共同作用，在出租車市場(chǎng)的表現(xiàn)就是引入適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，當(dāng)然不能是完全脫離政府管制，充分發(fā)揮好市場(chǎng)的能動(dòng)性以及政府的權(quán)威性。

(三)完善出租車司機(jī)利益訴求機(jī)制

出租車司機(jī)罷運(yùn)現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，在一定程度上也是因?yàn)槌鲎廛囁緳C(jī)訴求無(wú)門，自身利益無(wú)法得到保證，所以才選擇了這種方式來(lái)表達(dá)自己的不滿情緒，這就警醒我們必須建立完善的利益訴求機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，接收出租車司機(jī)的利益訴求信息，從而能夠及時(shí)解決其中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，消除因訴求無(wú)門而導(dǎo)致的罷運(yùn)事件的出現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

作為一種出行方式，應(yīng)該以方便大眾為目的，但現(xiàn)在出租車市場(chǎng)存在的各種問(wèn)題，不僅沒(méi)有使人們出行更方便，反而使得“打車難”、“服務(wù)差”等一些現(xiàn)象愈演愈烈，所以應(yīng)該深入研究其中存在的根本原因，并且將一些措施付諸實(shí)踐，而不是只有對(duì)策，沒(méi)有實(shí)踐。出租車市場(chǎng)存在的壟斷現(xiàn)象已經(jīng)導(dǎo)致了很多的影響社會(huì)秩序的事件，應(yīng)該已經(jīng)足以引起我們的警醒，所以改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打破牌照壟斷等一些措施應(yīng)該早點(diǎn)付諸實(shí)踐。

[1]姜愛(ài)林.出租車集體罷運(yùn)的表現(xiàn)、原因與對(duì)策[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(西部論壇)，2009(19).

[2]彭曉娟.出租車行業(yè)經(jīng)濟(jì)性壟斷背后的行政性壟斷分析[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2010(4).

[3]唐小斌，敦雪梅，滿藝.多角度破除出租車行業(yè)壟斷——由北京出租車調(diào)價(jià)說(shuō)起[J].法治與經(jīng)濟(jì)(立項(xiàng)課題)，2014(393).

[4]錢凈凈.政府不當(dāng)管制——出租車業(yè)的痼疾[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009(18).

[5]張世娟.對(duì)出租車行政壟斷問(wèn)題的思考[J].法制博覽，2014.11(中).

[6]李昌麒.經(jīng)濟(jì)法學(xué)(第四版)[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2011.6.