我國(guó)廣告法制建設(shè)回顧與展望

我國(guó)廣告法制建設(shè)回顧與展望

劉軍

黔南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州都勻558022

摘要：在1995年頒布的《廣告法》基礎(chǔ)上，國(guó)家工商總局陸續(xù)制定了多項(xiàng)廣告管理方面的規(guī)章制度，經(jīng)過(guò)不斷充實(shí)和完善，目前我國(guó)已經(jīng)形成了比較完備的廣告法制體系。但是隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣告業(yè)的發(fā)展也逐漸趨于專業(yè)化和國(guó)際化，我國(guó)廣告法制體系也面臨一些新的問(wèn)題。本文闡述了我國(guó)廣告法制建設(shè)的現(xiàn)狀，在廣告法制體系自身內(nèi)容、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了目前廣告法制建設(shè)面臨的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：廣告法制建設(shè)；現(xiàn)狀；特點(diǎn)；問(wèn)題；完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.294

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)14-0210-02

作者簡(jiǎn)介：劉軍(1971-)，男，湖南長(zhǎng)沙人，大學(xué)本科，黔南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。

近年來(lái)，廣告已經(jīng)成為各個(gè)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展的必要手段，更是企業(yè)和消費(fèi)者之間重要的聯(lián)系媒介。廣告特有的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力和文化張力，使其全面滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)還參與社會(huì)文化的建設(shè)塑造，對(duì)人們的生活和生產(chǎn)方式、價(jià)值觀念等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、我國(guó)廣告法制的基本現(xiàn)狀

隨著我國(guó)廣告法制建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)基本形成了比較完善的廣告法律法規(guī)制度框架，建立了多方位、多角度、多層次的廣告法制規(guī)范。目前我國(guó)的廣告法律法規(guī)體系的構(gòu)成主要可以分為兩個(gè)方面。

(一)法律效力

在法律效力方面，以《廣告法》為中心，以《廣告管理?xiàng)l例》作為必要補(bǔ)充，將國(guó)家工商總局及有關(guān)部門(mén)制定的規(guī)章制度作為具體的操作依據(jù)，將地方性法律法規(guī)作為針對(duì)性的實(shí)際操作措施，形成一種多層次、全方位的廣告法制體系。國(guó)家刑法、民法等相關(guān)規(guī)定以及某些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理法對(duì)廣告也具有一定的規(guī)范和約束作用，是我國(guó)廣告法制體系建設(shè)的外圍支持。

(二)法律性質(zhì)

基本制定了比較完善的多層面的廣告法律規(guī)范，例如，包括《醫(yī)療廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》、《廣告服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》等的程序性規(guī)定；包括《酒類(lèi)廣告管理辦法》、《煙草廣告管理暫行辦法》等的限制性規(guī)定；包括《關(guān)于設(shè)立外商投資廣告企業(yè)的若干規(guī)定》等的資質(zhì)條件規(guī)定；包括《關(guān)于加快廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)劃綱要》等的政策性規(guī)定[1]。

二、我國(guó)廣告法制體系的特點(diǎn)

(一)制定了單行的廣告法；

(二)既調(diào)整商業(yè)性的廣告，也調(diào)整非商業(yè)性的廣告；

(三)既規(guī)范廣告的具體內(nèi)容，也規(guī)范廣告的活動(dòng)形式；

(四)既規(guī)制所有的虛假?gòu)V告，也規(guī)制其他的任何違法廣告；

(五)既包含了監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容，也包含了我國(guó)廣告行業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。

三、我國(guó)廣告法制建設(shè)面臨的問(wèn)題

(一)廣告法制漏洞多

1.概念型

概念型漏洞指的是具體概念術(shù)語(yǔ)對(duì)行為和事件的定義模糊，易產(chǎn)生歧義，可操作性差。

2.規(guī)范型

規(guī)范型漏洞指的是廣告法律法規(guī)的邏輯結(jié)構(gòu)不完善，只有假定的行為模式，沒(méi)有相應(yīng)的法律后果，缺乏權(quán)力性、義務(wù)性規(guī)范，沒(méi)有可操作性。

3.空白型

空白型漏洞包括規(guī)定型和授權(quán)型漏洞，指的是雖然存在法律法規(guī)，由于高度抽象，沒(méi)有確切的行為規(guī)范，導(dǎo)致無(wú)法可依[2]。

(二)審查體制缺陷大

1.多部門(mén)的行政審查嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。

2.廣告審查制度的設(shè)計(jì)不合理。

(三)廣告違法責(zé)任落實(shí)難

1.廣告的侵權(quán)責(zé)任難以得到落實(shí)。

2.廣告的刑事責(zé)任難以得到追究。

(四)我國(guó)法律學(xué)術(shù)界對(duì)廣告法的研究比較少。

四、我國(guó)廣告法律法規(guī)體系的完善

(一)調(diào)整范圍

首先，應(yīng)該將非商業(yè)性的廣告納入到我國(guó)《廣告法》的調(diào)整范圍中，與商業(yè)性廣告一同由《廣告法》進(jìn)行調(diào)整。由于二者具有各自不同的特點(diǎn)和監(jiān)管方式，非商業(yè)性廣告可以參照商業(yè)性廣告的制度執(zhí)行。第二，應(yīng)該將個(gè)人廣告代言活動(dòng)也納入到我國(guó)《廣告法》的調(diào)整范圍中，在廣告代言活動(dòng)中對(duì)商品或服務(wù)的證明和推薦的法人及組織同樣應(yīng)該納入到《廣告法》的調(diào)整范圍中。第三，應(yīng)該增加規(guī)定個(gè)人也可以作為廣告的發(fā)布者。

(二)廣告內(nèi)容準(zhǔn)則

廣告內(nèi)容準(zhǔn)則是對(duì)“廣告準(zhǔn)則”的補(bǔ)充和細(xì)化，對(duì)規(guī)范我國(guó)廣告市場(chǎng)秩序起到重要作用。應(yīng)該增加規(guī)定國(guó)務(wù)院廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)也有權(quán)利制定廣告的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該對(duì)目前社會(huì)關(guān)注度比較高的醫(yī)療、食品、未成年及互聯(lián)網(wǎng)方面的廣告增加相關(guān)的規(guī)定約束。

(三)廣告發(fā)布環(huán)節(jié)監(jiān)管

廣告發(fā)布環(huán)節(jié)是廣告監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)對(duì)我國(guó)廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，應(yīng)該設(shè)置專門(mén)的廣告發(fā)布經(jīng)營(yíng)登記章程，即規(guī)定任何利用電視、電影、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介經(jīng)營(yíng)廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，都必須依法辦理相關(guān)的廣告發(fā)布經(jīng)營(yíng)登記。

(四)廣告行政執(zhí)法政權(quán)規(guī)定

為了保證廣告監(jiān)管部門(mén)行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，應(yīng)該增加有關(guān)行政職權(quán)方面的規(guī)定，即廣告監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)察人員在進(jìn)行廣告監(jiān)督管理時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、檢查，要求當(dāng)事人提供證據(jù)或有關(guān)資料，責(zé)令其限期內(nèi)進(jìn)行改正。

(五)行政處罰規(guī)定

應(yīng)該采用定額罰和比例罰相互結(jié)合的罰款制度，能夠解決費(fèi)用無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算、費(fèi)用明顯偏低的難題，對(duì)于違法情節(jié)嚴(yán)重的情況，可以吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，完善廣告法律法規(guī)體制的建設(shè)，合理規(guī)范廣告內(nèi)容和廣告活動(dòng)，不僅能夠充分發(fā)揮廣告在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的積極推動(dòng)作用，更可以減少違法廣告和虛假?gòu)V告對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害性。《廣告法》以及其他相關(guān)規(guī)章制度的實(shí)施，使我國(guó)的廣告業(yè)進(jìn)入法制化管理的階段。但是目前我們?nèi)匀恍枰M(jìn)一步規(guī)范廣告活動(dòng)，完善廣告立法，建立健全廣告的執(zhí)法監(jiān)管制度，從而促進(jìn)我國(guó)廣告行業(yè)國(guó)際化的發(fā)展，為廣告業(yè)提供一個(gè)更有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1]藥恩情，閆翠翠.我國(guó)廣告法制建設(shè)回顧與展望[J].中北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，26(2)：9-14.

[2]史新章.關(guān)于完善我國(guó)廣告法律體系的思考[J].中國(guó)工商管理研究，2012(11)：41-43.