淺析林權(quán)制度改革及其影響

陳 玉 李 虹 吳平芳 楊立星

河北機電職業(yè)技術(shù)學院，河北 邢臺 054000

一、林權(quán)制度概述

(一)林權(quán)

林權(quán)指的是依據(jù)法律的規(guī)定權(quán)利主體依法對森林、林地所享有的權(quán)利。依據(jù)主體的不同可以劃分為國家林權(quán)、集體林權(quán)和個人林權(quán);根據(jù)內(nèi)容的不同可以劃分為林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)以及林木使用權(quán)。林權(quán)的概念的確定是進行林權(quán)制度改革的前提和基礎(chǔ)，嚴格界定林權(quán)的內(nèi)涵和外延十分具有必要性。正確認識“林”的內(nèi)涵，厘清林木、林地、森林的概念，有利于正確的認識林權(quán)，更有利于推動改革的平穩(wěn)進行。

根據(jù)我國《森林法實施條例》的規(guī)定可知，“林”包括:森林、林地、林木、森林資源。就森林而言指的是喬木林和竹林;就林地而言指的是在土地利用規(guī)劃中，編為林業(yè)用地的農(nóng)用土地;就林木而言指的是生長在林地上的樹木和竹子;就森林資源而言之指的是森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

(二)我國林權(quán)制度

我國林權(quán)制度分散規(guī)定在《森林法》、《森林法實施條例》、《農(nóng)村土地承包法》等多部法律中，尚未形成一套專門的法律對林權(quán)制度加以詳細規(guī)定。我國林權(quán)制度包括主客體的設(shè)定以及林權(quán)的權(quán)能和保護。

1.主客體的設(shè)定

研讀我國《森林法》和《森林法實施條例》的規(guī)定，可知我國森林資源原則上屬于歸家所有，法律規(guī)定屬于集體的屬于集體所有。換言之，林權(quán)的客體包括森林、林木和林地;林權(quán)的主體是國家、集體和個人。

2.權(quán)能的界定

就林權(quán)的權(quán)能而言，包括對森林林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)?！段餀?quán)法》規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！备鶕?jù)《森林法》和《森林法實施條例》的規(guī)定可知，林權(quán)包括林地的所有權(quán)和使用權(quán)，林木的所有權(quán)和使用權(quán)。

3.保護制度

林權(quán)保護制度主要包括三個方面:第一，明文的法律規(guī)定，《森林法》和《森林法實施條例》都明文規(guī)定了林權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯;第二，林權(quán)登記制度，《森林法》規(guī)定“國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權(quán)或者使用權(quán)。國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門，對國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府?！钡谌瑖冶Ｗo承包合同規(guī)定的各有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)，未經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商一致，不得隨意變更或者解除造林合同。

二、林權(quán)制度改革的必要性分析

(一)“三林”的重要地位

“三林”包括林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)，相對于“三林”，人們更為熟悉“三農(nóng)”，長期以來，人們一直把關(guān)注的焦點聚集在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民上，關(guān)注農(nóng)村土地制度，忽略了林地制度，沒有充分的認識到“三林”的重要性。在中國現(xiàn)有的土地面積中，耕地約有18億畝，而林地卻有43億畝，林地是耕地面積的2.4倍，其中屬于農(nóng)村集體所有的林地有27.37億畝，占我國森林面積的63.65%。這一系列的數(shù)據(jù)直觀的展現(xiàn)了林地的重要性，解決“三林”問題，一方面有利于環(huán)境的保護、生態(tài)平衡的維護，另一方面有利于滿足社會發(fā)展的需求，促進我國經(jīng)濟穩(wěn)步快速的發(fā)展。

(二)林權(quán)制度問題突出

我國對于林權(quán)制度的規(guī)定分散在不同的法律之中，并且對于林權(quán)的概念和性質(zhì)沒有明確的法律規(guī)定，這就使得社會大眾對于“森林資源”、“林業(yè)”、“林地”等概念產(chǎn)生錯誤認識，進而在界定權(quán)利主體時出現(xiàn)主體模糊的狀況，使得林權(quán)關(guān)系復雜化，導致林權(quán)糾紛繁多。社會大眾對林權(quán)制度缺乏足夠的了解，不清楚林權(quán)的性質(zhì)，也不清楚取得林權(quán)后的經(jīng)營和救濟，這就會使大家對林權(quán)的安全性產(chǎn)生疑慮，嚴重的阻礙了林業(yè)資源的效用最大化，換言之，法律規(guī)定的不完善誘發(fā)的主體不清、產(chǎn)權(quán)不明、保護不周等問題，既不利于充分開發(fā)利用，也不利于生態(tài)環(huán)境的保護。

(三)林權(quán)制度改革意義重大

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》中指出，林權(quán)制度改革十分具有現(xiàn)實指導意義，首先，將家庭承包經(jīng)營制度延伸適用到林地上，有利于解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村的發(fā)展，促進農(nóng)民收入的增加，切實解決“三農(nóng)”問題。其次，深化林權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明晰責權(quán)，有利于調(diào)動人們造林育林的積極性，促進生態(tài)平衡的維護，促進社會可持續(xù)性發(fā)展。最后，林權(quán)改革符合時代的要求，能夠滿足社會發(fā)展的需求，以林業(yè)的發(fā)展帶動社會整體的平穩(wěn)發(fā)展。

三、我國林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容

(一)改革的目標

我國林業(yè)制度改革以實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利”為發(fā)展目標，以“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營，減輕稅費，規(guī)范流轉(zhuǎn)”為改革方針，以“生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠”為改革的出發(fā)點和落腳點。

(二)改革的內(nèi)容

林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容是將家庭承包經(jīng)營制度適用于林地，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包經(jīng)營方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。

林地承包經(jīng)營權(quán)有如下特征:第一，林地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，具有法定性、排他性、限制性、獨立性。第二，承包期限的長期性，林地承包經(jīng)營權(quán)的承包期為七十年，期滿可以續(xù)包。第三，流轉(zhuǎn)性強，我國鼓勵林都承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)主體和流轉(zhuǎn)方式上具有多樣性，利于充分發(fā)揮資源的最大效用。第四，資本性，承包到戶后權(quán)利人獲得林木的所有權(quán)，規(guī)定林地承包經(jīng)營權(quán)可以用來抵押貸款便于權(quán)利人充分利用個人合法資金，這就為促進林地的開發(fā)利用提供了資金的保障，利于承包經(jīng)營者權(quán)益的維護。

四、林權(quán)制度改革的影響

(一)對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

林權(quán)改革明確了主體、明晰了責權(quán)，國家的鼓勵以及相關(guān)制度的不玩完善，消除了人們對林權(quán)的疑慮，達到了穩(wěn)定人心的效果，充分調(diào)動了人們的積極性，權(quán)利人對養(yǎng)林育林充滿熱情。產(chǎn)權(quán)的明晰化、流轉(zhuǎn)的市場化、經(jīng)營的靈活化極大地促進林地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營制度與林地相結(jié)合，林權(quán)流轉(zhuǎn)與市場相結(jié)合，使得林業(yè)資源的開發(fā)和利用呈現(xiàn)科學化、效用最大化的趨勢?？偠灾?，在國家政策的支持下，農(nóng)民的積極性高漲，加之相關(guān)配套制度的保駕護航，林業(yè)資源的發(fā)展形勢可謂是一片大好。林地承包經(jīng)營權(quán)的落實促進了林業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民從中受益，主要體現(xiàn)在就業(yè)和收入上。以江西省武寧縣為例，林改以后，林農(nóng)人均年林業(yè)純收人比林改前增加了212元，大批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)經(jīng)營林場，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)對社會經(jīng)濟的影響

林改為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的保障。作為占據(jù)重要地位的“三林”，其改革促進了林業(yè)的發(fā)展，促進了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進了循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。除此之外還縮小了貧富差距，利于“三農(nóng)”問題的解決，對于社會的整體平衡做出了貢獻，有利于社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。

(三)對生態(tài)環(huán)境的影響

自然具有客觀性，我們應(yīng)當愛護自然、保護自然，尊重自然的客觀性尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動性。林改是保護自然、愛護自然的結(jié)果，是尊重客觀規(guī)律的結(jié)果。明確責權(quán)、合理砍伐、充分利用使得林地的質(zhì)量增加，利于充分發(fā)揮林地的生態(tài)功能?？梢哉f林改既符合當今時代的發(fā)展需求，又符合保護自然的客觀規(guī)律，利于生態(tài)平衡的維護林改。

[1]邱景忠，王曼.我國林權(quán)制度改革的建議[J].河北林業(yè)科技，2007(5):28-29.

[2]徐會勇，文冰，廖靈芝.淺析集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶林業(yè)收支及林業(yè)就業(yè)影響——以云南省羅平縣為例[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2013(6):27-29.

[3]王翊覃.林權(quán)制度改革對我國農(nóng)村經(jīng)濟的影響[J].長江大學學報自然科學版:農(nóng)學卷，2013，9(2):39-41.

[4]張立春，徐會勇.淺析集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶林業(yè)收入的影響——以云南省大關(guān)縣為例[J].綠色科技，2013(12).