農(nóng)村房產(chǎn)養(yǎng)老公證之必要性分析和建議

王長(zhǎng)萌

福清市公證處，福建 福清 350300

我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重，養(yǎng)老已成為當(dāng)今社會(huì)的主要問(wèn)題。在農(nóng)村，經(jīng)過(guò)了多年的自然演化和傳承積累之后，贍養(yǎng)人與受贍養(yǎng)人之間通過(guò)獲取后者的房產(chǎn)從而產(chǎn)生贍養(yǎng)義務(wù)的方式逐漸被大眾所接受，開(kāi)始逐漸作為當(dāng)前一種新形勢(shì)的養(yǎng)老和贍養(yǎng)關(guān)系。在贍養(yǎng)關(guān)系中，雙方之間的協(xié)議缺少著法律保護(hù)，而公證作為一種能夠?yàn)閰f(xié)議提供法律性、真實(shí)性的證明活動(dòng)，在此項(xiàng)目中發(fā)揮維護(hù)和制衡的作用，從此令農(nóng)村房產(chǎn)養(yǎng)老公證變得具有法律效應(yīng)。

一、農(nóng)村房產(chǎn)養(yǎng)老公證的必要性分析

(一)維護(hù)公證雙方利益的平衡性

對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行公證之后，公證人員能夠根據(jù)自身所了解的法律去控制和避免當(dāng)事人之間產(chǎn)生嚴(yán)重的糾紛和隱患問(wèn)題，適時(shí)的提醒老人在房產(chǎn)贈(zèng)出之后所會(huì)遇到的相關(guān)問(wèn)題，讓老人能夠產(chǎn)生自我防護(hù)意識(shí)，為養(yǎng)老設(shè)立更好的打算［1］。而對(duì)于贍養(yǎng)人來(lái)說(shuō)，公證人員對(duì)于遺贈(zèng)房產(chǎn)的使用詳情將會(huì)令贍養(yǎng)人能夠規(guī)范的完成本身義務(wù)，順利的獲得房產(chǎn)。這樣的結(jié)果對(duì)于維護(hù)公證雙方利益的平衡性起著決定性的作用。

(二)保證協(xié)議的有效履行

對(duì)于老人而言，將房產(chǎn)遺贈(zèng)給某個(gè)人來(lái)獲得養(yǎng)老照顧是對(duì)于自身觀念的一種信任行為，單純出于人性的原因。在老人自行將房產(chǎn)允諾交給某人時(shí)，期間不可確定元素過(guò)多，極有可能會(huì)導(dǎo)致事情的惡劣性發(fā)展。在經(jīng)過(guò)房產(chǎn)養(yǎng)老公證之后，公證當(dāng)中的內(nèi)容會(huì)得到公示，被社會(huì)所公知。在公證具備法律效力期間，公證人員能夠?qū)狆B(yǎng)人的行為進(jìn)行監(jiān)督和制約，從而有效防止協(xié)議的虛假性以及不屬實(shí)性［2］。公證遺贈(zèng)的不可逆性會(huì)促使贍養(yǎng)方認(rèn)真、誠(chéng)懇的完成贍養(yǎng)義務(wù)，有效履行協(xié)議。

(三)預(yù)防糾紛、穩(wěn)定社會(huì)和諧

在當(dāng)事人雙方提出房產(chǎn)養(yǎng)老公證之后，公證人員會(huì)對(duì)當(dāng)事人的初步協(xié)議進(jìn)行審核，找出協(xié)議的漏洞和隱患。提前將可能會(huì)發(fā)生糾紛的事宜提出，在當(dāng)事人之間通過(guò)協(xié)商和改善，滿足了雙方同意后，公證人員才會(huì)指導(dǎo)當(dāng)事人雙方根據(jù)法律正規(guī)方式簽訂公證協(xié)議內(nèi)容，這樣的做法提前避免了因房產(chǎn)養(yǎng)老金合同的不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的糾紛發(fā)生。反之，如果在事后雙方因?yàn)楹贤瑑?nèi)容產(chǎn)生糾紛，此時(shí)由于公證時(shí)公證人員對(duì)于公證事宜已經(jīng)留下了相關(guān)資料，這些證據(jù)對(duì)于解決糾紛和訴訟問(wèn)題都有著有利作用，作為證據(jù)，能夠更快的解決問(wèn)題，穩(wěn)定社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、農(nóng)村房產(chǎn)養(yǎng)老公正所存在的問(wèn)題

(一)法律意識(shí)薄弱，公證不被認(rèn)可

我國(guó)在建國(guó)后不久，即授予了法院自行辦理公證事務(wù)的職責(zé)與權(quán)力。1980之后，公證行業(yè)正式從法院脫離出來(lái)，在市、縣級(jí)單位設(shè)立公證處，2006年，《公證法》開(kāi)始實(shí)行，自此，公證進(jìn)入了普通市民的視線當(dāng)中。雖然該法實(shí)行至今已有九年的歷史，但是在農(nóng)村，人們對(duì)于公證仍然缺乏必要的了解和認(rèn)識(shí)，更為甚者甚至對(duì)公證一無(wú)所知。農(nóng)村老人的知識(shí)文化普遍偏低，而子女對(duì)于公證的了解只是停留在聽(tīng)說(shuō)和聽(tīng)過(guò)的層次上，該情況導(dǎo)致公證在農(nóng)村的施行進(jìn)度極為緩慢。

(二)公證程序過(guò)于復(fù)雜

在辦理公證過(guò)程當(dāng)中，需要提供的材料要求極為嚴(yán)格和全面，當(dāng)事人在辦理農(nóng)村房產(chǎn)養(yǎng)老公證需要經(jīng)過(guò)的流程較多。當(dāng)事人需要根據(jù)公務(wù)人員的要求搜集各種在公證過(guò)程中所需要的證明材料，在材料收集完成之后填寫(xiě)公證申請(qǐng)表，等待公務(wù)人員受理，在公務(wù)人員受理之后才能進(jìn)行具體的辦理工作。在該過(guò)程當(dāng)中，當(dāng)事人需要對(duì)公證的房產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并且依據(jù)評(píng)估結(jié)果繳納一定的公證費(fèi)用，最后才能獲得公證書(shū)［3］。在搜集公證所需資料時(shí)，涉及的部門較多，需要溝通和交涉的地方對(duì)于老人來(lái)說(shuō)在體力上是一種沉重的負(fù)擔(dān)。由于材料搜集的麻煩和復(fù)雜的辦理程序，令許多老人對(duì)于房產(chǎn)養(yǎng)老公正只能望而卻步。

(三)辦理公證的費(fèi)用較高

辦理公證的費(fèi)用較高，對(duì)于辦理房產(chǎn)養(yǎng)老公證而言，是按照房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的百分之二為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算的，在房屋贈(zèng)予的過(guò)程當(dāng)中，動(dòng)輒近千元的費(fèi)用相對(duì)于農(nóng)村的老人而言是一筆極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，農(nóng)村的孤寡老人數(shù)量較多，而該群體多是有房無(wú)錢的狀況。在無(wú)收入、無(wú)存款的情況下想要負(fù)擔(dān)該費(fèi)用是難以承受的。而且在房產(chǎn)評(píng)估過(guò)程當(dāng)中由于房屋的質(zhì)量和評(píng)估公司選取的不同，評(píng)估的費(fèi)用從幾百到幾千不等，雙重壓力的打擊下，對(duì)于本身即無(wú)法辦理公證的老人而言更是雪上加霜。

(四)工作人員失職

老年當(dāng)事人在辦理房屋贈(zèng)與房產(chǎn)公證時(shí)，工作人員向老人解答的公證并不全面，由于對(duì)自身工作的不嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，導(dǎo)致老人并不知道贈(zèng)予房屋可以附議上贍養(yǎng)條件和贈(zèng)予時(shí)間的限制，有些老人在辦理房產(chǎn)養(yǎng)老公證時(shí)只是簡(jiǎn)單的將房屋贈(zèng)予人確定，很少有在附議上添加贍養(yǎng)條件和期限的情況［4］。該情況致使很多老人并不能獲得應(yīng)有的贍養(yǎng)條件和時(shí)間，在生活和精神上都受到了嚴(yán)重的影響。

三、農(nóng)村房產(chǎn)養(yǎng)老公證的建議

(一)加大養(yǎng)老公證的宣傳力度

現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村人的法律意識(shí)比較薄弱，忽略或者抗拒公證這一措施，致使公證的行使力度相對(duì)較弱，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的幫助并不明顯?；谝陨显?，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于公證的宣傳力度，定期定點(diǎn)的以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村為單位，進(jìn)行普法活動(dòng)。與老人產(chǎn)生更多的溝通和交流，使其知道和了解公證將會(huì)帶來(lái)的有益方面，減弱對(duì)法律的抗拒性。與此同時(shí)，經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)形式的公證活動(dòng)，邀請(qǐng)和號(hào)召老百姓參加活動(dòng)，以達(dá)到增加公證的普及性和可知性，提升農(nóng)村老人對(duì)于房產(chǎn)養(yǎng)老公證的認(rèn)可。

(二)設(shè)立農(nóng)村老人辦理房產(chǎn)養(yǎng)老公證的便捷通道

老年人的身體日趨衰老，而公證所需材料相當(dāng)復(fù)雜和繁瑣。相當(dāng)大一部分老人是由于無(wú)人代理或者無(wú)力去收集所需材料而放棄了房產(chǎn)養(yǎng)老公證?；诖爽F(xiàn)象的發(fā)生，公證機(jī)關(guān)應(yīng)為老人設(shè)立公證的便捷通道，允許和支持公證人員為老人辦理相關(guān)手續(xù)，在時(shí)間和流程上省去老人的奔波。對(duì)于無(wú)法到公證部門辦理公證的老人進(jìn)行上門辦理業(yè)務(wù)，以為老人能夠方便辦理公證為宗旨［5］。

(三)提供法律和經(jīng)濟(jì)援助

公證作為一種法律措施，同樣需要支付一定的費(fèi)用。對(duì)于很多孤寡或者子女喪失勞動(dòng)力的老人來(lái)說(shuō)，費(fèi)用方面有著一定的難題。而對(duì)于這樣的群體使用公證法律援助則能夠在經(jīng)濟(jì)和情感上都能夠給予當(dāng)事人生活和心理上極大的支持。雖然現(xiàn)下對(duì)于法律援助的制度并不全面和健全，但部分地區(qū)已實(shí)行政府經(jīng)濟(jì)支持的方式來(lái)改善這種情況，隨著中國(guó)社會(huì)主義道路的發(fā)展和法律的不斷完善，這樣的方式將變成時(shí)代的主流。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村房產(chǎn)公證養(yǎng)老這一現(xiàn)象形成的時(shí)間還短，仍然有著許多地方需要實(shí)踐和時(shí)間去探討和摸索。以房換養(yǎng)，以養(yǎng)換房的方式如今已經(jīng)形成了一個(gè)固態(tài)循環(huán)，在解決了中國(guó)農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題一方面的同時(shí)也帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)。對(duì)于公證措施宣傳力度的加大，相關(guān)工作人員的付出與支持，政府對(duì)于孤寡、經(jīng)濟(jì)困難老人的幫助，這些都將促使這一現(xiàn)象的良性發(fā)展。隨著問(wèn)題的逐漸改善，農(nóng)村老人房產(chǎn)養(yǎng)老公證的方式將會(huì)徹底發(fā)揮其效果，讓老人老有所養(yǎng)。

［1］趙利平，王沁，李騰．“以房養(yǎng)老”的法律保障路徑探索［J］．法制與社會(huì)，2014，05(26):59-61．

［2］楊田．住房反向抵押貸款養(yǎng)老金融產(chǎn)品在我國(guó)的發(fā)展模式設(shè)計(jì)及產(chǎn)品定價(jià)研究［D］．重慶大學(xué)，2013．

［3］郜凱英．鄭州市實(shí)行“以房養(yǎng)老”的可行性研究［D］．鄭州大學(xué)，2013．

［4］陳靜．家庭財(cái)富轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)對(duì)以房養(yǎng)老選擇的影響研究［D］．上海工程技術(shù)大學(xué)，2014．

［5］曹飛飛．多元介入專業(yè)機(jī)構(gòu)性以房養(yǎng)老模式研究［D］．河北大學(xué)，2014．