淺談在公證中建立“黑名單”制度的必要性

賀利珍

太原市城西公證處，山西 太原 030003

誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石，更是我們公證的安身立命之本，然而隨著改革開放的深入以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些人為了追逐利益，不惜違法、違規(guī)，從而導(dǎo)致市場秩序的混亂和公眾利益的損失，在社會急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，誠信缺失嚴(yán)重危害著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，蠶食著政府在公眾中的形象，損害著人際關(guān)系的和諧。具體體現(xiàn)在我們公證中，是當(dāng)事人利用虛假信息騙取公證書，也就出現(xiàn)了我們在報(bào)紙、新聞上聽到的活人證死人了，使我們公證行業(yè)的形象嚴(yán)重受損。

一、公證的法律效力及適用領(lǐng)域

公證機(jī)構(gòu)不是什么權(quán)力部門，公證是根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動。

(一)公證的法律效力[1]

公證的法律效力是指公證在法律上的效能和法律作用。對公證的法律效力，我國《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國公證法》、《公證程序規(guī)則》均作了明確規(guī)定，歸納起來，主要有以下幾方面:

1.證據(jù)效力

我國《民事訴訟法》第六十九條明確規(guī)定:“經(jīng)過法定程序公證證明的法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相關(guān)證據(jù)足以推翻的除外”。[2]

2.強(qiáng)制執(zhí)行效力

強(qiáng)制執(zhí)行效力是指對公證機(jī)構(gòu)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，如債務(wù)人不履行，債權(quán)人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行，而不再經(jīng)過訴訟程序。對公證的這一效力，我國《民事訴訟法》第二百三十八條作了明確規(guī)定。[3]

3.法定公證的特定效力

當(dāng)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定某些法律行為必須采用公證形式設(shè)立、變更或終止時(shí)，公證即成為相應(yīng)的法律行為設(shè)立、變更、終止的必備要件。另外，如果按照國際慣例或當(dāng)事人之間的約定，某些法律行為設(shè)立、變更或終止必須辦理公證，則公證也成為其成立的要件。

4.其他效力

(1)對抗第三人的效力;

(2)不可撤銷的效力;

(3)根據(jù)國際慣例或當(dāng)事人的約定必須采用公證形式的效力。

(二)公證適用的領(lǐng)域

公證在民商事活動中應(yīng)用較多，在物權(quán)領(lǐng)域、婚姻家庭領(lǐng)域、房地產(chǎn)領(lǐng)域等民商事領(lǐng)域都起到了非常重要的作用。我們經(jīng)常在民商事領(lǐng)域中辦理委托、房屋買賣、繼承、贈與、遺囑、合同、協(xié)議等民事公證。另外，為適應(yīng)當(dāng)事人(個(gè)人和法人)在國(境)外的需要，對其發(fā)生在國內(nèi)的法律行為和具有法律意義的文書或事實(shí)，我們公證機(jī)構(gòu)也向國(境)外出具涉外公證文書。目前，各國為保護(hù)本國公民和法人在國際經(jīng)濟(jì)，文化，科技，體育等領(lǐng)域的交往活動中的正當(dāng)權(quán)益，對所發(fā)生的一系列涉外民事關(guān)系(包括財(cái)產(chǎn)、貿(mào)易、婚姻)等，都制定有完整的民事關(guān)系方面的有關(guān)法律，并得到國家強(qiáng)制力的保證。當(dāng)涉外活動需要時(shí)，各國往往要求當(dāng)事人(個(gè)人和法人)提供相關(guān)的公證文書(如隸屬關(guān)系公證書、營業(yè)證明公證書、婚姻公證書、繼承遺產(chǎn)公證書、國籍公證書等)。

二、公證中出現(xiàn)的問題及危害

(一)公證中出現(xiàn)的問題

公證是一個(gè)涉及領(lǐng)域相對較小、從業(yè)人數(shù)相對較少的法律行業(yè)，但卻對我國的改革開放、對外國際交往及完善市場經(jīng)濟(jì)體制有重要意義。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國傳統(tǒng)的價(jià)值觀念也發(fā)生了深刻的變遷。市場經(jīng)濟(jì)對中國傳統(tǒng)價(jià)值觀念帶來了巨大的沖擊，導(dǎo)致后者發(fā)生重大轉(zhuǎn)型與變遷。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，不僅推動了經(jīng)濟(jì)和社會的迅速發(fā)展，為社會主義道德建設(shè)打下了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，也增強(qiáng)了人們的自主意識、競爭意識、效率意識、民主意識和開拓意識，對轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念、提高全民族的素質(zhì)起到了重要作用，有利地推動了社會主義道德建設(shè)。其消極影響是:市場經(jīng)濟(jì)是利益驅(qū)動經(jīng)濟(jì)，對物質(zhì)利益的過度追求，或把市場經(jīng)濟(jì)原則擴(kuò)大到社會生活的一切領(lǐng)域，都會導(dǎo)致道德領(lǐng)域評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的迷失，表現(xiàn)為極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義倫理觀的盛行，以及以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。這些無疑增大了社會主義道德建設(shè)的難度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房價(jià)不斷攀升，人們的生活水平不斷提升，出國學(xué)習(xí)、旅游、移民等也相繼增多，這就不乏有一大批人置親情于不顧，騙取房產(chǎn)或變賣房產(chǎn)，也有一大批人處心積慮辦理假畢業(yè)證、假資格證等證件來公證蒙混出國，然而盡管我們在辦理公證時(shí)遵守法律、法規(guī)以及地方性規(guī)章的要求，也認(rèn)真審查核實(shí)材料，但我們的公證底線屢屢受到?jīng)_擊，其中表現(xiàn)為:

1.假人冒名頂替

我們在辦理涉及夫妻財(cái)產(chǎn)的公證事務(wù)時(shí)要求夫妻雙方共同到場辦理有關(guān)手續(xù)，但有的當(dāng)事人出于各種原因?qū)規(guī)Ъ倥渑济懊斕?，雖然他們的身份證件真實(shí)有效，但是申請辦理公證事項(xiàng)的當(dāng)事人并非持證人本人。如果容易識別還好，但經(jīng)常發(fā)生申請人相貌與證件照片資料相似度極高，如存在親屬關(guān)系等，公證員在辦證過程確實(shí)難于辨認(rèn)，最終只能承擔(dān)損失。

2.提供虛假材料騙取公證書

當(dāng)事人提供假身份證、假結(jié)婚證、假學(xué)歷學(xué)位證、假離婚證、假戶口本等虛假材料，都是騙取公證的主要材料。在對于虛假材料騙取公證情況的統(tǒng)計(jì)中，假結(jié)婚證占據(jù)虛假材料的16%，位居虛假材料中的第二位;緊隨其后的為假學(xué)歷學(xué)位證件，占14%;假離婚證占9%，位居第四位;假戶口本占8%，位居第五。在證明材料方面，偽造畢業(yè)生登記表、學(xué)籍卡、成績證明、推薦信、人事檔案摘抄表、派出所證明情況也占有一定比例。在統(tǒng)計(jì)匯總的過程中，假房產(chǎn)證也是虛假材料中的一類，約占3%。

3.虛假公證書

虛假公證書成為當(dāng)事人騙取公證的另一類材料。假借公證名義實(shí)施犯罪。不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、散發(fā)小廣告等形式發(fā)布的虛假中獎(jiǎng)信息中涉及大量偽造公證書，部分偽造的公證書還虛假使用公證機(jī)構(gòu)名稱以及公證人員的姓名。

(二)對公證造成的危害

這些當(dāng)事人提供假人、假材料騙取公證書的行為，對我們的公證造成了極壞的影響。

1.在民商事領(lǐng)域中

虛假公證嚴(yán)重侵害了不知情利害關(guān)系人的利益，如共有人根本不知情，一方就將房屋賣掉;還有共有人根本不知情，一方面就將房屋抵押。一方面侵害共有人的利益，一方面侵害合同相對方的利益。

2.在涉外領(lǐng)域中

如當(dāng)事人要在國外結(jié)婚，在國內(nèi)辦理未婚的公證，如提供假未婚證明導(dǎo)致事實(shí)的錯(cuò)誤，侵害結(jié)婚對象的利益，也有可能構(gòu)成重婚，走上刑事犯罪的道路。還有的當(dāng)事人提供假學(xué)歷、假資格證，本來沒有學(xué)歷及資格證上描述的專業(yè)水平，而經(jīng)過公證后干了這方面的專業(yè)，可能會造成嚴(yán)重的后果，如修建橋梁、修建房屋以及從事其它重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。曾經(jīng)有媒體報(bào)道過，國外發(fā)現(xiàn)我國出國留學(xué)、移民過程中的很多假證件，其中也有經(jīng)過我們公證過的。這樣讓外國人不敢再輕信我們所提供的材料，更不敢輕信我們的公證書。給我們的國家造成了很不好的影響，也影響了我們的公證機(jī)構(gòu)的公信力。

三、建立“黑名單”制度的必要性以及如何建立“黑名單”

(一)建立“黑名單”制度的必要性

我們要加強(qiáng)打擊力度，改善公證環(huán)境。除加強(qiáng)與公安、民政、建委等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立安全高效的查詢方式。同時(shí)，我們還可以在公證中建立“黑名單”制度，只有提高我們當(dāng)事人的認(rèn)知度，自覺提供真實(shí)材料，才能在源頭上解決公證錯(cuò)假證的發(fā)生，提高我們的公證質(zhì)量。

我們究竟如何在公證中建立“黑名單”制度以及“黑名單”如何管理是我們當(dāng)前所面臨的問題。我們應(yīng)積極探索，在全市、全省乃至全國公證行業(yè)建立公證“黑名單”制度，在司法行政主管部門網(wǎng)站上建立數(shù)據(jù)庫，把提供假人、假證明材料的當(dāng)事人錄取數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫加設(shè)用戶名、密碼，供各個(gè)公證處辦理公證時(shí)查詢。就像銀行系統(tǒng)的征信系統(tǒng)一樣，每個(gè)用戶在還款到期日會主動及時(shí)的歸還借款，如因逾期，會產(chǎn)生不良記錄，個(gè)人信譽(yù)會上傳至征信系統(tǒng)，影響日后的貸款，而我們公證系統(tǒng)僅要求公證員提高辦證質(zhì)量、提高辦證效率、提高服務(wù)態(tài)度，而沒有對當(dāng)事人的軟性約束，有的當(dāng)事人甚至提供假人、假證明被發(fā)現(xiàn)后，隔幾天換個(gè)公證員重新辦理在沒被發(fā)現(xiàn)時(shí)或許就會蒙混過關(guān)，導(dǎo)致出具了虛假的公證書，以此我們需建立“黑名單”制度，迫使當(dāng)事人不再提供假人、假證明材料，這樣我們才能從根本上解決公證質(zhì)量問題。

(二)“黑名單”制度的建立按下列程序進(jìn)行:

1.信息告知

在辦理公證時(shí)告知當(dāng)事人我們公證建立的“黑名單”制度，提供虛假信息辦理公證會造成的后果。

2.信息采集

我們把日常辦理公證過程中提供假人、假證明材料的當(dāng)事人錄入數(shù)據(jù)庫。

3.住息公布

三次被列入“黑名單”的當(dāng)事人，由司法行政主管部門定期在網(wǎng)站上公布，以示警告。

4.信息刪除

被列入“黑名單”的當(dāng)事人以及相關(guān)利害人，在三年內(nèi)未再出現(xiàn)過類似情況，可以將該當(dāng)事人從“黑名單”中刪除，以此鼓勵(lì)當(dāng)事人。

四、建立“黑名單”制度的利與弊

任何一項(xiàng)制度的設(shè)立都會有其本身的不足，“黑名單”制度也不例外，也許有人會說，建立“黑名單”制度后我們的公證業(yè)績會降低，從而使用公證業(yè)務(wù)萎縮，我們不得不說，有些人也許由于種種原因真人、真證明提供不了，確實(shí)不能辦理公證，我們的公證業(yè)績真的會下降。但我們不能將公證業(yè)績建立在出具虛假公證書的基礎(chǔ)上，相反如果我們的要求嚴(yán)格，至少在原則性的問題上我們把好了公證關(guān)，維護(hù)了當(dāng)事人的利益，久而久之，當(dāng)事人會理解我們，遇到問題時(shí)會尋求我們的幫助。

五、結(jié)語

“黑名單”制度在公證行業(yè)中是很有必要建立的，提高當(dāng)事人的自覺性，減少公證行業(yè)的錯(cuò)假證發(fā)生，不但提高了當(dāng)事人的辦事效率，也提高了公證的公信力，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了公證為民服務(wù)群眾的目標(biāo)。

[1]江曉亮.公證員入門[M].北京:法律出版社，2003.

[2]<中華人民共和國公證法>，中華人民共和國主席令第三十九號第二條.

[3]<中華人民共和國民事訴訟法>，中華人民共和國主席令第五十九號第六十九條、二百三十八條.

[4]劉平，史莉利.“行政黑名單的法律問題究討[J].法學(xué)論壇，2006(3).

[5]韓經(jīng)緯.“政府管制視角下的黑名單制度研究[EB/OL].豆丁網(wǎng).