政府購買服務(wù)研究綜述

政府購買服務(wù)研究綜述

黃榮幸

廣西師范大學(xué)法學(xué)院，廣西桂林541006

摘要：政府購買服務(wù)是一種新的政府治理方式，國內(nèi)外許多學(xué)者對該領(lǐng)域展開了非常深遠(yuǎn)的學(xué)術(shù)探討。為促使政府購買服務(wù)的健康發(fā)展，本文先對政府購買服務(wù)的內(nèi)涵界定，然后從公共選擇理論、新管理理論、社會治理理論探析政府購買服務(wù)的理論基礎(chǔ)，介紹國內(nèi)國外成功的公共服務(wù)模式，最后對當(dāng)前政府購買服務(wù)的實(shí)踐與完善提出一些看法。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù)；內(nèi)涵；理論基礎(chǔ)；模式；實(shí)踐

中圖分類號：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0146-02

作者簡介：黃榮幸，男，漢族，廣西欽州人，廣西師范大學(xué)法學(xué)院2014級法學(xué)理論專業(yè)，法學(xué)碩士。

政府購買服務(wù)應(yīng)運(yùn)了服務(wù)型政府的改革步伐，為政府改革提供了一種新元素、新模式、新方法。關(guān)于政府購買服務(wù)，不少國內(nèi)外專家、學(xué)者都紛紛發(fā)表各自的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，綜合諸家之言，基本上是從“是什么、為什么、怎么樣”三部曲來研究政府購買服務(wù)，即政府購買服務(wù)的內(nèi)涵、政府購買服務(wù)的理論基礎(chǔ)、政府購買服務(wù)的模式、政府購買服務(wù)的實(shí)踐與發(fā)展。

一、政府購買服務(wù)的內(nèi)涵

很多學(xué)者一致認(rèn)為政府購買服務(wù)就是公共服務(wù)合同外包，即政府通過與營利或者非營利組織簽訂承包合同的形式來提供公共服務(wù)①。由于政府購買服務(wù)在我國起步比較晚，很過國內(nèi)學(xué)者對什么是政府購買服務(wù)有很大的分歧。筆者認(rèn)為，界定政府購買服務(wù)應(yīng)該從字眼入手，明確政府購買與公共服務(wù)這兩者的含義。為了公共利益的需要，向不特定的社會大眾提供的兼具非營利性和非實(shí)物形式的服務(wù)就是公共服務(wù)。在明晰公共服務(wù)的前提下，可以從資金來源、購買方式、供應(yīng)方來理解政府購買，即政府通過資金使用以合同形式向公共服務(wù)供應(yīng)者購買公共服務(wù)的行為。因此，把政府購買與公共服務(wù)的概念相聯(lián)系，政府購買就是指政府通過支出財(cái)政資金與社會組織或者個(gè)人簽訂契約購買具體的公共服務(wù)項(xiàng)目。

二、政府購買服務(wù)的理論基礎(chǔ)

(一)公共選擇理論

公共選擇理論是新自由主義流派的一種，是傳統(tǒng)政府管理方式，其主要目的是為了解決政府失靈的問題。政府失靈是因?yàn)檎旧頉]有競爭力，在職能運(yùn)用過程中把握不住成本的預(yù)算，同時(shí)也因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督，導(dǎo)致資源無法優(yōu)化配置。公共選擇理論為解決政府失靈問題提出把不必需要政府完成的事情交給私人部門處理或者在政府內(nèi)部通過競爭機(jī)制的改革破除對公共服務(wù)的壟斷。在公共選擇理論下，政府購買服務(wù)通過“政府—市場—社會”三元機(jī)構(gòu)完善政府在公共領(lǐng)域的職能優(yōu)化，提高公共資源的有效利用率，實(shí)現(xiàn)三者的良性互動。

(二)新公共管理理論

新公共管理區(qū)別于傳統(tǒng)的公共行政管理理論海域管理模式，興盛于20世紀(jì)80年代歐洲、北美洲、大洋洲等一些國家，諸如美國、英國、新西蘭等。它主要強(qiáng)調(diào)在政府職能管理中由原來的實(shí)際執(zhí)行者轉(zhuǎn)為領(lǐng)導(dǎo)者，管理與實(shí)際操作相分離。在政府購買服務(wù)中，新公共管理理論主張引入市場競爭機(jī)制，通過市場調(diào)配，讓更多的社會組織和相關(guān)的私營部門參與到公共服務(wù)領(lǐng)域中，政府根據(jù)最優(yōu)原則選擇與其合作的組織或者部門，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，與此同時(shí)能夠減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。

(三)社會治理理論

有關(guān)政府購買服務(wù)理論除上述兩種理論之外，還有一種理論被提及的頻率比較高，那就是社會治理理論。治理理念源于20世紀(jì)90年代，是一種更為新型的公共管理理念。它是指在公共事務(wù)中，除了政府之外，還應(yīng)該涵蓋其他公共機(jī)構(gòu)、私人部分、公民社會組織，多元化主體參與公共服務(wù)的競爭。

此外還有公共物品多元化供給理論、福利多元主義理論、非非營利性組織等對政府購買服務(wù)進(jìn)行論述。不管是哪一理論，從本質(zhì)出發(fā)是為了轉(zhuǎn)變政府履行服務(wù)的職能，更好的促進(jìn)公共服務(wù)的發(fā)展。

三、政府購買服務(wù)的模式

(一)外國模式

在政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變過程中，西方國家已經(jīng)形成了比較成熟的機(jī)制。典型代表有美國的合同外包模式，根據(jù)薩瓦斯合同外包理論，通過合同外包方式購買政府公共服務(wù)，是世界上運(yùn)動外包方式最為成熟的國家；英國的市場檢測與公私合作生產(chǎn)公共服務(wù)模式，起源于英國首相撒切爾的公共服務(wù)市場化改革，根據(jù)具體情況衡量是否由政府自己生產(chǎn)還是向社會組織購買；新西蘭的激進(jìn)民營化模式，在很多領(lǐng)域都引入市場競爭機(jī)制，通過合同外包或者契約方式購買公共服務(wù)，這是政府購買服務(wù)市場化比較激進(jìn)與徹底的國家。

(二)我國實(shí)踐模式

從1994年深圳市羅湖區(qū)將環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包開始到2013年我國很多省份出臺了政府購買公共服務(wù)意見，我國政府購買服務(wù)取得了比較大的突破。比如上海模式把向社會組織購買服務(wù)納入到政府管理中，并制定出比較完整的管理體制，使公共服務(wù)購買形成常態(tài)化；廣東模式主要是完善政府購買服務(wù)辦法與具體的購買服務(wù)目錄，從而達(dá)到政府職能的轉(zhuǎn)變；無錫模式是主要是根據(jù)我國現(xiàn)有的政府采購法，將采購的范圍擴(kuò)大到公共服務(wù)領(lǐng)域，通過完善政府采購促進(jìn)政府購買服務(wù)的發(fā)展。

不管是國外還是國內(nèi)的模式，促使政府購買模式的完善，必須堅(jiān)持以下原則：第一，公共服務(wù)的提供方式不能局限于政府壟斷，必須堅(jiān)持政府、市場、社會同步發(fā)展，滿足公

眾的需求。第二，公共服務(wù)供給必須要引入市場競爭機(jī)制，通過競爭，促進(jìn)公共服務(wù)的資源優(yōu)化配置，從而更好轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域中的發(fā)展。第三，完善政府購買服務(wù)的法律法規(guī)，細(xì)化具體操作的流程。第四，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍，除了在傳統(tǒng)的醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老等領(lǐng)域之外，還要把教育、文化、社會服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域納入進(jìn)來。

四、政府購買服務(wù)的實(shí)踐與發(fā)展

政府購買服務(wù)將原本有政府提供的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣M織提供，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變；降低了行政成本；取得了良好的社會效益；促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在看到成績的同時(shí)，我們應(yīng)該清楚的看到政府購買服務(wù)仍然存在許多比較突出的問題。第一，有關(guān)政府部門管理合同的能力不高，比如說合同的條文不明確，提供哪一種服務(wù)沒有寫清楚，造成日后合同過程中出現(xiàn)分歧；第二，社會參與購買服務(wù)的程度仍然比較低，比如說由于我國目前事業(yè)單位比較多，很多服務(wù)都由事業(yè)單位主導(dǎo)，其他社會組織參與公共服務(wù)的熱度就很低；第三，缺乏有效的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，誰來監(jiān)督政府購買公共服務(wù)，又是誰來監(jiān)督社會組織提供者，以及公共服務(wù)的質(zhì)量效果如何，這都沒有形成一個(gè)很好的機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)中針對以上問題，一般的解決途徑主要有第一，樹立服務(wù)型政府理念，提高行政服務(wù)水平，將政府購買公共服務(wù)納入法治化、規(guī)范化中；第二，建立全面的信息公開制度，明確哪一些領(lǐng)域可以納入到公共服務(wù)中；第三，建立多元監(jiān)督評價(jià)體制，加強(qiáng)對政府、社會組織的監(jiān)督。

筆者認(rèn)為，要使政府購買服務(wù)走上快速發(fā)展的軌道，除了以上幾種途徑之外，更需要采取多種有效措施。第一，加強(qiáng)立法機(jī)制的革新。推進(jìn)《政府采購法》的修訂完善，在政府采購法中明確政府購買公共服務(wù)的方式、范圍等相關(guān)內(nèi)容；盡快出臺《政府購買服務(wù)法》，規(guī)范購買服務(wù)的管理。第二，培育和發(fā)展社會組織，提高社會組織參與公共服務(wù)的競爭力。國家要盡快出來有利于社會組織發(fā)展的政策，在社會組織培育中給予資金支持，才能促進(jìn)公共服務(wù)的良性發(fā)展。第三，建立健全政府購買服務(wù)制度。除了信息公開制度、監(jiān)督評價(jià)制度以外，應(yīng)該創(chuàng)新公共服務(wù)購買的評估審核制度，建構(gòu)公共服務(wù)法律救濟(jì)制度等。

政府購買服務(wù)在社會管理、政府轉(zhuǎn)型中扮演著非常重要的角色。盡管當(dāng)前政府購買服務(wù)的機(jī)制不夠健全，服務(wù)領(lǐng)域也比較狹窄，但是只有明確了政府購買服務(wù)內(nèi)涵的前提下，在認(rèn)清現(xiàn)狀的國情下，政府購買服務(wù)一定能有承前啟后，飛速發(fā)展，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高社會公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社會主義和諧發(fā)展。

[注釋]

①賀羽.關(guān)于我國政府購買公共服務(wù)的思考[J].經(jīng)營管理者，2014.04.

[參考文獻(xiàn)]

[1]賀羽.關(guān)于我國政府購買公共服務(wù)的思考[J].學(xué)術(shù)理論，2014.04.

[2]齊海麗.我國政府購買公共服務(wù)的研究綜述[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.01.

[3]彭婧，張汝立.論政府購買服務(wù)的發(fā)展演進(jìn)[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2014.06.

[4]張瑜.政府購買公共服務(wù)：法律缺陷與制度重構(gòu)[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2014.05.