理性發(fā)展中國(guó)海上風(fēng)電

理性發(fā)展中國(guó)海上風(fēng)電

朱占鋒

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京100088

摘要：在世界范圍內(nèi)，海上風(fēng)電發(fā)展方興未艾，我國(guó)也開始發(fā)展本國(guó)的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。本文從我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的現(xiàn)狀入手，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展提供若干的指導(dǎo)性的意見和建議。

關(guān)鍵詞：海上風(fēng)電；理性發(fā)展；政策；技術(shù)

中圖分類號(hào)：F426.61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)14-0082-02

作者簡(jiǎn)介：朱占鋒，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2013級(jí)碩士研究生。

一、引言

為保障本國(guó)的能源安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，當(dāng)今各國(guó)紛紛采取了一系列的對(duì)策和措施，大力發(fā)展新能源是其中的一個(gè)重要選擇。[1]風(fēng)能作為可再生能源的重要類別，成為新能源發(fā)展的重要方向。[2]在陸上風(fēng)電得到大規(guī)模開發(fā)利用的同時(shí)，海上風(fēng)電因其具有一系列獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，也正在成為各風(fēng)電強(qiáng)國(guó)發(fā)展風(fēng)電的新的方向。

二、海上風(fēng)電概述

同傳統(tǒng)的陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)越性：(1)節(jié)約土地資源，減少噪聲及公眾視覺沖擊；(2)海上發(fā)展空間不受限制；(3)風(fēng)速高，風(fēng)能資源比陸上大；(4)湍流強(qiáng)度低，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命；(5)風(fēng)的切度小，不需要很高的塔架，降低風(fēng)電機(jī)組成本。[3]同時(shí)，海上條件也給海上風(fēng)電的開發(fā)利用帶來(lái)了一系列的問題和挑戰(zhàn)。如海洋環(huán)境的高腐蝕性和多變性對(duì)設(shè)備的影響；遠(yuǎn)離陸地對(duì)于設(shè)備安裝維護(hù)的成本影響；海上發(fā)電的電力輸送問題等。[4]

三、中國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀

(一)發(fā)展條件

我國(guó)沿海地區(qū)海上風(fēng)能資源豐富，特別是江蘇、浙江、福建等沿海省份的灘涂區(qū)域以及近海、深海海域，具備大規(guī)模開發(fā)海上風(fēng)電的資源條件。

(二)發(fā)展?fàn)顩r

相對(duì)于海上風(fēng)電較為成熟的英國(guó)德國(guó)丹麥，我國(guó)的海上風(fēng)電項(xiàng)目啟動(dòng)較晚。在“十一五”期間，我們才開始真正意義上的海上風(fēng)電的研發(fā)以及市場(chǎng)化運(yùn)作。[5]而在最近的十二五“能源發(fā)展規(guī)劃和可再生能源專項(xiàng)規(guī)劃”中，才提出了海上風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)。[6]

(三)發(fā)展問題

正如本文前半部分所論述的，海上風(fēng)電是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)，其中涉及到了多個(gè)環(huán)節(jié)。包括本國(guó)相應(yīng)的裝備制造業(yè)的發(fā)展水平，本國(guó)的科技研發(fā)能力以及技術(shù)積累，本國(guó)的勘測(cè)能力等。這是一個(gè)累積的過程，是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展自然而言的發(fā)展方向。而對(duì)于中國(guó)海上風(fēng)電而言，這種過程是不足的，而海上風(fēng)電的過快發(fā)展，又暴露出諸多的問題和不足。

1.技術(shù)積累的不足

就目前而言，我國(guó)的海上風(fēng)電存在著以下幾個(gè)技術(shù)問題。首先，我們的核心技術(shù)以及關(guān)鍵零部件主要依賴進(jìn)口。其次，海上風(fēng)電不同于陸上風(fēng)電，對(duì)設(shè)備的安裝維護(hù)提出了更高的要求，這些技術(shù)支撐著海上風(fēng)電機(jī)組的正常運(yùn)行。在這方面，我們有不小的差距。最后，電力的傳送需要海底電纜，光纜技術(shù)以及智能電網(wǎng)技術(shù)的支撐。這方面，我們尚有許多問題亟待解決。

2.測(cè)量工作的相對(duì)滯后

同歐洲諸國(guó)的海上風(fēng)電項(xiàng)目相比，中國(guó)海區(qū)的情況更加復(fù)雜。我國(guó)的海況受制于我國(guó)的地理狀況，不僅南北情況不同，甚至具體的海域的風(fēng)況、海況也是迥異的。只有前期的功課做足了，后面的彎路我們才會(huì)少走。

3.海上功能區(qū)劃的沖突問題

對(duì)于風(fēng)電行業(yè)，海上風(fēng)電整體來(lái)講處于勁速上升期。但是，出于海上風(fēng)電對(duì)地理位置的特殊需求，導(dǎo)致目前相關(guān)部門之間溝通不暢，阻礙了海上風(fēng)電的發(fā)展。[7]

2011年7月國(guó)家能源局和國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，明確了海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)管理的程序和內(nèi)容，力求解決用海管理部門問的不協(xié)調(diào)問題，避免用海矛盾。筆者認(rèn)為，這未必有利于我國(guó)海上風(fēng)電的健康發(fā)展。

4.政策問題

(1)電價(jià)問題。我國(guó)首批海上風(fēng)電特許權(quán)的中標(biāo)電價(jià)偏低。這表明我國(guó)目前的海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格并沒有真正地反映市場(chǎng)的成本。這對(duì)于我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是及其不利的，在一個(gè)沒有競(jìng)爭(zhēng)的壟斷環(huán)境下是很難培育出真正有競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電民族品牌的。

(2)產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)對(duì)海上風(fēng)電的發(fā)展做了一系列的促進(jìn)性的規(guī)定。但就目前而言，我們還缺乏一個(gè)有關(guān)海上風(fēng)電的整體產(chǎn)業(yè)的、專項(xiàng)性的規(guī)劃。這極易造成顧此失彼，盲目發(fā)展；或者是一味地駐足觀望，失去風(fēng)電發(fā)展的良機(jī)。

四、國(guó)外海上風(fēng)電發(fā)展的概覽

相較于我國(guó)，國(guó)外的海上風(fēng)電的歷史更為悠久。其中，歐洲是世界發(fā)展海上風(fēng)力發(fā)電的先驅(qū)，擁有先進(jìn)的核心技術(shù)。而丹麥、德國(guó)則是歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。兩國(guó)政府對(duì)其海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持，可以從兩個(gè)方面展開分析，一為政策，二為技術(shù)。

(一)政策層面

政策層面，分為三個(gè)方面：一是通過強(qiáng)制上網(wǎng)等法律手段為風(fēng)電建立一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)；二是實(shí)施價(jià)格激勵(lì)吸引投資；三是制定有利于可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

(二)技術(shù)層面

海上風(fēng)電作為一個(gè)技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開強(qiáng)大的、綜合性的技術(shù)積累支撐和技術(shù)上的規(guī)范化引導(dǎo)。在這方面，有必要借助國(guó)家的力量。

1.國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)在前期技術(shù)積累和人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要作用

比如丹麥于上世紀(jì)70年代成了國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室(RISOE)。在政府資助下，RISOE開展了大量與包括風(fēng)電在內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)性研究，形成了具有世界級(jí)影響力的跨學(xué)科研究實(shí)力。

2.建立了較為完善的研發(fā)公共服務(wù)體系

是否可提供公共服務(wù)的研發(fā)平臺(tái)也是衡量一個(gè)國(guó)家應(yīng)用性研發(fā)能力的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)和丹麥依靠政府的力量建認(rèn)了大量這種可以提供公共服務(wù)的技術(shù)平臺(tái)，比如模擬實(shí)際風(fēng)況的試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)等。丹麥和德國(guó)擁有歐洲最多、最先進(jìn)的試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)。這些為企業(yè)的設(shè)備生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的質(zhì)量保障。

3.建立了完善的風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證體系

歐洲作為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的地區(qū)，也是最先制定設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行了產(chǎn)品認(rèn)證制度的地區(qū)。丹麥和德國(guó)兩個(gè)國(guó)家開始都規(guī)定，只有通過認(rèn)證的風(fēng)電機(jī)組才有資格得到政府補(bǔ)貼，激勵(lì)了企業(yè)參與認(rèn)證工作。

五、理性地發(fā)展中國(guó)海上風(fēng)電

同國(guó)外相比，中國(guó)的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步較晚，在最近的發(fā)展過程中，也暴露了一系列的問題和不足，值得引起我們的重視。但與此同時(shí)，在某種意義上，我們也享有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，應(yīng)采取一種理性地態(tài)度來(lái)培育發(fā)展中國(guó)的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。

(一)調(diào)整海上風(fēng)電的招標(biāo)中的招標(biāo)電價(jià)

就目前狀況而言，不能完全排除不合理的投標(biāo)電價(jià)。我認(rèn)為在招標(biāo)階段引入?yún)^(qū)間電價(jià)作為中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，可以有效避免非理性電價(jià)的出現(xiàn)。國(guó)家風(fēng)能規(guī)劃部門可以參照國(guó)內(nèi)外最新風(fēng)電技術(shù)計(jì)算最低的風(fēng)電成木，并結(jié)合同等風(fēng)能資源區(qū)的現(xiàn)行風(fēng)電價(jià)格，制定特許權(quán)項(xiàng)目的參照電價(jià)下限；參照國(guó)內(nèi)外最普及的風(fēng)電技術(shù)計(jì)算一般的風(fēng)電成木，并結(jié)合同等風(fēng)能資源區(qū)的現(xiàn)行風(fēng)電價(jià)格，制定特許權(quán)項(xiàng)目的參照電價(jià)上限。這樣不僅可以消除投標(biāo)商的不合理甚至惡意行為，還可以在保留投標(biāo)商之間價(jià)格博弈的基礎(chǔ)上得到最有競(jìng)爭(zhēng)力的電價(jià)。

(二)做好發(fā)展海上風(fēng)電的前期準(zhǔn)備工作

前期的積累，至關(guān)重要。在這里筆者比較贊成丹麥的模式，即建立國(guó)家級(jí)別的實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，集中本國(guó)的人力物力財(cái)力，圍繞海上風(fēng)電開發(fā)所涉及到的關(guān)鍵性的技術(shù)問題，展開研究、檢測(cè)，為本國(guó)的海上風(fēng)電發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。同時(shí)，要做到知己，要對(duì)我國(guó)海情海況的進(jìn)一步的精確的測(cè)量。要做到圍繞中國(guó)的海況打造本國(guó)的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。這些前期工作直接決定我國(guó)未來(lái)海上風(fēng)電事業(yè)的通順與否。

(三)保障能源安全

發(fā)展海上風(fēng)電能夠給我國(guó)沿海地區(qū)提供更加充裕的能源供給的，這是有利于保障能源安全的。但從另一個(gè)角度來(lái)看，隨著海上風(fēng)電的開發(fā)，在某些地區(qū)逐漸由補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)化。而相對(duì)于西歐諸國(guó)，我國(guó)的海上風(fēng)電受自然條件和技術(shù)水平的影響制約較大，這種情況下，這些地區(qū)的能源安全狀況也就受到了很大的影響。為此，筆者認(rèn)為，在這種情況下，在海上風(fēng)電開發(fā)地區(qū)，建立一些配套的電站來(lái)保障該地區(qū)的能源安全，是很有必要的，做到以水養(yǎng)風(fēng)，以核養(yǎng)風(fēng)。

(四)重視規(guī)范化的認(rèn)證

標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)闹匾?，海上風(fēng)電項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為重要，我們要著眼于眼前，從本國(guó)海上風(fēng)電起步階段就注重標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡量避免市場(chǎng)上的無(wú)序和良莠不齊，以保障本國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，更要積極參與到未來(lái)的國(guó)際海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的角逐中去，要在標(biāo)準(zhǔn)確立上有自己的話語(yǔ)權(quán)。

(五)用全面的視角看待海上風(fēng)電

海上風(fēng)電涉及面廣，影響面大，對(duì)此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)位階較高的，專門指導(dǎo)海上發(fā)展風(fēng)電的綜合性的、全局性的政策，并依據(jù)該政策展開相應(yīng)的法律的創(chuàng)制工作。同時(shí)發(fā)展海上風(fēng)電又不囿于海上風(fēng)電，風(fēng)電是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要內(nèi)容，但是同樣要做到與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的其他環(huán)節(jié)(包括環(huán)境保護(hù)，漁業(yè)，近海油氣田開發(fā)等)緊密銜接。最后，海上風(fēng)電是一個(gè)國(guó)家工業(yè)制造能力的全面展示。建立一個(gè)海上風(fēng)電體系是要以本國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)制造能力為支撐的，大力促進(jìn)我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力的提高以及裝備制造業(yè)水平質(zhì)的提升，方為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

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