《克萊瑞法案》對(duì)高校校園暴力的規(guī)訓(xùn)啟示

滕 飛

吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院公共教育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012

信息技術(shù)時(shí)代的到來(lái)使得不同文化之間的交流與碰撞掙脫了地域的枷鎖束縛，由此也帶來(lái)了一系列的價(jià)值觀沖突問(wèn)題，進(jìn)而使得處于開(kāi)放性狀態(tài)的高校校園的教學(xué)秩序受到一定程度的破壞與沖擊。

一、《克萊瑞法案》簡(jiǎn)述

上世紀(jì)八十年代，在美國(guó)賓夕法尼亞州的利哈伊大學(xué)的宿舍內(nèi)發(fā)生了一起惡性強(qiáng)奸殺人案件。受害人珍妮的父母在喪女之后奔走疾呼，從而敦促州政府在全美范圍內(nèi)率先對(duì)校園犯罪數(shù)據(jù)向公眾進(jìn)行及時(shí)披露。其后，國(guó)會(huì)制定出臺(tái)了《珍妮克萊瑞校園安全政策披露與校園犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)法》，即《克萊瑞法案》。該項(xiàng)法案共計(jì)十八條，涵蓋了法案的適用范圍、應(yīng)予以記錄的校園犯罪行為種類、校內(nèi)常設(shè)安全機(jī)構(gòu)、犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及年度報(bào)告等多項(xiàng)內(nèi)容。法案內(nèi)容中較為重要的部分有:(1)法案明確要求聯(lián)邦境內(nèi)的本國(guó)公立或者私立高等院校必須依照法案規(guī)定，提交校園案件的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告;(2)法案對(duì)高校內(nèi)部設(shè)立的旨在維系高校校園安全的部門(mén)的職權(quán)與職責(zé)進(jìn)行了翔實(shí)的規(guī)定;(3)法案規(guī)定了高校校園犯罪預(yù)警機(jī)制。即一旦高校校園內(nèi)出現(xiàn)犯罪行為威脅，校方必須向所在社區(qū)、教工與學(xué)生進(jìn)行安全預(yù)警;(4)法案規(guī)定了校園犯罪日志制度，明確高校對(duì)犯罪行為的記載內(nèi)容以及相關(guān)程序。此外，《克萊瑞法案》在后續(xù)的修訂中，加入了教育部長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。從效用層面來(lái)看，《克萊瑞法案》的問(wèn)世，極大的提升了美國(guó)國(guó)內(nèi)高校的校園環(huán)境安全系數(shù)，有效的實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類校園暴力行為的先期性預(yù)防。

二、現(xiàn)階段我國(guó)高校校園暴力犯罪的規(guī)制現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著就業(yè)壓力、學(xué)業(yè)壓力以及情感糾葛等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)高校校園暴力犯罪案件頻繁發(fā)生，給高校校園環(huán)境造成了極大的侵?jǐn)_與破壞。針對(duì)此種情況，國(guó)內(nèi)各高校的通常做法為加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理輔導(dǎo)，使其不良情緒能夠得以被及早發(fā)現(xiàn)并得到釋放;加強(qiáng)德育課程的育人作用，注重對(duì)學(xué)生強(qiáng)化道德引導(dǎo)等方式;強(qiáng)化校規(guī)校紀(jì)建設(shè)，加強(qiáng)校內(nèi)安全巡視以及安全宣傳等等。然而前述方式雖然能在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)高校校園暴力犯罪的預(yù)防與規(guī)制，然而考慮到校園暴力犯罪的突發(fā)性、偶然性以及危害性，單純依托前述方式并不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)高校校園暴力犯罪的有效規(guī)制。原因在于前述方式未能形成對(duì)犯罪行為的有效震懾，同時(shí)在實(shí)踐中，前述方式的施行過(guò)程也難以盡如人意，通常是隨著一些典型案件的發(fā)生，高校管理者隨之將校園安全問(wèn)題放在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期工作的首位，而過(guò)后一個(gè)階段，校園安全工作建設(shè)的重視程度又隨之下降，因而此種運(yùn)動(dòng)式的應(yīng)對(duì)方式所發(fā)揮的效能十分有限。此外，一些高校所安排的德育課程教學(xué)內(nèi)容較為陳腐，脫離時(shí)代，難以有效的喚起學(xué)生的認(rèn)同感，最終導(dǎo)致德育教育淪為形式主義。

三、《克萊瑞法案》對(duì)創(chuàng)設(shè)高校校園安全環(huán)境的立法啟示

《克萊瑞法案》的問(wèn)世為美國(guó)的校園安全創(chuàng)設(shè)了系統(tǒng)化的安全措施，對(duì)比來(lái)看，我國(guó)在立法層面與之存在不小的差距，現(xiàn)行法律也未能實(shí)現(xiàn)對(duì)高校校園暴力犯罪的有效規(guī)制，基于此種情況，筆者建議立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定一部旨在保障高校校園安全，創(chuàng)設(shè)與構(gòu)建校園暴力風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的專門(mén)法，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)高校校園暴力行為的有效規(guī)訓(xùn)。在內(nèi)容設(shè)置方面，該專門(mén)法應(yīng)當(dāng)涵蓋下述內(nèi)容:(一)應(yīng)明確適用對(duì)象范圍，即中華人民共和國(guó)境內(nèi)的一切公立與民辦的高等院校、大專院校、中職院校均受此法的調(diào)整;(二)高校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)預(yù)警機(jī)制。此部分內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確高校內(nèi)部各管理職能部門(mén)在創(chuàng)設(shè)預(yù)警機(jī)制中的職權(quán)與職責(zé)，以及因不作為造成高校校園暴力事件發(fā)生而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任界定與歸屬，以便做到職、責(zé)、權(quán)有效統(tǒng)一;(三)高校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)校園安全備忘日志。此部分內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確高校內(nèi)部負(fù)責(zé)校園安全備忘日志的責(zé)任部門(mén)，責(zé)任部門(mén)必須對(duì)可能對(duì)校園安全造成侵?jǐn)_與破壞的事件進(jìn)行翔實(shí)記載，并做到對(duì)事件進(jìn)展情況的及時(shí)跟進(jìn)，同時(shí)，責(zé)任部門(mén)必須注重對(duì)日志內(nèi)容中所涉及到的受害者的隱私情況加以保密，以免因隱私外泄而造成對(duì)受害者的二次傷害;(四)高校應(yīng)當(dāng)同所在社區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。此種聯(lián)動(dòng)并且治安層面的聯(lián)動(dòng)，而是高校應(yīng)基于地緣主義視角，面向所在社區(qū)的公眾，為其提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)以及接受教育的機(jī)會(huì)，從而使社區(qū)的工作同高校之間結(jié)成一種利益共同體，這樣一來(lái)，使得高校校園安全的覆蓋外延得以增大，進(jìn)而有效的提升了安全效度;(五)創(chuàng)設(shè)高校校園安全執(zhí)行制度。教育部應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行政監(jiān)督，對(duì)各高校的預(yù)警、日志等落實(shí)情況加以審核，一旦發(fā)現(xiàn)存在不作為的情況，應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)責(zé)任人員以行政處分。

［1］姚學(xué)軍.校園暴力誘因透析［J］.學(xué)周刊，2012(02).

［2］程偉.透視與思辨:我國(guó)校園暴力犯罪成因解析與防控對(duì)策［J］.理論界，2012(01).

［3］李慧.校園暴力危機(jī)及對(duì)策研究［J］.學(xué)理論，2012(02).