論國(guó)家財(cái)政收入與政府公務(wù)相統(tǒng)一之原理

張 犇 舒冠鳳

山東中醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校，山東 煙臺(tái) 264100

一、國(guó)家財(cái)政收入的合理性

任何人的生存都要依靠著必須的生活必需品，其來(lái)源于個(gè)人財(cái)富的兌換。人形成一個(gè)矛盾的社會(huì)，人的矛盾必須有解決的機(jī)構(gòu)，由國(guó)家負(fù)責(zé)建立這些機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)共同組成本國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，代表本國(guó)人設(shè)立這些機(jī)構(gòu)的組織就是本國(guó)人組成的議事機(jī)構(gòu)，即議會(huì)。其建立政府考慮許多因素，權(quán)衡每個(gè)代表的意見(jiàn)，這樣就能包容許多不同的背景的政治意見(jiàn)，防止一意孤行［1］。

財(cái)政收入是國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行的基本保障，國(guó)家機(jī)構(gòu)并非直接財(cái)富的創(chuàng)造者，而本國(guó)的國(guó)民才是財(cái)富的創(chuàng)造者，這樣國(guó)家的財(cái)政收入必須來(lái)源于本國(guó)國(guó)民的創(chuàng)造的財(cái)富，這樣國(guó)家機(jī)構(gòu)才能來(lái)源于國(guó)民，服務(wù)于國(guó)民。

二、財(cái)政收入的合法性

財(cái)政收入來(lái)源于國(guó)民的財(cái)富，根據(jù)英國(guó)自由主義政治學(xué)家洛克的觀(guān)點(diǎn)，人類(lèi)自己勞動(dòng)創(chuàng)造的財(cái)富的所有權(quán)應(yīng)該歸屬于那些創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)者，私有的財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種神圣的權(quán)利，任何人都不能剝奪。

只要本國(guó)的國(guó)民同意自愿讓渡自己的部分私有財(cái)產(chǎn)給國(guó)家機(jī)構(gòu)，代表國(guó)民的議會(huì)認(rèn)為國(guó)民讓渡自己的財(cái)富的行為是一種合乎國(guó)家利益和本國(guó)國(guó)民利益的事情，就應(yīng)該把這種行為制定成一種本國(guó)的規(guī)則，即法律。議會(huì)制定的財(cái)政法律既是國(guó)家機(jī)構(gòu)合法獲得國(guó)民財(cái)富的依據(jù)。國(guó)家的財(cái)政收入就獲得自然的合法依據(jù)。這只是國(guó)家機(jī)構(gòu)獲得財(cái)政收入的合法根據(jù)，但是如何具體的去執(zhí)行這種有關(guān)財(cái)政收入的法律，就必須依靠法律的程序。

三、政府公務(wù)與財(cái)政收入的相一致性

既然國(guó)家機(jī)構(gòu)的財(cái)政收入合法合理的源于國(guó)民創(chuàng)造的財(cái)富，源于國(guó)民財(cái)富的財(cái)政收入，如何使用這些財(cái)政收入，以及產(chǎn)生的財(cái)政余額或者財(cái)政赤字將如何解決。

財(cái)政收入用于國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行是產(chǎn)生合法財(cái)政收入來(lái)源基本原理之一。財(cái)政收入取之于民，用之于民才是國(guó)家財(cái)政收入的最根本原理與最根本的標(biāo)準(zhǔn)。因此當(dāng)國(guó)家的財(cái)政收入有結(jié)余或者赤字時(shí)必須向國(guó)民議會(huì)做出解釋。

財(cái)政收入不僅要用于國(guó)家機(jī)構(gòu)的本身的維持，更要用于其他國(guó)家機(jī)構(gòu)的國(guó)家管理活動(dòng)中。當(dāng)財(cái)政收入的一部分用于國(guó)家機(jī)構(gòu)本身運(yùn)行的維持后，其他的資金應(yīng)當(dāng)運(yùn)用到對(duì)國(guó)民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中國(guó)民的需要。國(guó)家機(jī)構(gòu)從國(guó)民的財(cái)富中獲得了國(guó)家的財(cái)政收入，應(yīng)把這些資金運(yùn)用到每個(gè)國(guó)民個(gè)人自己做不到的事情上去。

國(guó)家機(jī)構(gòu)的建立之初的目的就是為國(guó)民服務(wù)，服務(wù)于民的都是國(guó)家機(jī)構(gòu)這一抽象的概念的最終目的。當(dāng)財(cái)政收入出現(xiàn)結(jié)余時(shí)，國(guó)家機(jī)構(gòu)依然要用這些資金服務(wù)于民。當(dāng)出現(xiàn)財(cái)政赤字時(shí)候應(yīng)該向國(guó)民議會(huì)做出說(shuō)明原因。國(guó)家機(jī)構(gòu)的一切事務(wù)活動(dòng)都應(yīng)該遵循著收入與活動(dòng)相一致。

四、當(dāng)前財(cái)政權(quán)的弊端與財(cái)政權(quán)的改革即歸入人大

既然國(guó)家的財(cái)政收入與國(guó)家機(jī)構(gòu)的公務(wù)管理活動(dòng)相一致，就應(yīng)把財(cái)政收入的管理權(quán)交由國(guó)民議會(huì)掌握。議會(huì)建立的基礎(chǔ)是在共同體的政府分權(quán)的基礎(chǔ)之上，限制州政府以及其他權(quán)力的政治價(jià)值觀(guān)念。在共和政體中，中央政策的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)公共財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)的，財(cái)政完全可以實(shí)現(xiàn)［2］。

從法律規(guī)范角度看，我國(guó)政府間財(cái)權(quán)劃分中缺乏規(guī)范的法律界定［3］。國(guó)民議會(huì)是整個(gè)國(guó)家國(guó)民與主權(quán)的代表，而財(cái)政收入是從國(guó)民財(cái)富中獲取的，既然財(cái)政收入來(lái)源于國(guó)民收入，那么應(yīng)當(dāng)由國(guó)民來(lái)予以監(jiān)管，因此財(cái)政收入由代表國(guó)民的國(guó)民議會(huì)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管就是一種非常合理的方式。

財(cái)政收入歸國(guó)民議會(huì)管理后，由國(guó)家機(jī)構(gòu)向國(guó)民議會(huì)申請(qǐng)支出，這樣才能夠保證國(guó)民財(cái)富不被浪費(fèi)。當(dāng)國(guó)家機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的財(cái)政撥款不能夠?qū)崿F(xiàn)為整個(gè)國(guó)民服務(wù)或者國(guó)家利益時(shí)，國(guó)民議會(huì)有權(quán)利拒絕撥款。當(dāng)國(guó)家機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的財(cái)政收入符合國(guó)家或者國(guó)民的利益時(shí)予以撥款。

五、結(jié)論

國(guó)家機(jī)構(gòu)的財(cái)政來(lái)源也應(yīng)該是建立在國(guó)家機(jī)構(gòu)可以服務(wù)于整個(gè)國(guó)家與國(guó)民的基礎(chǔ)之上，這是國(guó)家機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)或者服務(wù)經(jīng)費(fèi)。如果國(guó)家機(jī)構(gòu)不服務(wù)于國(guó)民或者國(guó)家，那么國(guó)家機(jī)構(gòu)就不應(yīng)該得到財(cái)政資金的支持，根據(jù)人的自私本性，沒(méi)有人會(huì)把自己的財(cái)富貢獻(xiàn)給那些侵害自己利益的國(guó)家機(jī)構(gòu)的身上因此國(guó)家的財(cái)政權(quán)利的用途必須國(guó)家事務(wù)管理的職責(zé)相一致，相符合。

［1］LOW-INCOME WORKERS AND THE FEDERAL TAX SYSTEM by NancyS.Abramowitz Copyright(c)2007 American University Law Review American University Law Review.

［2］The Executive and Financial Powers of the Commonwealth:Pape v Commissioner of Taxation by Andrew McLeod.

［3］吳旭東，周波.稅收基本法:政府間財(cái)力劃分的法律基礎(chǔ)［D］.地方財(cái)政研究，2008(10).

［4］［英］洛克.政府論［M］.北京:北京出版社，2007.