淺談對(duì)流浪動(dòng)物的法律保護(hù)——以蘭州市為例

李亞婷

蘭州大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州730000

一、蘭州市流浪動(dòng)物的生存及保護(hù)現(xiàn)狀

流浪動(dòng)物是全球性的問(wèn)題，在美國(guó)、印度等許多國(guó)家都存在流浪動(dòng)物的問(wèn)題，當(dāng)然在蘭州也不例外。流浪動(dòng)物面臨的最大問(wèn)題就是生命和健康得不到保障，它們有些會(huì)被地方政府大量捕殺，有的會(huì)被無(wú)良商販作為販賣的各種肉類和皮毛的來(lái)源。流浪動(dòng)物四處為家，它們漂泊在馬路上往往會(huì)因車禍等意外事故而死亡。另外流浪動(dòng)物無(wú)人喂養(yǎng)，為了生存它們靠翻找垃圾為食，很容易因感染疾病而死。關(guān)注流浪動(dòng)物，不僅僅是尊重生命，更是對(duì)人類自身利益的保護(hù)。在蘭州徐家山腳下，有一個(gè)不起眼的小院落，在這個(gè)小院落中居住著許多流浪貓狗，在經(jīng)過(guò)艱苦的流浪之后，現(xiàn)在它們有了一個(gè)溫暖的家—蘭州流浪動(dòng)物救助站。站長(zhǎng)何江龍說(shuō)蘭州流浪動(dòng)物救助站的成立起先是為了一位70多歲的老奶奶，這位老奶奶是蘭州鐵路局的退休職工朱貴蘭，她自退休起就照顧了20多只小動(dòng)物，不顧自己生活的拮據(jù)，每月的退休工資全花在小動(dòng)物身上。何江龍和幾位愛狗的朋友被老奶奶感動(dòng)，建立了一個(gè)名為“蘭州流浪動(dòng)物救助站”的QQ群和一個(gè)實(shí)體救助站。蘭州流浪動(dòng)物救助站2009年成立，逐漸發(fā)展成為蘭州市最大的流浪動(dòng)物救助站，每年投入資金20萬(wàn)。據(jù)站長(zhǎng)何江龍介紹市民撿到的流浪貓狗都會(huì)選擇送到救助站，但前來(lái)領(lǐng)養(yǎng)的人卻屈指可數(shù)。救助站的主要資金來(lái)源是會(huì)員每月的20元的會(huì)費(fèi)和社會(huì)不定期的捐助，隨著流浪動(dòng)物數(shù)量越來(lái)越龐大，資金成了他們當(dāng)前最大的問(wèn)題。何站長(zhǎng)無(wú)奈表示“我會(huì)盡量維持，想辦法把他辦下去”。［1］由此可見，在蘭州雖然成立了救助站，但是若沒(méi)有人前來(lái)領(lǐng)養(yǎng)的話，這些流浪動(dòng)物可能面臨著再次流浪的命運(yùn)。

二、對(duì)流浪動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)的建議

(一)強(qiáng)化流浪動(dòng)物保護(hù)意識(shí)

在流浪動(dòng)物的產(chǎn)生原因中，飼養(yǎng)者的遺棄不容忽視?，F(xiàn)在各個(gè)國(guó)家都提倡人類與生態(tài)與自然界協(xié)調(diào)發(fā)展。但是對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，人類仍然是社會(huì)的主導(dǎo)力量。對(duì)于流浪動(dòng)物而言，人類既是它們的加害者也是救贖者。當(dāng)人們喜歡它們時(shí)，就把它們帶回家，它們給飼養(yǎng)者帶去歡樂(lè)，但當(dāng)人們厭倦它們時(shí)，便會(huì)毫不猶豫的拋棄它們，它們沒(méi)有任何反抗能力。因此要進(jìn)行對(duì)流浪動(dòng)物的保護(hù)，首先就要增強(qiáng)人們流浪動(dòng)物保護(hù)的意識(shí)。政府可以通過(guò)媒體等宣傳單位進(jìn)行對(duì)流浪動(dòng)物保護(hù)的宣傳，呼吁廣大市民積極的將這些流浪的小動(dòng)物送到指定的救助站，增強(qiáng)廣大市民的保護(hù)意識(shí)。

(二)設(shè)置流浪動(dòng)物管理中心

近年來(lái)，校園內(nèi)流浪動(dòng)物成為熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是大學(xué)校園，其占地面積大且位于人流聚集區(qū)，致使流浪貓狗聚集，很多大學(xué)均有此問(wèn)題，學(xué)校為了處理這些流浪貓狗，往往采取“清理”的辦法，也就是“直接打死”。還有學(xué)校會(huì)請(qǐng)市政環(huán)保局或動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捕捉，但這個(gè)方法往往治標(biāo)不治本。但是臺(tái)灣大學(xué)為治理校園內(nèi)的流浪狗采取TNR方式，即Trap(捕捉)，Neuter(絕育)，Return(放回原地。采用這種方法，既可保全流浪狗性命，又可控制其數(shù)量，還可以維持校園狗秩序，最為可行。因此本文認(rèn)為這一方法不只對(duì)大學(xué)適用，對(duì)于蘭州市區(qū)內(nèi)的流浪貓，可以由居委會(huì)對(duì)本小區(qū)內(nèi)的流浪動(dòng)物進(jìn)行捕捉，絕育，然后號(hào)召周圍居民領(lǐng)養(yǎng)，最后把沒(méi)有被領(lǐng)養(yǎng)的送至流浪動(dòng)物救助站。

(三)設(shè)立專門的流浪動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)

蘭州市流浪動(dòng)物救助站的資金來(lái)源是社會(huì)捐贈(zèng)與會(huì)員會(huì)費(fèi)，何江龍站長(zhǎng)表示這些資金已不足以維持救助站的運(yùn)營(yíng)，救助站并不屬于政府機(jī)構(gòu)不能得到政府的資金補(bǔ)助，因此救助站已面臨危機(jī)。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的流浪動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)，以減輕流浪動(dòng)物救助站的負(fù)擔(dān)。世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都已設(shè)立了專門的流浪動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)，英國(guó)1824年成立了世界上第一個(gè)保護(hù)動(dòng)物的團(tuán)體“動(dòng)物防虐協(xié)會(huì)”，美國(guó)1954年的“人道協(xié)會(huì)”，香港1903年成立“香港愛護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)，通過(guò)收養(yǎng)被遺棄的動(dòng)物、調(diào)查虐待動(dòng)物、宣傳相關(guān)訊息來(lái)實(shí)踐動(dòng)物保護(hù)。而在我國(guó)只有一些民間團(tuán)體組織，其人員配置、技術(shù)水平、資金及場(chǎng)地來(lái)源等均無(wú)法獲得保障，救助流浪動(dòng)物常常是心有余而力不足。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)的主題，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)需要支付大量的資金，因此設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)保護(hù)動(dòng)物這一提議，一旦提出必會(huì)招來(lái)無(wú)數(shù)的質(zhì)疑聲。雖然這一提議的實(shí)施面臨著諸多的困難，但我們不能否認(rèn)它的價(jià)值，筆者認(rèn)為對(duì)于流浪動(dòng)物的保護(hù)需要民間團(tuán)體和政府機(jī)構(gòu)齊心協(xié)力，二者相互配合，相互幫助，設(shè)立專門的流浪機(jī)構(gòu)就目前來(lái)說(shuō)也許不合時(shí)宜，但是終有一天這一方法會(huì)在我國(guó)實(shí)行開來(lái)。

［1］蘭州市流浪動(dòng)物救助站［EB/OL］．http://www．99maogou．com．

［2］秦思．動(dòng)物權(quán)利研究［J］．吉林大學(xué)，2006．4．

［3］林泰．論動(dòng)物法律地位［J］．上海大學(xué)學(xué)報(bào)，2006．9．

［4］楊秀?。疁\談對(duì)流浪動(dòng)物的法律保護(hù)［J］．法制在線，2013(20)．