論我國行政公益訴訟原告資格之確定

李云英 趙 妍

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定071000

一、行政公益訴訟原告資格

行政公益訴訟原告資格的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)主要包括兩個(gè)方面:第一，是要在行政公益訴訟的受案范圍內(nèi);其次，是所提起公益訴訟的事項(xiàng)能夠獲取足夠的利益。而上述“足夠的利益”指向的是社會(huì)公共利益而并不是單個(gè)人或某幾個(gè)人的私人利益。［2］其特征主要包括:一、行政公益訴訟原告應(yīng)當(dāng)是無利害關(guān)系人。二、認(rèn)為公共利益存在被侵害的潛在風(fēng)險(xiǎn)就能夠提起訴訟。行政公益訴訟的提起不以社會(huì)公共利益受到現(xiàn)實(shí)的侵害為必要條件，原告一旦依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況合理地認(rèn)為社會(huì)公共利益可能被侵害，就可以提起行政公益訴訟。三、原告不能隨意的對(duì)權(quán)利進(jìn)行處置。行政公益訴訟由于所涉及的是社會(huì)公共利益而不是個(gè)人私利，因此原告在處理社會(huì)公共利益時(shí)并不能像處分自己私利那樣自由隨意。

二、原告資格確立的原因

(一)貫徹憲法對(duì)公民權(quán)利和社會(huì)公共性權(quán)利全方位保護(hù)和救濟(jì)的要求

私權(quán)和公權(quán)都受到司法權(quán)的保護(hù)。在行使公權(quán)過程中若表面上看侵犯的是社會(huì)公共利益而沒有損害個(gè)人權(quán)益，公民個(gè)人不能以自己名義對(duì)此行為進(jìn)行訴訟。但是我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到法律對(duì)社會(huì)公共權(quán)利的保護(hù)不應(yīng)當(dāng)處于一種真空狀態(tài)。在我國現(xiàn)行法律制度的規(guī)定下，行政公益訴訟目前還處于很大的困境之中，因?yàn)樾姓V訟將抽象行政行為排除在受案范圍之外。因此，盡快確立行政公益訴訟原告資格范圍是非?，F(xiàn)實(shí)也是必要的，這有利于我們更好更全面地保護(hù)公民的合法權(quán)益［3］

(二)有助于行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)依法行政

行政法治是我們不斷追求的目標(biāo)。然而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自律和控制，同時(shí)也離不開外部監(jiān)督。因?yàn)樾姓嬖V訟是人人都有資格參與的，因此其作為一種外部監(jiān)督手段的實(shí)質(zhì)和目的就是將涉及社會(huì)整體利益的行政行為置于社會(huì)大眾的監(jiān)督之下，在這種人人監(jiān)督的氛圍中必然能夠有效地減少和阻止違法行政行為的出現(xiàn)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政法治。

(三)更新傳統(tǒng)訴訟的利益觀，彌補(bǔ)國家行政事務(wù)管理的缺陷

現(xiàn)代行政公共事務(wù)越來越趨向于復(fù)雜化、專業(yè)化、流動(dòng)化和社會(huì)化，這就導(dǎo)致政府在有限的活動(dòng)范圍針對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)行管理時(shí)不可能做到面面俱到。為了實(shí)現(xiàn)確保國家行政管理，借助社會(huì)公眾之手來彌補(bǔ)行政力量的缺陷的目標(biāo)，確立行政公益訴訟非常必要。

三、確立行政公益訴訟原告資格

(一)原告資格確立的標(biāo)準(zhǔn)

訴訟是一個(gè)前后相繼的過程，因此首先我們要考察的是原告資格的確立問題。我認(rèn)為，公共利益說是比較符合中國當(dāng)前國情。它具有高度的概括性，在行使公共權(quán)力的過程中執(zhí)法，可以根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，維護(hù)特定的公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。另外，公共利益的提供，可以使法官獲得一定的自由裁量權(quán)，這是建立在依法公正原則的基礎(chǔ)上，克服了訴訟法的滯后性

(二)原告資格的范圍

我認(rèn)為從公共利益的涵義和性質(zhì)出發(fā)，借鑒法治發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行政公益訴訟立法和執(zhí)法，同時(shí)也為確保行政公益訴訟制度可以最大限度地發(fā)揮其作用和功能，我國應(yīng)盡快擴(kuò)大行政公益訴訟原告資格的范圍，建立多元化的行政公益訴訟原告資格制度，并賦予檢察機(jī)關(guān)、公民和社會(huì)組織其資格，從而更好地保護(hù)中國社會(huì)的各種社會(huì)公共利益。

(三)減輕原告資格規(guī)定對(duì)受案范圍的過度依賴，使其具有可操作性

我認(rèn)為，《行政訴訟法》第2條應(yīng)當(dāng)添加一項(xiàng):“如果公民，社會(huì)團(tuán)體和檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯社會(huì)公共利益，你則有權(quán)依據(jù)此法律向人民法院提起訴訟”。

當(dāng)前對(duì)行政公益訴訟原告資格問題的探究，將不僅局限于建立符合中國國情的行政公益訴訟制度，還將為合理建構(gòu)整個(gè)行政法學(xué)理論體系產(chǎn)生重大影響。我希望通過本文對(duì)原告資格確定的分析，能夠?qū)ξ磥砦覈姓嬖V訟制度的建立以及原告資格的確立有所幫助，同時(shí)也使我國社會(huì)公共的利益得到更好的維護(hù)，從而促進(jìn)社會(huì)主義法治國家的現(xiàn)代化建設(shè)。

［1］肖軼．行政公益訴訟原告資格芻議［Z］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊:黑龍江省報(bào)刊出版中心，2012，12(158):228-231．

［2］苗文文．論行政公益訴訟原告資格［Z］．商品與質(zhì)量:中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)，中商科技信息研究所，2012，5:199．

［3］付穎．淺談行政公益訴訟原告資格的確立［J］．法制與經(jīng)濟(jì)(上旬):廣西日?qǐng)?bào)社，2012(09):68-70．

［4］王晶．論行政公益訴訟在我國的構(gòu)建與完善［Z］．技術(shù)與市場(chǎng):四川省科技信息研究所，2012，11(11):108-109．

［5］吳凱．域外行政公益訴訟原告資格的嬗變與借鑒［Z］．行政與法:吉林省行政學(xué)院，2010(07):91．