深化檢務(wù)公開制度研究

尹相麗

天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院檢察，天津 300000

司法公開是促進(jìn)司法公正、提升司法公信力的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大和十八屆三中全會對健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、深化司法改革、推進(jìn)司法公開作出重要部署。十八屆四中全會從全面推進(jìn)依法治國的高度，強(qiáng)調(diào)保證公正司法、提高司法公信力，保障人民群眾參與司法，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)檢務(wù)公開。檢務(wù)公開是指檢察機(jī)關(guān)依法向社會和訴訟參與人公開與檢察職權(quán)相關(guān)的不涉及國家秘密和個人隱私等有關(guān)的活動和事項(xiàng)，是民主司法的必然趨勢，是貫徹落實(shí)中央進(jìn)一步深化司法公開、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的重要體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)必須將深化檢務(wù)公開作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作，以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新促進(jìn)步，開展卓有成效的推進(jìn)活動。筆者就此談些粗淺的認(rèn)識。

一、深化檢務(wù)公開的意義

(一)為維護(hù)司法公正、確保檢察權(quán)的正確行使，檢察機(jī)關(guān)必須深化檢務(wù)公開。司法公正是社會公眾對法治的期望。檢察機(jī)關(guān)作為國家的政法機(jī)關(guān)，在保護(hù)人民合法權(quán)益、懲治犯罪方面有著極其重要的作用，深化檢務(wù)公開可以以公開促公正，以公正贏公信，維護(hù)國家法律秩序，增進(jìn)人民對法律的信仰。因此，深化檢務(wù)公開是新形勢下檢察機(jī)關(guān)依法、獨(dú)立、公正行使檢察權(quán)的內(nèi)在要求，是促進(jìn)公正廉潔、規(guī)范司法的重要手段，有利于提高檢察工作的規(guī)范性和透明度，提高檢察權(quán)的公信力。

(二)建設(shè)中國特色社會主義檢察制度必然要求檢察機(jī)關(guān)深化檢務(wù)公開。檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力來自于人民，必須服務(wù)于人民。為廣泛吸納民意、讓人民通過檢察機(jī)關(guān)辦理的每一起案件來感受到公平正義，檢察機(jī)關(guān)必須深化檢務(wù)公開，凸顯檢察工作的人民性。

(三)深化檢務(wù)公開是檢察機(jī)關(guān)踐行群眾路線、自覺接受社會監(jiān)督的必然要求。為切實(shí)保障人民群眾日益增強(qiáng)的司法需求，檢察機(jī)關(guān)必須深化檢務(wù)公開，讓人民群眾可以全方位地了解和監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)，在檢察工作中感受到公平正義，從而不斷提高檢察權(quán)的親和力和人民群眾對檢察工作的滿意度。

(四)深化檢務(wù)公開是提高檢察官素質(zhì)和司法水平的有效途徑。法律監(jiān)督既是檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，也是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，無論是權(quán)力的行使還是職責(zé)的履行，都是由具體的檢察人員來進(jìn)行。深化檢務(wù)公開，讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行，可進(jìn)一步促進(jìn)檢察人員依法辦案、文明辦案，促進(jìn)檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法水平的提高，推動檢察隊(duì)伍建設(shè)。

二、深化檢務(wù)公開應(yīng)遵循的基本原則

(一)真實(shí)充分原則。一是對依法應(yīng)該公開的事項(xiàng)要充分公開，不得遺漏，不得以任何借口拒絕公開;二是對依法應(yīng)該公開的事項(xiàng)要如實(shí)公開，既不能為規(guī)避法律責(zé)任和風(fēng)險而故意發(fā)布虛假內(nèi)容，也要避免因工作疏忽而造成發(fā)布內(nèi)容有誤。

(二)及時便捷原則。為使人民群眾能更加及時和便捷地行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用平面媒體、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式對檢務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行公布和宣傳。

(三)開拓創(chuàng)新原則。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，以改革的精神不斷探索和完善檢務(wù)公開的內(nèi)容、方式和途徑，使其更加開放和透明。

(四)依法原則。對法律和司法解釋中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)必須公開，包括檢察業(yè)務(wù)和檢察行政事務(wù)兩方面內(nèi)容的公開。同時，對于法律規(guī)定應(yīng)予保密的事項(xiàng)不得公開。在深化檢務(wù)公開的工作中，要對上述兩方面的情況嚴(yán)格加以區(qū)分，依法執(zhí)行。

三、深化檢務(wù)公開包括三方面

(一)檢務(wù)公開的內(nèi)容要深化

1.在案件信息方面，探索社會各界重點(diǎn)關(guān)注的案件信息公開，將其作為檢務(wù)公開的核心內(nèi)容。一是要同步公開案件辦理進(jìn)度，做到每天對受理的案件同步更新辦理進(jìn)度信息，既是主動接受社會各界的廣泛監(jiān)督，對防止案件超期、久辦不決等問題起到積極作用，也可以最大限度地方便案件當(dāng)事人和律師了解案件的辦理進(jìn)度;二是對生效法律文書要進(jìn)行統(tǒng)一上網(wǎng)，允許公開查詢，在不侵害當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，全面公開生效法律文書。為保障當(dāng)事人的隱私，上網(wǎng)公開的法律文書應(yīng)隱去涉及當(dāng)事人、證人等相關(guān)訴訟參與人的家庭情況、通訊方式、身份證號碼、企業(yè)代碼等信息。

2.在檢察政務(wù)信息方面，結(jié)合當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)開展的“規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作”，對涉及十個方面重點(diǎn)整治內(nèi)容的情況要主動公開;結(jié)合中國下發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》和中央政法委下發(fā)的《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，對違反規(guī)定程序過問案件的情況，包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)和綜合分析要主動公開。

3.在檢察隊(duì)伍建設(shè)方面，對檢察人員的獎懲情況要公開，一方面要公開受到表彰和獎勵的單位和個人的先進(jìn)事跡，使檢察機(jī)關(guān)的先進(jìn)典型經(jīng)得起公眾的檢驗(yàn);另一方面要公開對檢察人員違法違紀(jì)的處理情況和結(jié)果，體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)絕不袒護(hù)姑息、不怕自揭家丑的勇氣和信心。

(二)檢務(wù)公開的方式要深化

1.要建立多層次、多角度的檢務(wù)公開方式。一方面積極開通微博、微信、微視、新聞客戶端、手機(jī)短信彩信、APP手機(jī)應(yīng)用軟件、檢察門戶網(wǎng)站等互聯(lián)互動平臺，另一方面應(yīng)積極建立新聞發(fā)言人制度，將檢察機(jī)關(guān)的重要工作，包括重大決策部署、具體工作舉措、典型案例等，通過發(fā)布信息通稿、召開新聞發(fā)布會、領(lǐng)導(dǎo)專訪等形式向社會公布。由于新聞媒體也有可能在利益的驅(qū)動下，自覺不自覺地對司法獨(dú)立造成侵害，所以檢察機(jī)關(guān)既要依法與新聞媒體進(jìn)行合作，也要避免媒體權(quán)力對檢察權(quán)進(jìn)行干預(yù)。

2.要增強(qiáng)法律文書的釋法說理。法律文書面向的是社會公眾，所以要考慮到公眾普遍的法律知識水平和對法律的理解程度，一方面要對認(rèn)定的事項(xiàng)和引用的法律規(guī)定等進(jìn)行盡可能全面、詳細(xì)、明確的闡述，講明作出決定的原因和依據(jù);另一方面，如果法律文書過度使用法言法語，容易給公眾造成法律文書“高高在上”的感覺，應(yīng)多使用便于公眾理解的語言進(jìn)行釋疑解惑，讓法律文書易懂，才能達(dá)到獲得公眾認(rèn)同和接受公眾檢驗(yàn)的目的。

(三)雙向互動的深化

為確保檢務(wù)公開工作能夠充分把握民情、體現(xiàn)民意，真正讓人民群眾滿意，要積極探索推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與社會公眾進(jìn)行雙向互動的方式。包括:

1.搭建平臺，設(shè)置網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上接訪等欄目，方便與人民群眾的互動。

2.探索新的民意調(diào)查方式。檢察機(jī)關(guān)自身所進(jìn)行的民意調(diào)查，其結(jié)果的全面性和客觀性難免令公眾質(zhì)疑，可以探索引入信譽(yù)良好的正規(guī)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行此項(xiàng)工作，提升民意調(diào)查結(jié)果的可信度。

3.建立健全檢務(wù)公開救濟(jì)機(jī)制。社會公眾對檢務(wù)公開工作有疑義時，可以提出質(zhì)疑和申請，包括要求檢察機(jī)關(guān)釋疑、申請公開某些內(nèi)容或申請對某些內(nèi)容予以保密等，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時調(diào)查處理。

四、深化檢務(wù)公開工作取得實(shí)效的保障

(一)要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)各檢察院自身的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立檢務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由檢察長任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，各司其職、各負(fù)其責(zé);二是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)上下級之間的組織領(lǐng)導(dǎo)，上級檢察院在抓好本院深化檢務(wù)公開工作的同時，要加強(qiáng)對下級檢察院的檢查指導(dǎo)。

(二)要自覺接受外部監(jiān)督。設(shè)立由人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、新聞記者等社會各界人士組成的“檢務(wù)公開評議員信息庫”，主動邀請?jiān)u議員參與重大信訪案件和涉及國家、集體、公共利益的重大案件的處理，并監(jiān)督重大案件的批捕和起訴。在確保國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和正常辦案的前提下，加強(qiáng)監(jiān)督力度，提升工作實(shí)效。

(三)要建立風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制。在深化檢務(wù)公開的過程中，要成立專門的輿情監(jiān)控引導(dǎo)小組，在提升新聞宣傳和輿論引導(dǎo)能力的同時，對公開行為是否存在引發(fā)不穩(wěn)定因素、激化社會矛盾、產(chǎn)生涉檢負(fù)面輿情等風(fēng)險進(jìn)行綜合評估、預(yù)測和應(yīng)對。

［1］王建平，楊偉.淺析深化檢務(wù)公開的意義和途徑［EB/OL］.正義網(wǎng)，2014-8-19.

［2］金建慶.深化檢務(wù)公開改革之實(shí)踐與思考［J］.檢察風(fēng)云，2014(23).