反腐刑事政策新論

孫 媛

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063

一、刑事政策的概念功能

政，正也，多解釋為政治、管理之義。策:駕馭、控制;對(duì)策。但古代并沒(méi)有政策的詞源。古書《大戴禮記》記載:刑者，策也?！哆|史·刑法志》亦云:刑也者，起于兵而終于禮者也。中國(guó)古代禮法刑律息息相關(guān)。

政策指共資源的再分配。現(xiàn)代政策指政黨在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)文化目標(biāo)而實(shí)施或規(guī)定的一系列措施的總稱。政策具有國(guó)家主導(dǎo)性、公共事務(wù)的管理調(diào)控性、目的效益性特點(diǎn)。法律是政策的表現(xiàn)形式，政策是包含法律在內(nèi)的對(duì)犯罪反應(yīng)的規(guī)則體系。

刑事政策涵義為，由家制定的并由國(guó)家社會(huì)共同實(shí)施，旨在懲罰預(yù)防犯罪，而對(duì)違法犯罪及違法犯罪人及相關(guān)人在一定時(shí)間所采取的包括刑罰及其措施在內(nèi)的一些列措施的總和及運(yùn)行過(guò)程的有機(jī)整體。刑事政策的有導(dǎo)向功能:(1)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，對(duì)違法犯罪進(jìn)行抗?fàn)?2)明確對(duì)違法犯罪抗?fàn)幍哪繕?biāo)(3)指導(dǎo)抗?fàn)庍`法犯罪斗爭(zhēng)的具體行動(dòng);調(diào)控功能:(1)對(duì)刑事立法、司法、執(zhí)法內(nèi)部調(diào)節(jié)(2)對(duì)刑事法律和社會(huì)狀況之間進(jìn)行調(diào)節(jié)。刑事政策措施包括:刑罰、戰(zhàn)爭(zhēng)、行政處罰與處分、社區(qū)方式及民事、經(jīng)濟(jì)手段等。在反腐中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治與政策相結(jié)合，共同發(fā)揮自身的優(yōu)越特性特點(diǎn)，確保法律是刑事政策不可逾越的藩籬，刑事政策引導(dǎo)法律發(fā)展方向。

二、反腐適用的刑事政策原則

刑事政策原則是在刑事政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估中遵守且貫穿于刑事活動(dòng)全過(guò)程的根本準(zhǔn)則，它與現(xiàn)代法治社會(huì)精神相契合，與刑事政策控制犯罪目標(biāo)相一致。

(一)法治原則

法治原則是指刑事政策必須依照已經(jīng)頒布的法律為依據(jù)，限制規(guī)范公權(quán)力?，F(xiàn)代刑事政策強(qiáng)調(diào)罪刑法定原則的同時(shí)追求刑事政策法治化思想。反腐刑事政策的罪刑法定要求堅(jiān)持實(shí)質(zhì)的罪刑法定限制立法權(quán)，保障刑事立法刑法規(guī)范的明確性與正當(dāng)性。在刑事司法領(lǐng)域要求限制司法權(quán)，保護(hù)被告人人權(quán)。以禁止處罰不當(dāng)罰為例，反腐刑事處罰時(shí)首先強(qiáng)調(diào)處罰應(yīng)當(dāng)提供正當(dāng)化理由;即使處罰根據(jù)正當(dāng)，也必須遵循刑事政策人道主義理念與法治思想，禁止殘酷、不均衡處罰。

(二)效益原則

該原則是在明確刑法效用的有限性、被動(dòng)性及滯后性特點(diǎn)之后，從刑事政策運(yùn)行角度出發(fā)，追求反腐的過(guò)程應(yīng)當(dāng)迅速，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)力快速出擊反腐，保障刑法效益的經(jīng)濟(jì)性。

(三)謙抑原則

刑法中的謙抑原則指刑法對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)應(yīng)當(dāng)保持必要的謹(jǐn)慎與克制。在強(qiáng)調(diào)重拳反腐，效率反腐的同時(shí)，刑事政策也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)謙抑特點(diǎn)。具體刑事政策謙抑原則的實(shí)現(xiàn):首先要求在政策制定過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持必要性、適當(dāng)性原則，指所采用的干預(yù)措施與目的相適應(yīng)，指損害法益與保護(hù)法益成比例。其次，在刑事政策的執(zhí)行當(dāng)中，嚴(yán)格執(zhí)行法律。司法人員應(yīng)對(duì)法律進(jìn)行實(shí)質(zhì)合理判斷，當(dāng)法律出現(xiàn)模糊、歧義時(shí)，或沒(méi)有法規(guī)、司法解釋時(shí)，司法人員應(yīng)堅(jiān)持疑罪從輕、從無(wú)，限制司法權(quán)力的恣意擴(kuò)張，從刑事政策謙抑原理考慮貪腐人員的刑罰適用的刑事政策目的。

三、反腐刑事政策概述

中國(guó)封建時(shí)期尚未形成統(tǒng)一的刑事法律及刑事政策體系，但諸如禮法合一、德主刑輔、寬仁慎刑等法律理念和世輕世重刑事政策思想已經(jīng)初步形成。出于服務(wù)中央集權(quán)的政治統(tǒng)治需要，雖不乏嚴(yán)刑峻法，但也體現(xiàn)寬緩刑罰與慎刑思想。根據(jù)時(shí)代不同，新時(shí)期我國(guó)腐敗呈現(xiàn)高官化、智能化及國(guó)際化新特點(diǎn)，據(jù)此不同時(shí)期相對(duì)應(yīng)的刑事政策有所不同。

反腐刑事政策的發(fā)展進(jìn)程是由黨的性質(zhì)宗旨決定的，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的特點(diǎn)和依靠法治反腐本質(zhì)上是一致的。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，反腐的戰(zhàn)略從單獨(dú)的“嚴(yán)打”到懲治與預(yù)防并重、更加注重預(yù)防的戰(zhàn)略體現(xiàn)了反腐敗從“堵”到“疏”的思想的轉(zhuǎn)變，符合我黨執(zhí)政規(guī)律要求。

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)腐敗認(rèn)識(shí)不斷深化，在刑事政策策略上強(qiáng)調(diào)體系反腐，強(qiáng)調(diào)科學(xué)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。在刑事政策體系上，注重研究行政規(guī)律和刑事政策體系，發(fā)揮刑事政策的積極導(dǎo)向功能與社會(huì)調(diào)控作用。強(qiáng)調(diào)務(wù)必加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，堅(jiān)持積極與預(yù)防腐敗相結(jié)合，更側(cè)重腐敗預(yù)防。在刑事政策目標(biāo)上要求保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，反對(duì)腐敗，確立了反腐倡廉總目標(biāo):建設(shè)社會(huì)主義廉潔政治。在刑事政策的運(yùn)行階段，結(jié)合政策本身的秩序價(jià)值、正義與效率價(jià)值，從國(guó)家安全及公正法治的刑事政策價(jià)值分析，運(yùn)用法律、行政等手段規(guī)制犯罪，注重寬嚴(yán)相濟(jì)與犯罪預(yù)防。注重刑事政策的宗旨原則及刑事政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)估環(huán)節(jié)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃反腐刑事政策運(yùn)行體系合理布局。

總之，反腐是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工工程。我黨必須發(fā)揮聰明才智，明確現(xiàn)代法治精神與刑事政策的科學(xué)界限與實(shí)際聯(lián)系，注重多手段、全方位打擊腐敗犯罪，實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防，教育和改善人的刑事政策目的;必須務(wù)實(shí)研究刑事政策基本原理、目標(biāo)及相關(guān)政策工具，在反腐的法律工作機(jī)制下加強(qiáng)民主決策，依靠群眾反腐，保證多措并舉積極開(kāi)展反腐工作;必須在刑事政策運(yùn)行環(huán)節(jié)把握反腐倡廉新政策的科學(xué)內(nèi)涵，加強(qiáng)法律與刑事政策工具相結(jié)合，確保反腐在法治軌道上順利運(yùn)行。

［1］盧建平.刑事政策學(xué)［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

［2］李玉榮.黨的反腐倡廉建設(shè)方略的確立［J］.首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2013.