吹響依法治校號角 探索建設法治校園新途徑

吹響依法治校號角探索建設法治校園新途徑

張穎周文娟范萌

承德醫(yī)學院黨委宣傳部，河北承德067000

摘要：黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，旗幟鮮明地提出了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的命題。教育事業(yè)作為推動社會發(fā)展和民族進步的根本事業(yè)，高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的主要陣地，全面貫徹全會精神、落實依法治校要求，建設法治校園更顯得尤為重要。

關鍵詞：依法治校；法治校園；新途徑

中圖分類號：G641.5

作者簡介：張穎(1986-)，女，河北承德人，法學本科，承德醫(yī)學院法制工作辦公室助理政工師，法制宣傳教育。

一、依法治校的意義

依法治校是教育系統(tǒng)貫徹黨的十八大、十八屆四中全會精神，全面推進依法治國方略的必然要求，也是推進教育事業(yè)深化改革、加快教育法制建設進程的重要手段。有法可依，有法必依，對于發(fā)展教育事業(yè)，從而推動社會的進步和中華民族的振興具有舉足輕重的作用。

第一，依法治校有利于推動教育行政部門進一步轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率。[1]在教育工作中，嚴格地依法辦事、遵循規(guī)章制度有利于保障各方的合法權益；運用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，有利于化解矛盾，提高工作效率，進一步推動教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

第二，依法治校有利于保障師生員工的合法權益，增強全員法治觀念和依法維權意識，從而為學校教育教學中心工作及各項工作的順利完成保駕護航。也為學校培養(yǎng)適合新時期社會要求的高水平高素質(zhì)人才提供了強有力的保障。

第三，依法治校有利于我國綜合國力的提升。學校管理的科學化、法制化直接影響著教育事業(yè)的發(fā)展和振興，教育事業(yè)擔負著為全社會輸送人才的艱巨使命，而綜合國力的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，由此可見，依法治校對于綜合國力的提高具有重要的影響。

二、依法治校的目標

依法治校，即運用法律法規(guī)、各項規(guī)章制度規(guī)范學校教育教學及其他一切工作的開展和運行，實現(xiàn)學校管理法制化、科學化、民主化、規(guī)范化。

通過依法治校，建立健全學校規(guī)章制度體系，與《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《未成年人保護法》、《教師法》等法律法規(guī)一起，發(fā)揮調(diào)整規(guī)范、指導引領高校各方面工作的功能。促進學校建立依法決策，民主參與，自我管理，自主辦學的工作機制和現(xiàn)代學校管理、教學制度。[2]

通過依法治校，重點提高學校各級領導、行政管理人員依法行政、依法辦事的水平和能力，以及依法治校的自覺性和主動性。

通過依法治校，加強對法律知識的學習、宣傳和普及，增強校園法制文化氛圍。形成全校師生學法、守法、用法的良好風氣。建立完善的合法權益救濟渠道，使教師和學生的合法權益依法得到保障，形成良好的學校育人環(huán)境。

三、探索依法治校的新途徑

在高校依法治校過程中，還存在著諸多問題：如從管理者到教職工法律意識的普遍淡薄；學校規(guī)章制度缺乏系統(tǒng)性或與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾；校務公開不夠，維權渠道不暢等。而這幾方面問題的根源主要在于以下幾點：1、“人治”傳統(tǒng)觀念根深蒂固；2、高等教育法制以及學校相關管理制度的不完善；3、普法工作力度不夠[3]。針對以上幾點，結(jié)合學校實際和法制辦工作，以及對中央精神的學習理解，筆者對高校探索依法治校新途徑提出幾點看法和思考，以期對建設法治校園有所助益。

(一)制定大學章程，以法律和章程統(tǒng)領學校各項工作

大學章程是指為保證學校正常運行，主要就辦學宗旨、內(nèi)部管理體制及財務活動等重大、基本的問題，做出全面規(guī)范從而形成的自律性基本文件，是大學辦學的綱領性文件。黨的十八屆四中全會提出堅持依法治國首先要堅持依憲治國，強調(diào)了憲法在法律體系中的核心地位。而對于一所大學來講，大學章程就起著類似于憲法的核心、統(tǒng)領作用。我國高校大多內(nèi)部組織龐雜，結(jié)構功能多元，內(nèi)外關系繁復，這樣的特點導致了高校的管理難度大、系統(tǒng)性較差。在這一背景下，大學章程建設、完善中國特色的現(xiàn)代大學制度，從而實現(xiàn)依法治校就成為亟待解決的關鍵性問題。

2014年，承德醫(yī)學院為推進依法治校、規(guī)范辦學，加快現(xiàn)代大學制度建設，根據(jù)教育部《高等學校章程制定暫行辦法》(教育部令第31號)、《河北省教育廳關于加強高等學校章程建設的意見》、《河北省高等學校章程核準辦法(試行)》等文件要求，結(jié)合實際，制定了《承德醫(yī)學院章程》。該《章程》本著依法治校、民主管理、學術自治、教授治學的精神制定，充分體現(xiàn)了《憲法》《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》以及《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》、《高等學校學術委員會規(guī)程》等法律、規(guī)章制度的要求。并結(jié)合學校實際，完善了學術委員會的職能和議事規(guī)則，對黨委會的領導職權和職責、校長職責、各二級單位的職權職責、教職員工的組成以及獎懲制度、學校資產(chǎn)管理制度等方面進行了更加科學合理的表述和調(diào)整。同時，根據(jù)團中央文件要求，對共青團的職能、作用；學生會組織、學生代表大會制度；研究生會的定位和作用等進行了更加科學嚴密的表述。加強并完善了學生權利保護機制的表述。一并載入章程的還有建校七十年來形成的校訓、承醫(yī)精神、辦學理念、堅持以學生為本，全心全意為學生成長成才服務的理念。并根據(jù)十八大報告精神，把立德樹人的根本任務在章程中明確下來。

章程的制定，不僅本身在程序和內(nèi)容上體現(xiàn)了民主、科學、法制、規(guī)范的要求，更在大學治理過程中扮演著重要的角色。它明確了一所大學的法律地位，使學校各項活動有章可循。它對大學日常繁雜的事務和內(nèi)外部關系起到抽絲剝繭、提綱挈領的重要作用，將學校的運行逐漸納入到法治化軌道，并隨著自身不斷完善帶動現(xiàn)代大學制度的日趨完善。

(二)出臺合同管理規(guī)定，嚴格規(guī)范簽訂程序

合同管理工作，是依法治校工作中的重要一環(huán)。學校各單位、各部門對外簽訂的合同都對學校整體運行、各項工作的開展，師生員工的工作生活有著相應的影響，甚至是至關重要的影響。因此，加強合同管理，嚴格規(guī)范簽訂程序意義重大。

承德醫(yī)學院從2012年初起，制定了《承德醫(yī)學院合同管理規(guī)定(試行)》，初步規(guī)范了合同從申報審批、形式審查、內(nèi)容審核，到批準簽訂、合同履行、變更和解除、糾紛處理等一系列環(huán)節(jié)，各部門對外合同的簽訂，嚴格遵守《規(guī)定》要求。送審合同統(tǒng)一填寫《承德醫(yī)學院合同簽署審批表》，法制辦對送審合同的合法性進行審核，重要合同聯(lián)系學校法律顧問出具審核意見，以保證各部門合同依法合規(guī)。另外，建立合同管理臺帳，將送審合同的合作方、簽訂日期、有效期限、涉及主要事項或金額數(shù)目登記在冊，以便系統(tǒng)管理。隨后，為規(guī)范學校房屋租賃等對外經(jīng)濟類合同的簽訂，成立了合同審核小組，由計財處、審計處、法制辦、后勤處、紀委監(jiān)察室負責人任小組成員，紀委書記任組長。對于此類合同除例行手續(xù)外，還要經(jīng)過小組審核，簽署經(jīng)營性合同審批表。

自以上規(guī)定實施以來，法制辦共辦理涉及物資設備采購、后勤基建、維修項目、對外交流合作、房屋土地租賃等各方面合同200余份，提出合理化建議近100條，保證了合同合法性，有效降低了糾紛率，并使學校合法權益得到可靠保障。

在對合同的管理過程中，不僅在合法性方面，也在合理性方面以及程序嚴謹性方面做出詳細規(guī)定。每半年在學校校園網(wǎng)公示一次合同辦理情況，增強各部門的監(jiān)督力度和合同管理工作的公開透明度。

(三)建立機制，積極穩(wěn)妥地推進校務公開

校務公開是推進依法治校的重要內(nèi)容，是教職工參與學校、監(jiān)督學校管理工作的平臺，也是樹立教職工主人翁意識和法律意識的有效手段。貫徹落實校務公開制度，各職能部門每半年按照《校務公開目錄》和《校務公開指南》要求，將本部門應公開事項，尤其是涉及學校重大決策、財務管理、工程建設項目、招生及學生管理事務、領導干部廉政建設等教職工普遍關注的問題，嚴格依照程序公開公示，保證校務公開的真實性，做到?jīng)Q策、過程、結(jié)果公開。

(四)依法管理，保障師生合法權益

根據(jù)《教師法》、《高等教育法》等相關法律、政策規(guī)定，從教師的招聘、使用到繼續(xù)教育，堅持“以教師為本”，保障教師權益不受侵害。依據(jù)《教師法》和相關政策、法規(guī)的有關內(nèi)容，學校堅持做到依法聘任教師，依法提供相應工作條件，保障教師教育教學活動和開展教學、科學研究、參加進修培訓等權利。堅持做到保障教職工工資及時足額發(fā)放。學校還通過教代會等多種途徑為教師提供參政議政的平臺。

成立學生申訴處理委員，秉承維護學生合法權益、公平公正原則，依照《中華人民共和國教育法》《普通高等學校學生管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)制定《校內(nèi)學生申訴管理規(guī)定》，嚴格規(guī)范學生校內(nèi)申訴制度，并制定詳細、嚴密的申訴處理流程。依照管理規(guī)定和流程，對學生申訴事件進行審查并召開聽證會，出具相應文書答復申訴學生，既維護了學生合法權益，使依法維權意識根植于學生心間，也嚴肅了校規(guī)校紀，強化了學生對校規(guī)校紀的理解和遵守。

(五)開展法制宣傳營造濃厚法律文化氛圍

普法教育是大學教育的重要組成部分，法律文化也是校園文化不可或缺的因素之一。開展形式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育活動，不僅有利于學校整體發(fā)展，更對社會穩(wěn)定起到一定作用。高校以兩個課堂為主渠道，以教育活動為載體，以媒體宣傳為陣地，通過領導帶頭學法，職工法律知識培訓、學生課堂教育以及課外活動的方式傳播法律知識，營造學法氛圍。組織開展法律知識考試，對各級領導、干部進行測試摸底，每次考試的參加率和優(yōu)秀率均應保證達到90%以上。

1.開展主題鮮明、形式多樣的法律宣傳活動。十八屆四中全會提出將每年的12月4日定為國家憲法日，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。利用每年的12月4日、法制宣傳周、新法頒布實施及其他的重要普法宣傳的契機，組織廣大學生開展各種相關的主題的法制宣傳教育活動。師生們走上街頭、深入校園，通過廣播、展板、傳單、問卷調(diào)查等形式宣傳《憲法》，《教育法》，《未成年人保護法》、《食品安全法》、《消費者權益保護法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)。

2.加強學生素質(zhì)教育，與法制宣傳教育活動有機結(jié)合。利用創(chuàng)“最佳團日”活動、社會實踐等活動，開展主題鮮明的法制宣傳教育活動。針對非法傳銷、校園詐騙、3·15維權等現(xiàn)象開展各種形式的主題宣傳活動，培養(yǎng)學生樹立權利、義務對等的觀念，增強依法履行義務的自覺性，提高依法維護自身合法權益的能力。

四、結(jié)語

近幾年來，高校依法治校工作在不斷的探索和創(chuàng)新中已經(jīng)初步取得成效。但在完善教師申訴機制、確保校內(nèi)外監(jiān)督渠道的順暢、完善學校以及各專門委員會章程等方面還需要進一步探索和總結(jié)。有待全體教職員工集思廣益，共同努力，為加大依法治校力度、提高依法治校水平，開創(chuàng)依法治校工作新局面，建設法治校園出謀劃策。

[參考文獻]

[1]張永民.論高等學校依法治校的內(nèi)涵和途徑[J].中國高等教育，2003(Z2)：23-25.

[2]葉丹紅.關于高校依法治校的若干思考[J].中國電力教育，2006(04)：85-87.

[3]徐德剛.高校依法治校中存在的問題及其對策[J].湖南社會科學，2005(03)：61-63.