變“守土有責(zé)”為“靠山吃山”

呂琦

“幾個(gè)人關(guān)著門批藥，能不腐敗嗎！”

2014年12月26日，第七屆健康中國論壇上，原衛(wèi)生部部長高強(qiáng)如此吐槽醫(yī)療腐敗，道出行業(yè)性腐敗的“病根”——資源壟斷與管理封閉。

行業(yè)性腐敗何止醫(yī)療領(lǐng)域，工程建設(shè)、交通系統(tǒng)、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域同樣是高發(fā)區(qū)，老百姓這樣調(diào)侃：“大樓蓋起來，干部倒下去”;“工程完了，干部也完了”;“修一段路，倒一批干部”。

“近些年，行業(yè)性腐敗領(lǐng)域范圍不斷擴(kuò)大，無論是傳統(tǒng)行業(yè)還是新興行業(yè)，甚或是冷門行業(yè)、領(lǐng)域，都不同程度地有所‘淪陷?！弊罡呷嗣駲z察院檔案管理中心主任柳晞春說。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部，憑借資源壟斷與封閉管理，將“守土有責(zé)”的行業(yè)服務(wù)變成了“靠山吃山”的“吃拿卡要”。

“病倒”一片的衛(wèi)生院院長

【案情回放】

2012年初，一封反應(yīng)基層衛(wèi)生院院長受賄的舉報(bào)信擺在檢察機(jī)關(guān)的面前。

一查，豐都9名衛(wèi)生院院長和2名副院長涉案。

“11人全是被胡俊輝拉下水的?！鞭k案人員說。

胡俊輝何許人也？“他是豐都赫赫有名的醫(yī)療器械銷售商。”辦案人員說。

把院長拉下水，胡俊輝有很多招數(shù)。

“購買彩超機(jī)的請示，縣衛(wèi)生局批下來了，但要求必須搞招投標(biāo)，怎么辦？”

2011年，王應(yīng)波因購買彩超機(jī)一事犯了愁，他收下了胡俊輝三萬元“打點(diǎn)費(fèi)”。

“這個(gè)事情好操作，我叫幾個(gè)朋友來走過場……”胡俊輝輕車熟路。

為還“人情”，王應(yīng)波決定一試。

招標(biāo)會(huì)上，胡俊輝請來的“朋友”悉數(shù)落座。

幾輪競標(biāo)后，最終花落胡俊輝代表的廣州某公司。

事后，知恩圖報(bào)的胡俊輝又給王應(yīng)波送上5.5萬元“感謝費(fèi)”。

銷售醫(yī)療設(shè)備，胡俊輝的“暗器”很具殺傷力。

為促成交易，他到南天湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院原院長王德明家，奉上“感謝費(fèi)”6萬元，銷售37.8萬元彩超機(jī)一臺(tái)。

為聯(lián)絡(luò)感情，他與龍孔鎮(zhèn)衛(wèi)生院原院長鄧清河相識(shí)后，送上現(xiàn)金1萬元，為后續(xù)“合作”奠定基礎(chǔ)。

為表達(dá)誠意，他得知三元鎮(zhèn)衛(wèi)生院原院長朱鴻雛的兒子考上大學(xué)后，送上現(xiàn)金1萬元，方便日后聯(lián)系采購。

2009年至2012年，胡俊輝共向涉案的11人行賄60.6萬元，豐都基層衛(wèi)生院院長因此“病倒”一片。

為“種房戶”撐起“保護(hù)傘”

落馬貪官：秀山縣規(guī)劃局原執(zhí)法人員吳秦檜、縣國土房管局信訪室原主任謝季林等14人

行業(yè)：規(guī)劃領(lǐng)域、國土領(lǐng)域

【案情回放】

土地除了種莊稼，還能種什么？

房子！

2006年5月，秀山縣出臺(tái)《秀山土家族苗族自治縣城市總體規(guī)劃》。

《規(guī)劃》指出：到2020年，城市建成區(qū)超過20萬平方公里。

一些不法分子從中窺探到了“生財(cái)之道”——一棟棟違規(guī)建設(shè)的“民房”如雨后春筍般瘋長。

“如果被征用，一棟200平方米的建筑可獲利30萬元左右！”當(dāng)?shù)厝苏f。

“種下一棟房，拆遷進(jìn)萬貫。”巨大的經(jīng)濟(jì)利益催生出“種房”亂象。

作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的平凱鎮(zhèn)可謂收益頗豐。

“有權(quán)不用，過期作廢！”原副鎮(zhèn)長楊正遠(yuǎn)分管建房手續(xù)審批僅一個(gè)月，就與親戚合伙“種房”800多平方米。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭“種房”，村干部緊隨其后，村民更是上行下效，紛紛拉攏掌權(quán)者——楊正遠(yuǎn)收下數(shù)萬元的“好處費(fèi)”后，違規(guī)簽批了100余份建房審批表。

建房有嚴(yán)格的審批手續(xù)，國土規(guī)劃部門是如何把關(guān)的呢？

答案是同流合污——在這場“種房”浪潮中，監(jiān)督、執(zhí)法部門的部分人員，也未幸免于難。

縣國土房管局信訪室原主任謝季林在負(fù)責(zé)查處違法占地中，不僅自己參與“種房”，還為他人“種房”披上合法外衣，收受賄賂10.5萬元。

縣規(guī)劃局原執(zhí)法人員吳秦檜等人也耍起小聰明，一邊假意拆除以掩人耳目，一邊暗中授意“種房戶”抓緊時(shí)間建房，甘當(dāng)“種房戶”的“保護(hù)傘”，從中收取“保護(hù)費(fèi)”。

然而，“出來混遲早是要還的”。

2012年4月，這條涉及14名干部的利益鏈條被連根拔起，等待他們的是鐵窗生活。

偷食教育蛋糕的“碩鼠”

落馬貪官：曾任江北區(qū)教育委員會(huì)主任、江北區(qū)大石壩街道黨工委書記的何成銀

行業(yè)：教育領(lǐng)域

【案情回放】

2007年，江北區(qū)教育系統(tǒng)全面推進(jìn)“雙高普九”。

這意味著需要開展多項(xiàng)基建項(xiàng)目，大量采購教學(xué)用具。

時(shí)任江北區(qū)教委主任何成銀覺得發(fā)財(cái)?shù)摹皺C(jī)會(huì)來了”。

果然，2007年8月，第一條魚上鉤了。

某電腦公司拜訪何成銀：“每臺(tái)電腦給你100元回扣?！?/p>

何成銀戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地答應(yīng)了，并從中操作使該公司中標(biāo)——撈取了37萬元好處費(fèi)。

第一次的順利，給何成銀壯了膽，于是他開始主動(dòng)出擊。

“這批貨在你這里采購，你給我返幾個(gè)點(diǎn)？”他“直率”得令相關(guān)企業(yè)吃驚。

在基建項(xiàng)目中，從前期的招標(biāo)、投標(biāo)到工程的驗(yàn)收，每一個(gè)簽字環(huán)節(jié)，他都要“雁過拔毛”。

有人問，不送錢給何成銀會(huì)怎樣？

“卡你！”何成銀的一位同事說。

一位老板就被“卡”過，起初百思不得其解，經(jīng)人點(diǎn)醒，“意思意思”后就順利通過了。

2007年4月至2011年3月，何成銀在江北區(qū)教育投入的“蛋糕”上“啃噬”了115萬元。

“何主任快回來，可能要出事……”

2012年3月的一天，何成銀正以考察的名義游覽祖國名山大川，突然接到電話。

返渝后，何成銀主動(dòng)來到江北區(qū)紀(jì)委。

隨之，犯罪事實(shí)被一一揭露，何成銀獲刑十三年六個(gè)月。

“日貪萬元”的交通局長

落馬貪官：巫山縣交通局原局長晏大彬

行業(yè)：交通系統(tǒng)

【案情回放】

2008年1月14日上午，南岸區(qū)融僑半島。

一名保安在幫業(yè)主借道開門中，發(fā)現(xiàn)八個(gè)裝有鈔票的箱子，總數(shù)近千萬元。

當(dāng)晚，保安就報(bào)了案。

警方很快查出購房人付尚元，但付尚元稱房是姐姐付尚芳買的。

一深查，付尚芳的丈夫晏大彬浮出水面。

晏大彬被帶走時(shí)，尚不知自己已東窗事發(fā)，足足三天未吐一字。

但隨著多名行賄人的落網(wǎng)，一套共計(jì)6500余頁的案卷材料將晏大彬的貪腐過程展露無遺。

1998年3月，晏大彬任巫山縣交通局副局長。2000年起，他還兼任巫山長江大橋建設(shè)管理辦公室主任。

晏大彬開始打起了手中權(quán)力的主意。

2001年6月的一天，某建筑公司經(jīng)理朱某來到晏大彬的家，奉上三萬元現(xiàn)金。

“感謝晏局長照顧，希望將來能夠在工程款撥付方面給予方便?！敝炷痴f。

晏大彬收下了這第一筆賄賂款，并承諾會(huì)關(guān)照他。

此后，親朋好友紛至沓來。

高中同學(xué)承包商廖某找到晏大彬，“看在老同學(xué)的份上照顧下唄”。

此時(shí)，晏大彬管轄的公司恰巧承攬到一個(gè)工程，晏大彬便將其中大約20萬元的工程轉(zhuǎn)讓給廖某。

2002年春節(jié)，廖某找到晏大彬，送上五萬元“感謝費(fèi)”。

于是，晏大彬利用職權(quán)，讓廖某承建了多項(xiàng)工程，并先后收受廖某348萬元賄賂款。

…………

從2001年至2008年初，晏大彬在交通建設(shè)方面為17人謀取利益，收受賄賂2226萬元。

“平均每天受賄近萬元?！鞭k案人員說。

【辦案者說】

行業(yè)腐敗的特點(diǎn)

潛規(guī)則盛行。收“紅包”拿“回扣”，成了一些行業(yè)心照不宣的辦事方式。

傳染性、交互性問題突出。行業(yè)性腐敗既可能在本行業(yè)迅速傳播蔓延，也會(huì)交互傳染，從一個(gè)行業(yè)擴(kuò)展到其他行業(yè)。

主要領(lǐng)導(dǎo)腐敗較為突出。單位主要領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，是行業(yè)腐敗的兩大主要群體。

發(fā)案環(huán)節(jié)集中。行業(yè)腐敗集中發(fā)生在一些重要工作環(huán)節(jié)。以工程建設(shè)為例，涉及立項(xiàng)審批、土地審批、土地征用、建筑拆遷、項(xiàng)目招標(biāo)、資金撥付等環(huán)節(jié)，存在利用權(quán)力收取賄賂的空間，腐敗問題往往在此集中爆發(fā)。

窩案、串案多發(fā)。一些行業(yè)的腐敗盤根錯(cuò)節(jié)，形成大大小小的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，極易引發(fā)窩案、串案。

“四管齊下”遏腐敗

推動(dòng)行業(yè)性改革。打破壟斷，推進(jìn)誠信建設(shè)，建立良好的市場環(huán)境和競爭秩序。正確處理好政府與市場關(guān)系，取消不必要的行政審批。健全行業(yè)管理制度，明確權(quán)力清單和邊界，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

及時(shí)推動(dòng)專項(xiàng)整治、專項(xiàng)打擊。針對一定時(shí)期某些行業(yè)、領(lǐng)域腐敗犯罪高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的情況，及時(shí)開展專項(xiàng)治理、專項(xiàng)打擊活動(dòng)。

對不同行業(yè)區(qū)別對待。例如，對銀行業(yè)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)控，在控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)防范在信貸發(fā)放和資金管理中發(fā)生的腐敗犯罪;對海關(guān)、國土等行政執(zhí)法部門，重點(diǎn)加強(qiáng)對執(zhí)法人員尤其是一線執(zhí)法人員的監(jiān)管等。

形成防治行業(yè)腐敗的合力。加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)與行業(yè)主管部門的聯(lián)系、協(xié)作、配合，按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)、行業(yè)整治”思路，結(jié)合行業(yè)、系統(tǒng)實(shí)際，根據(jù)腐敗發(fā)生、發(fā)展和變化的規(guī)律實(shí)施綜合防治、系統(tǒng)防治。