給我們的城市“洗洗臉”

陸睿+王婷

剛剛竣工的公交車站，一夜之間就會(huì)長(zhǎng)滿“牛皮癬”。

新修街道人氣剛旺，水果攤、燒烤攤等便不約而至。

各大商圈高樓林立，但不少公共衛(wèi)生間卻又臟又臭，難以入眼入鼻。

…………

“重慶在許多硬件方面并不遜色歐美城市，有的甚至比人家好，重慶的弱，弱在管理上?！薄短齑蟮男∈隆纷髡咄趿φf(shuō)。

市容環(huán)境管理之弱，讓重慶成為一座“遠(yuǎn)處看得，近處看不得;大街看得，背街看不得;高處看得，低處看不得”的城市。

在一些國(guó)際大都市，不管是市中心，還是城郊，不一定處處都是美景，但一定是整潔而協(xié)調(diào)的。

重慶要成為國(guó)際大都市，不僅需要一場(chǎng)“洗臉”大會(huì)戰(zhàn)，更需要一場(chǎng)管理大會(huì)戰(zhàn)。

領(lǐng)導(dǎo)掛帥

2014年1月的一天，江北區(qū)五里店烈士墓。

華燈初上時(shí)，小學(xué)教師張欣護(hù)送學(xué)生回家。

街道上，密密麻麻全是地?cái)偂u果蔬的，賣雞鴨的，賣“祖?zhèn)魈匦_氣一噴靈”的……

張欣牽著孩子，在群攤中慢慢挪步。

突然，不知道誰(shuí)一聲大喝：“城管來(lái)了！”

旋即，噼里啪啦聲響起——攤主們抱起東西就開(kāi)始狂奔，作鳥(niǎo)獸散。

張欣趕緊伸出雙臂，緊緊護(hù)住學(xué)生。

半分鐘后，地上唯剩一片垃圾。

“太臟太亂太差了?！睆埿酪宦曢L(zhǎng)嘆。

如此嘆氣的，不止是張欣這樣的市民，還有高端人才和投資者。

前幾年，北京某對(duì)臺(tái)研究機(jī)構(gòu)組織臺(tái)商和西部省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)座談。

會(huì)上，西部省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)極力推薦招商項(xiàng)目及優(yōu)惠政策。

但讓他們感到驚訝的是，臺(tái)商提出的尖銳問(wèn)題之一，竟是要求將廁所修好、管理好。

一位女臺(tái)商更是憤然表示：“如果廁所不管理好，這輩子決不會(huì)再到重慶?！?/p>

因?yàn)樗谥貞c某地上廁所時(shí)，是哭著出來(lái)的。

這樣的嘆息，被市領(lǐng)導(dǎo)收入眼底——市委書記孫政才提出，要加強(qiáng)城市建設(shè)管理，對(duì)“臟亂差”地帶進(jìn)行綜合整治。

2014年10月31日，重慶召開(kāi)“深入推進(jìn)主城區(qū)市容環(huán)境綜合整治專題工作會(huì)”，決定從2014年10月31日起至2016年12月，對(duì)主城區(qū)市容環(huán)境展開(kāi)綜合整治。

以前主城各區(qū)開(kāi)展過(guò)多次市容環(huán)境整治，但為何屢屢“死灰復(fù)燃”？

“因?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)重視不夠?！庇腥艘徽Z(yǔ)中的。

于是這次綜合整治要求：實(shí)行區(qū)縣行政“一把手”負(fù)責(zé)制——整治情況將納入主城各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)績(jī)指標(biāo)考核。

考核之下，主城九區(qū)競(jìng)相成立了以行政“一把手”為組長(zhǎng)的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

沙坪壩區(qū)區(qū)長(zhǎng)何勇更是立下軍令狀：“沙坪壩區(qū)要力爭(zhēng)在2016年12月31日前成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)?！?/p>

為保證整治效果，這次綜合整治要求：建立整治計(jì)劃臺(tái)賬制度——整治一處達(dá)標(biāo)一處、達(dá)標(biāo)一處銷賬一處。

于是，主城各區(qū)紛紛建立目標(biāo)臺(tái)賬，確保全體動(dòng)員、遞次推進(jìn)。

一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、全體動(dòng)員”的市容環(huán)境綜合整治工作體系就這樣翩然誕生。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

2014年，江北區(qū)小苑二村。

這天清晨，早起的居民一開(kāi)窗，立感惡臭撲面。

人們一驚——原來(lái)，化糞池堵了。

很快，江北區(qū)環(huán)衛(wèi)工王達(dá)貴和同事們趕到現(xiàn)場(chǎng)。

到現(xiàn)場(chǎng)一瞧——污水正從五個(gè)窨井里汩汩涌出，巷子里積滿了穢物。

下井一檢查，原來(lái)是排污口被生活垃圾堵住了。

勘察完畢，王達(dá)貴和同事們立即疏浚。

第一步：排除堵點(diǎn)——用工具清除堵塞物。

第二步：清洗路面——用三車水將地面洗凈。

第三步：確認(rèn)記錄——疏浚完成后，讓群眾進(jìn)行確認(rèn)。

“三步”邁出，小巷干凈如初。

“你們干工作真細(xì)致！”居民們贊嘆。

“我們有作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——不細(xì)致怎么行！”王達(dá)貴笑道。

何謂“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”？

“江北區(qū)制定了《江北區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)要求》《江北區(qū)城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)》等一系列工作標(biāo)準(zhǔn)，用以確保每一個(gè)整治項(xiàng)目、每一個(gè)工作流程、每一道作業(yè)工序都能做到位。”江北區(qū)市政局副局長(zhǎng)唐立新說(shuō)。

近年來(lái)，主城各區(qū)市容環(huán)境雖經(jīng)整治，為何仍然“備感凌亂”？

“因?yàn)楦鲄^(qū)及各職能部門的整治，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！币晃皇姓块T干部說(shuō)。

就拿樓宇外立面來(lái)說(shuō)，有的區(qū)允許臨街開(kāi)放性陽(yáng)臺(tái)擺設(shè)物品、晾衣服，有的區(qū)又不允許。

“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，市容環(huán)境自然就顯得凌亂了。”這位干部說(shuō)。

市容環(huán)境整治要想整出好效果，必須建立統(tǒng)一的“作戰(zhàn)手冊(cè)”。

于是，市政府出臺(tái)了《重慶市戶外招牌設(shè)置規(guī)范（試行）》《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》等行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)，為主城九區(qū)開(kāi)展市容環(huán)境整治提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

各區(qū)再根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，制定了細(xì)化的“作戰(zhàn)手冊(cè)”。

“有了‘作戰(zhàn)手冊(cè)，我們就可以依葫蘆畫瓢了?！蓖踹_(dá)貴說(shuō)。

督導(dǎo)巡查

2014年12月2日，九龍坡區(qū)市政環(huán)衛(wèi)管理局，外線電話成了“熱線”。

一天內(nèi)，就有大量熱心市民打來(lái)電話，給市容環(huán)境整治工作“挑刺”。

“渝州路名人雕塑臟得很，影響市容，你們?cè)趺床蝗プ銮鍧?？”一位市民在電話里說(shuō)。

九龍坡區(qū)市政環(huán)衛(wèi)管理局立即派人前去查看。

“‘瓦特滿臉黑色，變成了無(wú)名氏?！?/p>

“‘諾貝爾長(zhǎng)滿青苔，仿佛愁容滿面?！?/p>

“‘魯迅眼下兩道污漬，仿佛在哭泣?！?/p>

…………

20座名人雕塑長(zhǎng)期無(wú)人清洗，已經(jīng)污濁不堪。

九龍坡區(qū)環(huán)衛(wèi)工人當(dāng)即開(kāi)始處理。

同一時(shí)期，南岸區(qū)市政管理局也接到大量“挑刺”電話——在XX社區(qū)，門口垃圾成堆，車輛亂停亂放;在XX街道，占道擺攤情況突出，影響市民出行……

對(duì)這些消息，南岸區(qū)市政管理部門接連派出人手，一一前往處理。

在渝中區(qū)、江北區(qū)、渝北區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、巴南區(qū)、大渡口區(qū)……“挑刺”電話同樣此起彼伏。

這些電話，都來(lái)自一個(gè)特殊群體——市容監(jiān)督員。

市容環(huán)境好不好，整治效果好不好，誰(shuí)說(shuō)了才算？

以前，一定會(huì)有人回答：“上級(jí)說(shuō)了算。”

以前，主城區(qū)歷次市容環(huán)境整治的效果，由上級(jí)部門的“一維督導(dǎo)”說(shuō)了算。

然而，上級(jí)檢查覆蓋面畢竟有限——正因?yàn)檫@樣，一些地方打“突擊戰(zhàn)”，搞“面子工程”，應(yīng)付了事。

這是市容環(huán)境“屢治屢亂”的另一大根源。

如何破除？

這次市容環(huán)境整治行動(dòng)，建立了“三維”督導(dǎo)巡查體系。

第一“維”是上級(jí)督查——由市政府督查室會(huì)同市市政委對(duì)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查督辦。

第二“維”是人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行專項(xiàng)檢查，助推市容環(huán)境專項(xiàng)整治。

第三“維”是群眾督導(dǎo)——邀請(qǐng)市民當(dāng)市容環(huán)境“監(jiān)督員”，全方位巡查督導(dǎo)市容市貌。

“三維”體系一出，“面子工程”再無(wú)立足之地。

疏堵結(jié)合

2012年夏天，九龍坡區(qū)黃桷坪。

夜幕降臨，出來(lái)納涼散步的人匯成滾滾人流。

黃瑞的小攤迎來(lái)了第一筆生意。

為了補(bǔ)貼些家用，剛參加完高考的黃瑞在街道旁搭了個(gè)鋁合金架子，做起了手機(jī)貼膜生意。

可是，小攤生意一直不怎么好。

“到處是游攤，秩序全無(wú)，直接影響了各自生意;同時(shí)，還要時(shí)時(shí)提防城管‘?dāng)f人——一有風(fēng)吹草動(dòng)，就要收拾東西‘撤退?！秉S瑞說(shuō)。

長(zhǎng)期以來(lái)，游攤和城管就像老鼠和貓——一個(gè)跑，一個(gè)攆;一個(gè)退，一個(gè)進(jìn)。

如此對(duì)峙之下，雙方頻發(fā)摩擦。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們處理占道經(jīng)營(yíng)喜歡用“堵”，但事實(shí)證明：光用“堵”是行不通的。

為什么？

“因?yàn)楹芏嘤螖偨?jīng)營(yíng)戶家境困難，他們要借此謀生?！本琵埰聟^(qū)市政園林管理局局長(zhǎng)王貴強(qiáng)說(shuō)。

“我們雖然占道經(jīng)營(yíng)，但確確實(shí)實(shí)方便了市民，很多市民希望我們存在?！秉S瑞說(shuō)。

正因如此，市容環(huán)境整治不能一“堵”了之。

“在開(kāi)展市容秩序整治時(shí)，要疏堵結(jié)合，既要維護(hù)正常街面秩序，又要充分考慮市民買東西的方便性及弱勢(shì)群體的生活需求?！笔蓄I(lǐng)導(dǎo)要求。

于是，九龍坡劃出一大片街面作為夜市攤區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理——將餐飲、燒烤統(tǒng)一調(diào)整到樓棟稀少、居民較少的郵電支路;將百貨、服裝、水果攤位調(diào)整到黃桷坪重客隆超市前空壩;將大學(xué)生攤位引導(dǎo)到黃桷坪正街沿線……

2015年，黃瑞不用再躲城管了——他搬進(jìn)了政府規(guī)劃的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)攤區(qū)。

“只要在規(guī)劃地點(diǎn)擺攤，城管不僅不攆我們，還會(huì)維護(hù)我們的合法權(quán)益?！秉S瑞一臉燦爛。

經(jīng)營(yíng)環(huán)境好了，黃瑞的生意也紅火起來(lái)——日營(yíng)業(yè)額竟突破了400元。

在全市，數(shù)以千計(jì)的“黃瑞”也在笑——主城各區(qū)都出臺(tái)了“疏堵結(jié)合”市容環(huán)境整治策略，既保障了市容環(huán)境，也讓游攤經(jīng)營(yíng)者得以維生。

創(chuàng)新管理

2014年12月7日，南岸區(qū)數(shù)字化城市管理中心。

“查找轄區(qū)內(nèi)城市管理問(wèn)題。”一聲令下，程序啟動(dòng)。

6秒鐘后，屏幕圖像停在南坪女子醫(yī)院附近三叉路口——一家店擺了一塊廣告牌，擋在人行道中央。

“女子醫(yī)院上行100米處有廣告牌占道，請(qǐng)執(zhí)法人員迅速到場(chǎng)處理?！惫芾碇行暮艚?。

一分鐘后，執(zhí)法人員進(jìn)入店鋪。

30秒后，該店老板走出來(lái)，將廣告牌挪開(kāi)。

整個(gè)處理過(guò)程僅2分鐘。

為了管理好整治后的市容環(huán)境，南岸區(qū)打造了智慧城管系統(tǒng)——將南岸區(qū)劃分為1862個(gè)單元格，每個(gè)單元格通過(guò)435個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)城市照明、下水道化糞池、特種車輛、城管執(zhí)法等實(shí)行全方位監(jiān)控。

“下水道、化糞池、路燈等都編了號(hào)，一有問(wèn)題，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警?！?/p>

“管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)車輛違規(guī)?？浚瑫?huì)通過(guò)相關(guān)部門查詢車主，然后發(fā)短信提醒盡快開(kāi)走。”

…………

南岸區(qū)的市容環(huán)境管理，就這樣變得“智慧”起來(lái)。

以前，市容環(huán)境管理基本由市政環(huán)衛(wèi)部門“包辦”——隨著城市規(guī)模迅猛擴(kuò)大，市容管理覆蓋面急劇擴(kuò)張，牽扯事項(xiàng)也隨之激增，單憑市政環(huán)衛(wèi)部門一己之力已不能支撐。

怎么辦？此次市容環(huán)境整治行動(dòng)推出一連串管理模式創(chuàng)新。

居民自治——將市容環(huán)境管理和居民自治相結(jié)合，通過(guò)成立社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)等方式，實(shí)現(xiàn)市容管理工作向社區(qū)基層延伸。

購(gòu)買服務(wù)——通過(guò)政府購(gòu)買市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)，讓社會(huì)主體和市場(chǎng)主體參與到市容綜合整治和城市管理中來(lái)。

數(shù)字管控——借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)，對(duì)市容環(huán)境實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)控管理。

一張精細(xì)化、網(wǎng)格化、智能化的市容環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)始逐步覆蓋主城九區(qū)。

“洗臉”效應(yīng)

渝北區(qū)雙鳳橋街道，78歲的李開(kāi)泰敢走夜路了。

李開(kāi)泰所住小區(qū)外有個(gè)菜市場(chǎng)。以前，這里垃圾遍地，路燈也壞了——晚上，李開(kāi)泰夫婦跳完壩壩舞回家，寧肯繞路也不愿路過(guò)這里。

去年底，市政部門清理了菜市場(chǎng)垃圾，又安裝了新路燈。

李開(kāi)泰和老伴跳了舞，再也不用繞道回家了。

“一座城市有沒(méi)有檔次，不能光憑高樓大廈——菜市場(chǎng)干不干凈，也很重要！”大爺說(shuō)了一句很有內(nèi)涵的話。

“暗無(wú)天日的家，終于有了陽(yáng)光。”渝中區(qū)居民詹友英眼睛紅了。

五年前，她家門前立起一塊十多米高的廣告牌。

“從那以后，白天進(jìn)門也要開(kāi)燈。”詹友英說(shuō)。

在這次市容環(huán)境整治中，廣告牌轟然倒下。

詹友英高興得直鼓掌：“再也不用到別人家蹭陽(yáng)光了。”

市容環(huán)境整治，不僅給了老百姓無(wú)限慰藉，也提升了城市的形象和品位。

2014年12月8日，渝北區(qū)2014年招商引資項(xiàng)目集中簽約儀式舉行——34個(gè)大項(xiàng)目入駐。

這些項(xiàng)目既有高新產(chǎn)業(yè)，也有惠及民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

它們?yōu)楹吻嗖A渝北？

“渝北區(qū)區(qū)位好，又干凈宜居。”投資者說(shuō)。

市容環(huán)境整治才三個(gè)月，已開(kāi)始顯現(xiàn)“洗臉”效應(yīng)。

何以會(huì)形成“洗臉”效應(yīng)？

“對(duì)投資者和高端人才而言，即便是做生意和工作，也不愿把自己放在一個(gè)沒(méi)有情趣的城市?！币?guī)劃大師雅各布說(shuō)，“誰(shuí)不喜歡有美景、很干凈、很放松的城市？”

2015年1月15日，五里店，又到華燈初上時(shí)。

張欣順著街道往家走。

曾經(jīng)密布街面的游攤消失了，滿地垃圾也不知去向——面前的街道，彷佛一下子寬敞起來(lái)。

“這，才像直轄市的街道嘛?！睆埿肋~開(kāi)大步，走得很瀟灑。