論預(yù)防腐敗體系下的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度

論預(yù)防腐敗體系下的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度

張瀟霞

仙居縣人民檢察院，浙江仙居317300

摘要：早在上世紀(jì)八十年代末，我國便開始關(guān)注研究公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的法制建設(shè)，但實(shí)踐效果并不理想。公務(wù)員財產(chǎn)申報制度是我國反腐斗爭的現(xiàn)實(shí)需要，完善行政監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容，增強(qiáng)政府公信力的必然要求。文章將對我國目前的公務(wù)員財產(chǎn)申報現(xiàn)狀進(jìn)行思考并提出完善意見。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；財產(chǎn)申報；預(yù)防腐敗

中圖分類號：D630.9

作者簡介：張瀟霞(1992-)，女，浙江臺州人，浙江省仙居縣人民檢察院科員，研究方向：法學(xué)。

一、我國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的公務(wù)員財產(chǎn)申報規(guī)定的制度框架主要由2001年發(fā)布的《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》和2010年發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》這兩個文件構(gòu)成。雖然從2001年到2010年取得了一定的進(jìn)步，但實(shí)踐效果并不理想，仍存在諸多缺陷和不足。

(一)現(xiàn)行文件法律階位低

上述兩個規(guī)定的制定主體為中共中央紀(jì)委、中共中央組織部和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳。其性質(zhì)屬于行政規(guī)章，而非全國人大及其常委會制定的法律，其法律位階較低，從根本上削弱了公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的權(quán)威性以及強(qiáng)制性。

(二)申報主體范圍過窄

兩項(xiàng)規(guī)定所涵蓋的申報主體為黨和國家各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中縣處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部(含副調(diào)研員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，(特)大型國有企業(yè)的中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員和中型國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。以上人員在我國公務(wù)員總數(shù)中所占比例較小，而掌握實(shí)權(quán)且可能產(chǎn)生大量貪腐案件的基層領(lǐng)導(dǎo)干部被排除在財產(chǎn)申報的范圍之外，可以看出目前實(shí)施的主體范圍明顯過窄。

(三)申報內(nèi)容不全面

目前的財產(chǎn)申報內(nèi)容主要為工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼；咨詢、講學(xué)等勞務(wù)所得；與配偶及共同生活子女的私有房產(chǎn)、金融理財產(chǎn)品、土地使用權(quán)等情況；配偶及共同生活子女投資或注冊的非上市公司、企業(yè)情況。以上規(guī)定不能涵蓋申報主體的全部財產(chǎn)情況，對于繼承遺產(chǎn)、受贈所得等都沒有進(jìn)行規(guī)定，且只是反映了申報者的合法收入，其非法所得無法體現(xiàn)。

(四)申報受理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性

兩個文件中受理機(jī)構(gòu)的設(shè)定基本相同，主要是同級組織(人事)部門或上級組織部和紀(jì)委，具有方便快捷的優(yōu)點(diǎn)，但是組織(人事)部門并非獨(dú)立于機(jī)關(guān)的獨(dú)立性機(jī)構(gòu)，且其相關(guān)人員同樣需要申報財產(chǎn)，無法公平公正的行使監(jiān)督，缺乏權(quán)威性。

(五)違法申報責(zé)任不當(dāng)

現(xiàn)行規(guī)定要求對違反申報不按時、不如時、隱瞞、弄虛作假的申報者主要通過黨紀(jì)處分、行政處分的形式予以懲戒。這種以批評教育為主的追責(zé)方式使得該制度缺乏威嚴(yán)性和法定強(qiáng)制性，無法完全發(fā)揮應(yīng)有的懲治預(yù)防腐敗的效果。

二、完善我國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的建議

(一)加強(qiáng)公務(wù)員財產(chǎn)申報的法制化建設(shè)

1.擴(kuò)大財產(chǎn)申報的主體范圍。我國一般基層的、級別低的公務(wù)員并無多大權(quán)力，也沒有多大的貪污腐敗的可能性，但是部分領(lǐng)域內(nèi)的公務(wù)員雖然級別低，卻涉及權(quán)力的第一手行使，可以直接影響相對人的利益。因此，財產(chǎn)申報主體應(yīng)限定為擁有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和一些實(shí)權(quán)部門的工作人員，如此既能對各級官員做到有效監(jiān)督，又能避免財產(chǎn)申報者范圍過大，保證效率。

2.明確財產(chǎn)申報內(nèi)容范圍。財產(chǎn)申報的范圍應(yīng)包括財產(chǎn)的各種形式。不僅包括貨幣與非貨幣等陽光工資，還要劍指灰色收入，在申報的內(nèi)容上應(yīng)要有所擴(kuò)大，薪金收入、勞務(wù)收入、存款、動產(chǎn)和不動產(chǎn)、有價證券、無形財產(chǎn)甚至債務(wù)，只要屬于財產(chǎn)或與財產(chǎn)有關(guān)，都要申報。申報時還應(yīng)寫明財產(chǎn)的名稱、來源、日期、數(shù)量、形態(tài)等情況。

3.確立權(quán)威的財產(chǎn)申報受理審核機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國情法交夾的特殊國情以及公務(wù)員人數(shù)眾多的基本現(xiàn)狀，且中央現(xiàn)已設(shè)有國家預(yù)防腐敗局，可由其受理中央省部級官員的財產(chǎn)申報，并進(jìn)行審核和監(jiān)督?；鶎臃矫妫稍O(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，來受理地方各級官員的財產(chǎn)申報。該機(jī)構(gòu)一把手則由其上一級機(jī)關(guān)受理其財產(chǎn)申報并予以監(jiān)督審核。

4.加大違法申報懲罰力度。追究法律責(zé)任的方式澤應(yīng)包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。對于拖延申報、拒不申報、不實(shí)申報、申報財產(chǎn)來源不明的申報者，除黨紀(jì)、政紀(jì)處分外，還應(yīng)該引入刑罰機(jī)制，用強(qiáng)制方法懲治拒不申報財產(chǎn)的犯罪，以確保公務(wù)員財產(chǎn)申報制的實(shí)行。

(二)建立健全公務(wù)員財產(chǎn)申報的配套制度

一是財產(chǎn)評估制度。財產(chǎn)申報必然涉及對財產(chǎn)價值的評估與測算，在財產(chǎn)評估中，有關(guān)評估方法、評估程序、評估爭議解決、評估主體以及評估客體等都需要有詳細(xì)規(guī)定。二是個人信用體系。建立以二代身份證為基礎(chǔ)的公民身份信用信息管理系統(tǒng)，將公民的個人信息、指紋、家庭情況等與個人金融記錄、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息一并匯集，形成個人信用信息數(shù)據(jù)庫。三是金融實(shí)名制。對個人通過金融機(jī)構(gòu)從事的任何金融活動進(jìn)行實(shí)名登記，清晰的記錄個人資產(chǎn)的持有、變化與資金的流動，方便及時掌握公務(wù)員的重大金融往來并跨國資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

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