云南省工業(yè)大麻管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

呂智勇

云南警官學(xué)院，云南　昆明　650223

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云南省工業(yè)大麻管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

呂智勇

云南警官學(xué)院，云南昆明650223

摘要：大麻是中華人民共和國(guó)《刑法》、《禁毒法》中明令禁止種植、需嚴(yán)格管制的毒品原植物，也是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)作物，在我國(guó)十余個(gè)省份都有大面積種植，普遍應(yīng)用于纖維紡織、榨油等工業(yè)用途。我國(guó)法律沒有區(qū)分毒品大麻與工業(yè)大麻，這在一定程度上阻礙了我國(guó)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，同時(shí)，也滋生了不容忽視的大麻毒品隱患。目前，云南省是我國(guó)唯一一個(gè)出臺(tái)地方性法規(guī)對(duì)工業(yè)大麻進(jìn)行監(jiān)管的省份，在規(guī)范工業(yè)大麻種植、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和消除大麻隱患等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本文從歷史、地理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，探討云南省工業(yè)大麻管理特點(diǎn)和基本模式。通過分析國(guó)內(nèi)外工業(yè)大麻管理現(xiàn)狀和特點(diǎn)，總結(jié)可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)大麻；毒品；管理；立法

一、云南省工業(yè)大麻管理存在問題

(一)監(jiān)管制度不完善

云南省大面積種植工業(yè)大麻已有十余年，在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上起到了積極的作用。工業(yè)大麻管理基本上是以公安監(jiān)管部門外部監(jiān)督為主，企業(yè)內(nèi)部管理為輔，至今尚未發(fā)生一起工業(yè)大麻流入非法渠道的案件。按照云南省公安廳禁毒部門有關(guān)文件要求，各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)工業(yè)大麻管控工作，而實(shí)際落實(shí)難以到位，極易造成監(jiān)管人員工業(yè)大麻知識(shí)儲(chǔ)備不足、監(jiān)測(cè)能力不高、工作態(tài)度易消極、日常監(jiān)管流于形式化、偏遠(yuǎn)山區(qū)非法種植大麻現(xiàn)象乏人問津等問題。

(二)監(jiān)測(cè)技術(shù)滯后

當(dāng)前云南省公安機(jī)關(guān)普遍采用由云南省農(nóng)科院研發(fā)的四氫大麻酚快速檢測(cè)試劑對(duì)大麻植物中的THC含量進(jìn)行初檢，快速檢測(cè)試劑從取樣到測(cè)試結(jié)果顯示仍需半小時(shí)左右時(shí)間，相對(duì)于公安機(jī)關(guān)使用的其他試劑如毒品、酒精檢測(cè)試劑來說，使用四氫大麻酚快速檢測(cè)試劑的效率還有待提高。同時(shí)，檢測(cè)試劑操作相對(duì)復(fù)雜，制約了監(jiān)管人員使用試劑的能力和積極性。據(jù)了解，目前仍有一些基層監(jiān)管人員未能熟練掌握檢測(cè)方法，只能抽取樣本送往上級(jí)部門進(jìn)行檢測(cè)。

(三)管理力量薄弱

工業(yè)大麻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及到農(nóng)業(yè)、工商、公安等多個(gè)部門，而主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的只有公安機(jī)關(guān)。在云南，工業(yè)大麻的監(jiān)管任務(wù)由禁毒部門承擔(dān)，基層禁毒部門包括派出所對(duì)工業(yè)大麻進(jìn)行日常管理、含量檢測(cè)、實(shí)地核查、統(tǒng)計(jì)記錄和野生大麻、非法種植大麻踏查鏟除等工作。云南偏遠(yuǎn)地區(qū)或山區(qū)派出所的警力不足現(xiàn)象更為突出，對(duì)工業(yè)大麻相關(guān)規(guī)定以及大麻危害的認(rèn)識(shí)不深，缺失相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備，甚至出現(xiàn)極個(gè)別專管民警不認(rèn)識(shí)大麻的情況。

(四)野生與非法種植并存

大麻作物適應(yīng)性廣，存活能力極強(qiáng)，無論是高原、山地還是平原，都能發(fā)現(xiàn)野生大麻的身影。云南省開展野生大麻踏查鏟除工作始于上世紀(jì)90年代，時(shí)至今日，野生大麻依然猖獗于田間地頭，難以徹底鏟除。究其原因，除了大麻種子易生長(zhǎng)的特性之外，也有公安基層民警任務(wù)繁重、疲于應(yīng)付的因素存在。另外，云南各地風(fēng)俗民情不一，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，群眾認(rèn)為這種常見的野生大麻植物可用來制繩、織作，而對(duì)其制毒性能一無所知。

二、完善云南省工業(yè)大麻管理的對(duì)策

(一)建立工業(yè)大麻信息監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)

探索建立工業(yè)大麻信息監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，有利于優(yōu)化行政服務(wù)效能，整合信息資源，實(shí)時(shí)反映工業(yè)大麻種子、原料、花葉及其產(chǎn)品流向，提高執(zhí)法人員對(duì)工業(yè)大麻種植情況的監(jiān)測(cè)水平，實(shí)現(xiàn)公安工作數(shù)字信息化。

(二)完善考核監(jiān)督機(jī)制

完善考核監(jiān)督機(jī)制重點(diǎn)在于考核與獎(jiǎng)懲制度的落實(shí)，依托工業(yè)大麻管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，掌握各地工作實(shí)效。一是要將工業(yè)大麻監(jiān)管工作列入年終考核內(nèi)容，引起監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)重視；二是適時(shí)組織調(diào)研或督查小組深入各地，了解基層工業(yè)大麻管理情況，科學(xué)評(píng)估管理成效；三是落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。

(三)健全地方法規(guī)

2010年起施行的《云南省工業(yè)大麻種植加工許可規(guī)定》只對(duì)工業(yè)大麻種植加工情況進(jìn)行管理，而對(duì)工業(yè)大麻經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口的管理依然延用省公安廳2003年印發(fā)的《云南省工業(yè)大麻管理暫行規(guī)定》。據(jù)筆者調(diào)研了解，無論是經(jīng)營(yíng)企業(yè)還是監(jiān)管人員，都以為2003年版的暫行規(guī)定已隨2010年種植加工許可規(guī)定的出臺(tái)而廢止。

(四)設(shè)置典型監(jiān)測(cè)布點(diǎn)

設(shè)置工業(yè)大麻典型監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的意義在于以小見大，從一個(gè)典型監(jiān)測(cè)布點(diǎn)中反映行業(yè)普遍存在的問題，在推行新政策或調(diào)整規(guī)定時(shí)也可以發(fā)揮試點(diǎn)作用。典型監(jiān)測(cè)布點(diǎn)常見于對(duì)能反映普遍問題的重點(diǎn)、典型單位和項(xiàng)目的管理，便于管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)規(guī)律，從而更好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)提升管理隊(duì)伍能力

從目前云南各地對(duì)工業(yè)大麻管理的情況來看，責(zé)任意識(shí)還有待提高，履職能力也有待加強(qiáng)。各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)大麻管理的重視，認(rèn)識(shí)工業(yè)大麻管控的意義和重要性，務(wù)必落實(shí)專人專管制度，指定的專管人員應(yīng)經(jīng)過工業(yè)大麻培訓(xùn)并取得相應(yīng)的檢測(cè)資格證；其次，強(qiáng)化管理人員能力，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)大麻專管人員的培訓(xùn)，適時(shí)舉辦培訓(xùn)班進(jìn)行工業(yè)大麻專業(yè)知識(shí)教育，重點(diǎn)在于法規(guī)政策的學(xué)習(xí)、監(jiān)測(cè)能力及審批效能的培養(yǎng)。再次，重視群眾和工業(yè)大麻從業(yè)者的宣傳和教育工作，務(wù)必使群眾熟悉種植工業(yè)大麻相關(guān)法規(guī)政策。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]郭鴻彥，楊明，高運(yùn)弘，等.云南工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景廣闊[J].中國(guó)麻業(yè)，2002，24(4)：46-9.

作者簡(jiǎn)介：呂智勇(1982-)，男，漢族，山東濱州人，云南警官學(xué)院警務(wù)碩士研究生在讀，研究方向：禁毒。

中圖分類號(hào)：D631.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)35-0316-01