我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度的構(gòu)建分析

蔣　斌

四川警察學(xué)院法學(xué)系，四川　瀘州　646000

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我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度的構(gòu)建分析

蔣斌

四川警察學(xué)院法學(xué)系，四川瀘州646000

摘要：國家補(bǔ)償制度是針對(duì)無法從犯罪者得到應(yīng)有賠償?shù)姆缸锉缓θ?，國家在全方位考量基礎(chǔ)上，給予相關(guān)補(bǔ)償?shù)闹贫?。本文討論了我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度構(gòu)建的理論依據(jù)和制度構(gòu)建的基本思路，以期構(gòu)建科學(xué)合理我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度。

關(guān)鍵詞：我國；刑事被害人；國家補(bǔ)償制度

西方社會(huì)早已具有保護(hù)刑事被害人的思想和實(shí)踐，對(duì)其權(quán)利保護(hù)高度重視。諸多國家和地區(qū)自20世紀(jì)60年代起陸續(xù)構(gòu)建了基于法定程序，根據(jù)符合法定條件的刑事被害人因犯罪遭受損失的大小輕重給于彌補(bǔ)的國家補(bǔ)償制度。

一、我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度構(gòu)建的理論依據(jù)

當(dāng)前，我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度構(gòu)建最初主要是基于國家責(zé)任說、社會(huì)保險(xiǎn)說、社會(huì)福利說、公共援助說、命運(yùn)說和社會(huì)秩序信賴說等理論依據(jù)的合理性原則，升華為以下理論依據(jù)：

(一)正義的矯正恢復(fù)是國家補(bǔ)償制度構(gòu)建的價(jià)值目標(biāo)

公平是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，一方面從分配正義的角度上是指每一個(gè)人，包括被害人在內(nèi)，都是平等的，另一方面從矯正正義的角度上是指被害人在原有的分配正義收到范圍侵害遭到破壞后，犯罪者或國家作為承擔(dān)者，賠償或補(bǔ)償被害人，以期被害人的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位得以恢復(fù)。綜上所述，正義是我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度構(gòu)建的價(jià)值目標(biāo)，國家補(bǔ)償說到底就是為被害人恢復(fù)遭破壞的正義，明確定義補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、適用條件和應(yīng)用范圍，程序過程和補(bǔ)償結(jié)果，以期消除不平等的狀況，以正義思想貫穿我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度。

(二)權(quán)利的公力救濟(jì)是國家補(bǔ)償制度構(gòu)建的有力武器

權(quán)利的公力救濟(jì)旨在實(shí)現(xiàn)權(quán)利人在權(quán)利受到侵害的時(shí)候，國家利用權(quán)力排除侵害，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的合理進(jìn)行，其是現(xiàn)代國家公民的基本權(quán)利和義務(wù)，并非法律允許人們肆意而為的自由，而是指自由利益受到迫害時(shí)候請(qǐng)求國家得以排除阻礙和侵犯的自由。國家作為可以實(shí)現(xiàn)暴力鎮(zhèn)壓和盛飯犯罪的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，在犯罪人侵犯了法律保護(hù)的合法利益和破壞了社會(huì)有序秩序時(shí)，需要而且必須責(zé)無旁貸的利用法律武器追訴范圍，保護(hù)公民的人身健康、財(cái)產(chǎn)安全和心靈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

(三)利益的權(quán)衡匹配是國家補(bǔ)償制度構(gòu)建的制度保障

利益權(quán)衡是指國家或特定人員基于一定原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于兩種以上利益難以兼得或利益間發(fā)生沖突的情況，以權(quán)衡價(jià)值觀為核心，以實(shí)現(xiàn)更高層次目的的要求為標(biāo)準(zhǔn)，明確該選擇哪一方面，放棄哪一方面。要實(shí)現(xiàn)利益的權(quán)衡匹配，相關(guān)的原則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于界定利益保護(hù)與否，保護(hù)程度、等級(jí)和次序均至關(guān)重要。對(duì)于我國刑事訴訟涉及的國家(社會(huì))利益、被告人和被害人三方利益，既要權(quán)衡國家與被告人間公權(quán)與私權(quán)，又要權(quán)衡被害人與被告人私權(quán)與私權(quán)，還要權(quán)衡國家與被害人間公權(quán)與私權(quán)。

(四)效益的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是國家補(bǔ)償制度構(gòu)建的不竭動(dòng)力

將經(jīng)濟(jì)學(xué)基本概念中的效益一詞引入法學(xué)領(lǐng)域，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)方法系統(tǒng)討論法律問題，是經(jīng)濟(jì)學(xué)、分析學(xué)和法學(xué)的有機(jī)結(jié)合。效益在刑事訴訟中包含公正和效率兩大主題，主要是指基于最少人力、物力和財(cái)力等最佳方式，實(shí)現(xiàn)最短時(shí)間內(nèi)，最大程度滿足人們追求正義、自求和秩序的要求，深化了公正和效率兩大價(jià)值見的耦合關(guān)系。補(bǔ)償?shù)臅r(shí)效性是被害人補(bǔ)償?shù)淖钌羁痰男б鎯r(jià)值。作為社會(huì)制度體系的最重要的子系統(tǒng)，法律勢(shì)必符合社會(huì)正義原則這一社會(huì)制度道德原則。及時(shí)、有效的國家補(bǔ)償一方面保證了盡快結(jié)案和司法資源的節(jié)約，另一方面也是最重要的一方面，有效防止了被害人轉(zhuǎn)化為犯罪人，最高層次的節(jié)約了司法資源。

二、我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度構(gòu)建的基本思路

國家補(bǔ)償制度是針對(duì)無法從犯罪者得到應(yīng)有賠償?shù)姆缸锉缓θ?，國家在全方位考量補(bǔ)償對(duì)象、范圍、原則、機(jī)構(gòu)及程序一些列法律法規(guī)基礎(chǔ)上，給于一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神賠償，保證被害方正義得以恢復(fù)，利益得以償還。就我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度的構(gòu)建主要有以下考量方向：

(一)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍是我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度構(gòu)建的首要問題

作為構(gòu)建被害人國家補(bǔ)償制度的收腰問題，接受補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍要基于我國的實(shí)際情況，全面考場(chǎng)補(bǔ)償對(duì)象、條件和情形，確定補(bǔ)償對(duì)象如下：第一是指在犯罪行為中導(dǎo)致重傷殘疾的被害人本人或死亡后的家屬和受撫養(yǎng)人；第二是指在犯罪行為中喪失生活能力，難以度過生活危機(jī)或陷入生活困境的被害人；第三是指受司法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門人員正當(dāng)執(zhí)法行為導(dǎo)致傷亡而自身并未過錯(cuò)或過錯(cuò)微小的被害人。確定補(bǔ)償條件如下：第一是指以被害人積極提起刑事附帶民事訴訟等積極尋求補(bǔ)償途徑未果為前提；第二是指被害人及時(shí)報(bào)案、積極配合司法機(jī)關(guān)辦事，提供證據(jù)和線索；第三是被害人并非因自己過失或過錯(cuò)被害。

(二)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和限度是我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度構(gòu)建的核心問題

我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度的基本對(duì)象是指基于賠償訴訟活動(dòng)卻并未得到補(bǔ)償?shù)谋缓θ?，補(bǔ)充對(duì)象為犯罪嫌疑人較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)捕獲，予以預(yù)先補(bǔ)償?shù)谋缓θ?。作為一種事后救濟(jì)，國家補(bǔ)償并非無限度的，這是國家補(bǔ)償制度的核心與關(guān)鍵。國家補(bǔ)償包括人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，物質(zhì)損失和精神損失，直接損失和間接損失?；谖覈鴩椋?dāng)前國家補(bǔ)償主要針對(duì)人身傷害補(bǔ)償，精神損失不包括在內(nèi)，且主要以直接損失為主。基于《國家補(bǔ)償法》，分以下幾種情況：第一對(duì)于部分或全部喪失勞動(dòng)能力的被害人，支付其包括醫(yī)療費(fèi)、殘疾補(bǔ)助費(fèi)、其撫養(yǎng)人的基本生活費(fèi)等費(fèi)用；第二對(duì)于死亡的被害人，支付喪葬費(fèi)及受撫養(yǎng)人的基本生活費(fèi)。

(三)補(bǔ)償?shù)臎Q定機(jī)關(guān)是我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度構(gòu)建的有力武器

當(dāng)前，國外有法院內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)關(guān)相關(guān)機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)等三類審議被害人國家補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)。理論上，專門的掛靠于兼具協(xié)調(diào)和決策能力的國家機(jī)關(guān)的補(bǔ)償委員會(huì)是理想的補(bǔ)償決定機(jī)關(guān)，一方面有利于保障被害人權(quán)利，有效恢復(fù)受害人受損利益，有力敦促司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)保護(hù)，另一方面，作為獨(dú)立于各司法機(jī)關(guān)的中立方，便于有效協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)、被告人、被害人三者錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，有效體現(xiàn)國家補(bǔ)償?shù)墓胶托省?/p>

(四)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)程序是我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度構(gòu)建的基本保障

我國刑事被害人國家補(bǔ)償程序如下：第一是司法機(jī)關(guān)將可提出補(bǔ)償?shù)臋?quán)利告知被害人，稱之為權(quán)利告知；第二是申請(qǐng)人將注明被害人與加害人具體情況、損失程度及相關(guān)證明的書面申請(qǐng)?zhí)峤幌嚓P(guān)機(jī)關(guān)，稱之為提出申請(qǐng)；第三是相關(guān)部門基于書面申請(qǐng)，全面調(diào)查相關(guān)情況，稱之為進(jìn)行調(diào)查；第四是相關(guān)部門綜合書面申請(qǐng)和調(diào)查情況作出是否滿足補(bǔ)償?shù)臎Q定，并實(shí)施補(bǔ)償，稱之為做出決定；第五是若對(duì)決定不服，受害人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)申請(qǐng)復(fù)議，上級(jí)相關(guān)部門作出維持或變更下級(jí)決定的結(jié)論，稱之為，進(jìn)行救濟(jì)；第六是若被害人生活極端困難或出現(xiàn)危機(jī)情況，相關(guān)部門審核后先行墊付部分或一次性全款支付補(bǔ)償金，成支付先行支付；第七是受害人收到其他賠償方賠償?shù)?，國家有?quán)追償相關(guān)補(bǔ)償金，稱之為補(bǔ)償金追償。

三、總結(jié)

我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度的構(gòu)建以正義的矯正恢復(fù)為價(jià)值目標(biāo)，權(quán)利的公力救濟(jì)為有力武器，利益的權(quán)衡匹配為制度保障，效益的價(jià)值實(shí)現(xiàn)為不竭動(dòng)力，國家補(bǔ)償制度的構(gòu)建，要全面考量補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍、對(duì)象和限度、決定機(jī)關(guān)和程序。

[參考文獻(xiàn)]

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作者簡(jiǎn)介：蔣斌(1994-)，男，漢族，貴州仁懷人，四川警察學(xué)院法學(xué)系本科生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.11；D925.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)35-0200-02