加強(qiáng)公民道德建設(shè) 助推全面依法治國

鐘愛娜

中共五華縣委黨校，廣東 梅州 514400

習(xí)近平總書記指出:“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用?！眱烧咧g又存在一定的區(qū)別:道德訴助于人的良知，法治則訴助于強(qiáng)制性的手段。一種強(qiáng)調(diào)的是自律精神，一種則是強(qiáng)制的他律。無論在任何國家和社會，道德與法律始終是我們必須重視的兩種社會管理手段，當(dāng)前，為全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治國家，我們有必要將加強(qiáng)公民的道德建設(shè)融入到中國特色社會主義法治化進(jìn)程中。

一、加強(qiáng)公民道德建設(shè)對法治社會體系完善的必要性

在法治社會里，我們不僅需要通過法律的手段規(guī)范人們的行為，預(yù)防并解決犯罪問題的產(chǎn)生，更需要通過道德的力量從根本上改善國民的素質(zhì)以維護(hù)社會的穩(wěn)定及和諧發(fā)展。在國家的治理實(shí)踐中這兩者是相輔相成，缺一不可的。

(一)加強(qiáng)公民道德建設(shè)是全面落實(shí)依法治國方略的必然選擇

黨的十八屆四中全會《決定》明確提出，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，并把其作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅(jiān)持的重要原則。我們黨向來重視德法兼?zhèn)涞闹螄铰?，這不僅要求被統(tǒng)治階級要嚴(yán)格遵守法律及道德所指向的內(nèi)容，更是一種對統(tǒng)治階級的要求。我們的祖輩早在幾千年前就意識到這個(gè)問題的重要性，才有了孔子的名言:“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！雹賴业恼?quán)必須由德才兼?zhèn)涞娜苏瓶?，并?shí)施德政，才能深入人心，得到老百姓的擁護(hù)，國家也才能繁榮昌盛，但僅僅依靠對道德的力量來治理國家又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，好的法律制度可以延用幾百年甚至上千年，但好的“皇帝”也許幾百年才出一個(gè)。因此，我們一方面要全面貫徹落實(shí)依法治國方略，一方面加強(qiáng)公民的道德建設(shè)，使上至國家的領(lǐng)導(dǎo)干部，下至廣大民眾共同形成良好的道德素質(zhì)。

(二)公民的道德現(xiàn)狀是衡量法治社會進(jìn)步的基本標(biāo)準(zhǔn)

一個(gè)社會的法治化程度，通常可以根據(jù)該社會公民的道德現(xiàn)狀進(jìn)行判斷，一個(gè)國家的法律越嚴(yán)明，在執(zhí)行的過程中貫徹得越徹底，那么，公民所表現(xiàn)出來的道德素質(zhì)就越高。反之，公民普遍所體現(xiàn)出來的道德素質(zhì)越低，表明他們所在國家的法治制度越不完善。所以，無論我們的法律多么完美無缺，如果無法使公民在日常行為當(dāng)中將法律的精神體現(xiàn)出來，那么這樣的社會在法治上依然是需要改善的。公民的道德狀況直接反映出他們所在國家的法律是否具有權(quán)威性，是否對人們的行為起作用，有些國家的法律雖在法條上非常完整，在執(zhí)行的過程中卻區(qū)別對待，無法做到公平、公正，使部分人反而在法律的“庇佑”下逍遙法外，而另一部分人卻在法律的“幌子”下蒙受冤屈。這就需要我們在實(shí)踐中找出影響人們道德素質(zhì)提高的各種因素，并加以解決，從而推動法治化的進(jìn)程。

(三)全面提高公民道德素質(zhì)是解決社會糾紛的重要手段

只要有人類的地方就會有各種糾紛，有些問題可通過法律的途徑加以解決，但總有一些問題是法律難以管轄的，就需要通過激發(fā)人們的道德良知去緩和這些不具有法律意義的矛盾?？鬃釉?jīng)說過:“道之于政，齊之以刑，民免而無恥，道之以德，齊之以禮，有恥且格?！雹诳梢?，法律對人們行為的制約作用雖具有立竿見影的效果，但僅僅是因?yàn)閾?dān)心受到懲罰而不得已遵守，它無法觸動人們的靈魂深處，使其在任何時(shí)候都將所規(guī)范的內(nèi)容作為自己內(nèi)心的一種信仰和原則，一旦脫離了法律的約束，這種沒有根基的法治認(rèn)同將極易站在道德的對立面。畢竟再完美的法律也不做到能面面俱到，如此，公民道德素質(zhì)的全面提高成為我們解決這些糾紛的重要方式。

二、當(dāng)前我國公民的道德現(xiàn)狀及原因分析

自《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》頒發(fā)以來，我們國家一次又一次將公民的道德建設(shè)的重要性提到一個(gè)空前的歷史高度，也開展了一系列形式多樣的道德教育和實(shí)踐活動，對推動我國公民道德建設(shè)起了相當(dāng)大的作用，也在一定層面上提高了公民的道德素質(zhì)，但由于受多種因素的影響，我國公民的道德素質(zhì)仍有待于提高，這些影響因素主要有以下幾個(gè)方面:

(一)公共權(quán)力的腐敗現(xiàn)象為公民的道德建設(shè)帶來負(fù)面效應(yīng)

正如西方學(xué)者霍爾巴赫所言:“再沒有什么東西能夠像政府那樣對人民的風(fēng)俗習(xí)慣產(chǎn)生如此直接的影響?！雹壅捌涔ぷ魅藛T作為公共權(quán)力的直接行使者，他們在公眾視線里的一言一行都會影響人們對政府所倡導(dǎo)的道德價(jià)值的評價(jià)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)低下，不僅濫用職權(quán)，還公然踐踏道德的底線，那么其所管理的下層人員及廣大民眾將很可能以此為榜樣，從而給民眾帶來極其負(fù)面的影響。久而久之，當(dāng)腐敗成為一種人們習(xí)以為常的習(xí)慣之時(shí)，公民的道德建設(shè)也就成為一個(gè)笑話。不可否認(rèn)，當(dāng)前我國公共權(quán)力腐敗的現(xiàn)象比較普遍，這都深深影響著人們的道德價(jià)值觀念。我們都知道，一個(gè)民族的某種道德價(jià)值觀念一旦形成，要想改變是非常困難的，有時(shí)候需要幾代人甚至幾十代人的努力。

(二)教育上重知識，輕能力現(xiàn)象依然普遍存在

受應(yīng)試教育的影響，我們國家在教育上始終存在重知識學(xué)習(xí)輕能力培養(yǎng)的現(xiàn)象，從古代的“萬般皆下品唯有讀書高”到近代的“學(xué)好數(shù)理化，走遍天涯也不怕”到現(xiàn)代的“知識可以改變命運(yùn)”無不反映出對人們對知識的重視程度，但關(guān)于道德能力及實(shí)踐的培養(yǎng)卻常常只能在所謂的“雜科”當(dāng)中有所體現(xiàn)。因此才出現(xiàn)了許多“高分低能”，生活自理能力極差，“愛無能”，情感極度脆弱的學(xué)生。洛克認(rèn)為:知識教育應(yīng)該放在道德教育后面，學(xué)問是以良好的品德為前提的，否則，學(xué)問反而會使人變得更壞。很遺憾，在我們國家的大部分學(xué)校教師及家長眼里，只有成績，分?jǐn)?shù)，名次才是他們關(guān)注的重點(diǎn)，而道德只不過是知識的附屬品，

(三)公民道德建設(shè)的法律外控不夠健全

習(xí)總書記曾經(jīng)指出:“國無德不興，人無德不立。必須加強(qiáng)全社會的思想道德建設(shè)……引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量?！北M管我們黨已相當(dāng)重視公民的道德建設(shè)，并在各個(gè)重要會議上多次強(qiáng)調(diào)其重要性，但道德作為一種“善良意志的體現(xiàn)”，它在人們的意識當(dāng)中似乎始終是一種可為可不為的行為提倡，如此造成我國公民的道德建設(shè)一直停滯不前，道德實(shí)踐也難以取得令人滿意的效果。究其原因，就在于我國公民的道德建設(shè)缺少法律的外控，即通過法律的途徑實(shí)質(zhì)性地保護(hù)公民的道德利益，并懲罰侵犯公民道德利益的行為。在理論上我們固然更提倡那種發(fā)自內(nèi)心的積極道德行為，但是，不可否認(rèn)，離開了法律的支持，這種提倡只能成為一種期待，而難于成為現(xiàn)實(shí)。

三、提升公民道德素質(zhì)，助推全面依法治國的路徑

綜上所述，通過提高公民的道德素質(zhì)來推動全面依法治國無疑是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程，我們必須堅(jiān)持走中國特色社會主義法治化道路，加強(qiáng)微觀層面的道德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公民道德素質(zhì)的提高和加快中國特色社會主義法治國家的建成并駕齊驅(qū)。

(一)加緊完善監(jiān)督公共權(quán)力的機(jī)制，抑制社會上的腐敗現(xiàn)象

針對社會上出現(xiàn)公共權(quán)力腐敗的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為要加緊完善公共權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，以達(dá)到遏制公共權(quán)力腐敗的現(xiàn)象。對此，我們可以在吸收古今中外的一些有建設(shè)性監(jiān)督思想及措施同時(shí)，為全面落實(shí)人民行使監(jiān)督權(quán)提供更多的途徑，使監(jiān)督能這正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

一方面完善依法制權(quán)與以德制權(quán)并重的監(jiān)督機(jī)制。建立健全法律制度，以制度管權(quán)，堅(jiān)決按照法律的規(guī)定對于公共行政領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象依法處理;同時(shí)以德制權(quán)，則側(cè)重利用社會的道德準(zhǔn)則，監(jiān)督、引導(dǎo)并約束公共權(quán)力的行使。實(shí)質(zhì)上依法制權(quán)與以德制權(quán)并重的監(jiān)督思想與我們依法治國與以德治國相結(jié)合的基本方略是相互呼應(yīng)的。另一方面，完善對公共行政人員行政權(quán)力的道德評價(jià)體系。如果公共行政人員無法在權(quán)力的行使過程中處處以人民的利益為中心，以全心全意為人民服務(wù)的精神服務(wù)大眾，并且道德淪喪，人們對其評價(jià)極差，那么這樣的人是需要被淘汰的。

(二)加強(qiáng)公民的道德訓(xùn)練，重視公民的道德實(shí)踐

道德是人類社會發(fā)展的自然產(chǎn)物，人類的道德行為不是生而具備的，而是經(jīng)過后天的教育、生活環(huán)境、個(gè)人成長背景等因素共同作用的結(jié)果。說明，公民的道德行為是可以通過訓(xùn)練形成的。我們可以從家庭、學(xué)校、社會三方面著手，讓道德素質(zhì)的提高成為每一個(gè)公民的終身必修課。

首先，對絕大多數(shù)人來說，家庭對人的影響是最深刻的，所以，我們從小就要對家庭成員灌輸一種正面的、積極的、符合倫理的共同價(jià)值觀，從小事做起，從每一個(gè)細(xì)節(jié)做起。其次，學(xué)校應(yīng)改變過去重學(xué)生分?jǐn)?shù)、名次的錯(cuò)誤教育導(dǎo)向，將學(xué)生的道德素質(zhì)擺在重中之重的位置。最后，社會要為公民的道德素質(zhì)的培養(yǎng)及實(shí)踐提供更多的條件。道德教育是一種終身的教育內(nèi)容，它需要在社會活動當(dāng)中由虛變實(shí)，為此，社會可為公民多舉辦一些具有教育意義的活動，如多舉辦志愿者服務(wù)，為山區(qū)舉行送愛心活動，提供渠道讓人們?nèi)ンw驗(yàn)山區(qū)生活，激發(fā)其幫助他人的精神。總之，要認(rèn)真開辦這些活動，讓人們切實(shí)感受到活動的真正意義，從而延伸到公民個(gè)人的道德實(shí)踐上來。

(三)加快對公民的道德進(jìn)行立法，促進(jìn)權(quán)力道德與義務(wù)道德的結(jié)合

已經(jīng)有越來越多的學(xué)者提倡將某些道德上升至法律層面。從法律的淵源上看，道德法律化與法律道德化是可以互相轉(zhuǎn)化的。因此，我們要重視公民在道德實(shí)踐中的權(quán)力道德與義務(wù)道德的結(jié)合。然而，在公民的道德建設(shè)中，我們往往側(cè)重于對公民義務(wù)性道德的建設(shè)，而往往在實(shí)踐中忽視了公民的權(quán)力道德建設(shè)，當(dāng)一個(gè)個(gè)道德英雄“流血又流淚”的事件發(fā)生在我們的身邊時(shí)，我們不禁思考，究竟誰才能保障我們在實(shí)施道德義務(wù)后不至于因我們的道德舉動反而被“陷害”?我們必須建立一種機(jī)制，保護(hù)并鼓勵(lì)公民道德權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)懲陷道德于不義的人。因此，加快道德立法的同時(shí)，要注意進(jìn)一步促進(jìn)權(quán)力道德與義務(wù)道德的結(jié)合，權(quán)力道德側(cè)重于培養(yǎng)人們的道德責(zé)任感和責(zé)任意識，義務(wù)道德的重點(diǎn)在于將人們的這種責(zé)任意識轉(zhuǎn)化為道德實(shí)踐，缺乏任何一個(gè)要素，公民的道德素質(zhì)都難于得到實(shí)質(zhì)性的、持久性的提高。

[注 釋]

①＜論語.為政＞.

②＜論語.為政＞.

③[法]霍爾巴赫.自然政治論[M].陳太先，胿茂譯.北京:商務(wù)印書館，1994:330.

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