新形勢下如何全面正確貫徹落實民族區(qū)域自治法

李家德

中共上思縣委黨校，廣西 上思535500

我國根據自身實際，結合歷史發(fā)展、文化特點、民族關系和民族分布等國情采用民族區(qū)域自治法解決民族問題。經過將近70年的歷史見證，是符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求的。我國正處在經濟發(fā)展速度變緩，長期高速發(fā)展積淀下來的矛盾和問題突顯的新常態(tài)，加之國內外一些敵對反華勢力滲透、拉攏、策劃煽動少數民族極端分子搞破壞活動分裂祖國，對我國民族區(qū)域自治制度提出了新挑戰(zhàn)。如何正確全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，完善立法自治權，修訂適合本地區(qū)的有關配套法，更好地推進區(qū)內各民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，促進民族團結具有重要意義。

一、正確全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，完善配套法律法規(guī)

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》出臺近30多年來，不僅推動了我國少數民族地區(qū)經濟社會的發(fā)展，鞏固和完善了我國民族區(qū)域自治制度，還進一步擴大了民族自治地方的自治權。無疑為我國歷史上破解民族問題奠定了法律基礎，更成為世界上多民族國家中解決民族問題最好的法律之一。

但是，從法律實踐的角度來看，無論任何法律制定得有多嚴密，一旦缺乏了配套的保障措施和具體實施辦法，其實施效果必定會大打折扣。我國由于區(qū)域廣、地區(qū)差異大，國內市場經濟體制正在建立完善，“一帶一路”戰(zhàn)略、東盟共發(fā)展戰(zhàn)略、滇桂黔石漠化片區(qū)新一輪扶貧攻堅開發(fā)戰(zhàn)等正在實施，各方面存在諸多不確定因素和新情況新問題，導致有關的民族區(qū)域經濟政策、措施，中央層面不宜規(guī)定得過于具體，以免限制一些地方的發(fā)展。

這就要求我們自治區(qū)做好民族區(qū)域自治法貫徹實施工作的同時，按照本法第73條的規(guī)定:“抓緊制定或修改相應的行政法規(guī)、規(guī)章、具體措施和辦法”。各級立法機關，要結合本地區(qū)、本民族的具體實際情況，積極主動地制定操作性和針對性更強的實施辦法。在修改和完善有關配套法規(guī)時，需要根據廣西處在“一帶一路”和國家東盟橋頭堡及核心區(qū)的新機遇，力求通過制定細化的民族區(qū)域自治法，支持民族自治地區(qū)的經濟社會發(fā)展，推動民族團結和諧繁榮發(fā)展，逐步縮小民族自治地方與發(fā)達城市之間的差距。

二、立足廣西實際，用足用活用好民族區(qū)域立法自治權

民族自治地方立法權是自治機關代表本地方各民族人民行使自主管理內部事務的主要表現。這就要求我區(qū)轄內各民族自治地方立法機關及立法工作人員要提高對立法自治權重要性的認識，進一步用足用活用好自治權推進和完善地方立法。

一是高度重視民族自治地方立法自治權，建立健全民族自治立法體系。目前，廣西民族自治立法體系尚有不健全的地方，需要自治區(qū)層面及有關下級政府層面加強以下工作:一是及時啟動《廣西壯族自治區(qū)自治條例(草案)》的起草修訂工作和盡快出臺自治區(qū)層面的《廣西實施民族區(qū)域自治法辦法》;二是在對廣西壯族自治區(qū)單行條例制定的必要性、可行性和科學性進行深入研究探討，在力求新突破的基礎上，進一步修訂完善民族自治縣層面的自治條例和單行條例。二是結合實際，出臺完善解決民族問題的地方性法規(guī)。各級地方人大及其常委會應結合民族地區(qū)的當地實際，充分利用其享有的地方立法權，在民族經濟、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面出臺專門法規(guī)，在推動民族經濟社會發(fā)展的問題上做到有法可依。三是地方立法需突出民族特色和地方特點。自治地方立法要體現所在民族自治地區(qū)的特點，正確行使變通權。既要著眼于立法的可行性又要注意創(chuàng)新，還要注意立法的前瞻性，做到與時俱進。四是健全立法機構，提高立法隊伍素質。自治地方縣級以上政府可考慮設立法制委員會辦公室并配備熟悉法律知識的專職立法人員，同時加強法律專業(yè)培訓，提高立法隊伍的業(yè)務素質，以提高民族自治地方的立法水準。五是加強對民族區(qū)域自治法及配套法的監(jiān)督檢查。重點檢查把關中央和自治區(qū)層面作出的民族工作方面的重大決策和部署，推動少數地區(qū)一些熱點難點問題得到妥善處理。

當今世界各國，民族問題普遍存在，在一定程度上影響各民族國家的文明和平發(fā)展進程。中國的民族區(qū)域自治制度，以其歷經半個世紀的改革開放證明了其是符合國情民情的成功實踐，開創(chuàng)了民族治理的新模式和新觀念。習總書記的“四個全面”重要理論，尤其是依法治國理論，是新時期我國建設法治國家的偉大綱領，我們要與時俱進，以習總書記的“四個全面”重要理論精神為指導，不斷完善民族區(qū)域自治制度和有關自治法規(guī)，為推進中國特色社會主義法治國家不斷進步作貢獻。

[1]和牟.如何有效推進民族區(qū)域自治[EB/OL].求是理論網，2011.

[2]廣西.用足用活用好民族區(qū)域立法自治權[N].廣西日報，2014.12.