淺析檢察機(jī)關(guān)法律文書上網(wǎng)公開的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

淺析檢察機(jī)關(guān)法律文書上網(wǎng)公開的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

宋強(qiáng)強(qiáng)

天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津301800

摘要:檢察機(jī)關(guān)法律文書是各級(jí)人民檢察院為實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的職能而依法制作的具有法律效力和法律意義的法律文書。其在網(wǎng)上進(jìn)行公開是檢務(wù)公開制度之首創(chuàng)，但在公開過(guò)程中依然存在著內(nèi)部阻力與外部壓力，為此，需要我們樹立正確的公開心態(tài)，提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立文書公的監(jiān)督機(jī)制和開追責(zé)機(jī)制，建立公開后的反饋機(jī)制和答疑機(jī)制。

關(guān)鍵詞:法律文書;網(wǎng)上公開;存在問(wèn)題;方法應(yīng)對(duì)

中圖分類號(hào):D926．3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

作者簡(jiǎn)介:宋強(qiáng)強(qiáng)(1990－)，男，漢族，天津市人，大學(xué)本科，天津市寶坻區(qū)人民檢察院案件管理辦公室書記員，研究方向:刑事法學(xué)、檢察實(shí)務(wù)。

一、檢察機(jī)關(guān)法律文書上網(wǎng)公開存在的問(wèn)題

(一)內(nèi)部阻力

1．承辦人難以應(yīng)對(duì)法律文書公開后帶來(lái)的問(wèn)題。(1)判決結(jié)果與起訴不一致情況的出現(xiàn)。(2)不應(yīng)公開的信息泄漏怎么辦。盡管文書公開系統(tǒng)擁有自動(dòng)屏蔽系統(tǒng)，但是仍有一些案件信息需要手動(dòng)屏蔽，再加上案件類別不盡相同，需要屏蔽的內(nèi)容也就有所差別，所以有些應(yīng)當(dāng)屏蔽的內(nèi)容就有可能沒有屏蔽。

2．內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不健全?！皩?duì)符合公開條件的法律文書，承辦人依照規(guī)定要求，通過(guò)［文書公開］功能，對(duì)文書進(jìn)行保密審查和技術(shù)處理，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核、分管副檢察長(zhǎng)或者檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，提交案件管理部門復(fù)核、發(fā)布。”“擬公開刑事案件起訴書、抗訴書的，案件承辦人應(yīng)當(dāng)在收到人民法院生效判決、裁定后十日內(nèi)，填寫內(nèi)網(wǎng)案卡相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，并完成擬公開文書的制作與審批;擬公開不起訴決定書、刑事申訴復(fù)查決定書的，案件承辦人應(yīng)當(dāng)在案件辦結(jié)后十日內(nèi)，完成擬公開文書的制作與審批?！?1)誰(shuí)去確定判決是否生效。部分檢察院目前現(xiàn)狀是三日內(nèi)收到法院的判決，被告人是否上訴、判決是否生效無(wú)從得知。(2)承辦人十日內(nèi)不予公開(不)起訴書怎么辦。上級(jí)機(jī)關(guān)和主管領(lǐng)導(dǎo)不可能及時(shí)了解每起案件辦理情況，案管部門僅被賦予了文書公開復(fù)核和發(fā)布的權(quán)力。同時(shí)，公開文書給案件承辦人附加大量工作，也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(二)外部壓力

1．小瑕疵可能引來(lái)大麻煩。每名承辦人手中均辦理著多起案件，辦案時(shí)間緊張，加上每個(gè)檢察院都有一些經(jīng)驗(yàn)欠缺的年輕檢察官等等因素制約，制作的(不)起訴書難免出現(xiàn)用語(yǔ)不嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)點(diǎn)使用錯(cuò)誤等問(wèn)題客觀存在。由于文書上網(wǎng)公開，這些小瑕疵必然被專業(yè)人士察覺，一旦這些瑕疵被網(wǎng)絡(luò)、媒體放大，可能給承辦人和檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)難以想象的負(fù)面影響。

2．相對(duì)不起訴案件將承受巨大壓力。(1)比較后的不滿。以故意傷害案為例，新的傷情鑒定適用后，相比之下，此前情節(jié)相似卻被提起公訴尤其是被法院判處實(shí)刑的犯罪嫌疑人及其家人便會(huì)不滿，以此為據(jù)上訪、鬧訪。(2)在網(wǎng)上經(jīng)?？吹接腥艘砸患∈聻槠鯔C(jī)，大肆煽動(dòng)民眾不滿情緒。不起訴上網(wǎng)公開，這些好事者很可能以“某某是某領(lǐng)導(dǎo)的親戚”;“相同案件，賠錢不起訴、不賠錢就判實(shí)刑，中國(guó)的法律是有錢人的法律”等輿論煽動(dòng)普通民眾的不滿情緒，從而達(dá)到詆毀我國(guó)社會(huì)主義制度的目的。

3．相對(duì)應(yīng)的答疑機(jī)制沒有建立。筆者認(rèn)為，司法公開不僅是為了“將司法放在陽(yáng)光下”，更重要的是起到普法教育的目的，對(duì)此，文書公開后公眾應(yīng)當(dāng)能夠?qū)_文書中的問(wèn)題提出質(zhì)疑和相關(guān)法律知識(shí)的詢問(wèn)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均應(yīng)安排專人解答公眾的疑惑，而目前這一機(jī)制沒有建立，便給了偽專家依據(jù)被披露的有限信息胡亂猜疑的機(jī)會(huì)，這些猜疑被網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散又沒有專門機(jī)關(guān)去澄清，對(duì)一般公眾來(lái)說(shuō)就會(huì)信以為真，影響檢察機(jī)關(guān)在公眾心中的形象。

二、法律文書上網(wǎng)公開的合理范圍分析

當(dāng)前，檢察文書公開正處于初級(jí)階段，公開的文書應(yīng)當(dāng)有限制，筆者認(rèn)為目前應(yīng)當(dāng)公開(不)起訴書、(不)批準(zhǔn)逮捕決定書，初得成效后應(yīng)當(dāng)將量刑建議書和訊問(wèn)、詢問(wèn)筆錄都應(yīng)公開，逐步的實(shí)現(xiàn)所有案卷材料、人證物證材料都公開在公眾的視野下。同時(shí)，公開的文書內(nèi)容也不能不分青紅皂白，全部公開，而應(yīng)該注意對(duì)擬公開的文書信息進(jìn)行篩查，涉及保密和不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，堅(jiān)決不公開，避免對(duì)受害人造成二次傷害和泄密事件的發(fā)生。

人民檢察院案件信息公開工作操作規(guī)范規(guī)定了不予公開的范圍即“1、涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的; 2、涉及未成年人犯罪的; 3、當(dāng)事人申請(qǐng)不在網(wǎng)上發(fā)布，并且具有正當(dāng)理由的; 4、絕密案件，可能會(huì)嚴(yán)重影響訴訟進(jìn)程，引發(fā)惡意炒作或者重大輿情風(fēng)險(xiǎn)的敏感案件等不宜在網(wǎng)上查詢的法律文書。”

第一，未成年人刑事犯罪案件全部沒有公開，這些案件中包括刑法第四章、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、搶劫罪中受害人為未成年人的案件，筆者認(rèn)為這些案件應(yīng)當(dāng)公開，涉及未成年人的信息有選擇的屏蔽。第二，人民檢察院案件信息公開工作操作規(guī)范規(guī)定“擬公開刑事案件的起訴書，案件承辦人應(yīng)當(dāng)在收到人民法院生效判決、裁定后十日內(nèi)完成文書公開;擬公開不起訴決定書的，應(yīng)當(dāng)在案件辦結(jié)后十日內(nèi)完成文書公開。”不起訴決定是檢察機(jī)關(guān)做出的終局性決定，公開的早晚對(duì)決定不產(chǎn)生任何影響，所以筆者認(rèn)為不起

訴決定書公開應(yīng)當(dāng)保證及時(shí)性，不起訴決定宣告后應(yīng)當(dāng)立即公開，最長(zhǎng)不超過(guò)三日，這樣才能更好地接受包括被不起訴人和被害人在內(nèi)的公眾監(jiān)督，真正將司法置于陽(yáng)光下。而起訴書的公開要等生效判決也是沒有必要的，筆者認(rèn)為收到一審判決后就可以公開起訴書，無(wú)須等待判決生效，等到文書公開條件成熟后，就不再考慮判決，而是向不起訴決定書一樣作出后即公開。

三、法律文書上網(wǎng)公開的應(yīng)對(duì)策略與機(jī)制

(一)樹立正確的公開心態(tài)

司法公開是確保司法公正、提升司法公信力的必然要求，也是司法改革不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。將檢察終結(jié)性文書公開于公眾的視野下，“雖然會(huì)暴露出自身執(zhí)法中的問(wèn)題和不足，但這恰恰有助于形成有效的倒逼機(jī)制，不斷提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法水平?！币虼耍瑢?duì)基層檢察院和承辦人來(lái)說(shuō)與其消極的“要我公開”不如積極的“我要公開”，變被動(dòng)為主動(dòng)，將案件置于陽(yáng)光下。

(二)提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)

1、提高思想素質(zhì)。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝干警頭腦，執(zhí)法辦案要以人民的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不搞關(guān)系案、人情案，保證每起案件公平公正，經(jīng)得住時(shí)間的考驗(yàn)。2、提高能力素質(zhì)。組織檢察人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，增長(zhǎng)知識(shí)提高實(shí)際工作能力實(shí)現(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)交流共享，不斷提高執(zhí)法辦案的能力，保證每起案件無(wú)瑕疵。

(三)建立文書公的監(jiān)督機(jī)制和開追責(zé)機(jī)制

1、制定切合實(shí)際的公開制度。首先，該制度應(yīng)當(dāng)作為規(guī)范被遵守;其次，明確監(jiān)督權(quán)的責(zé)任主體;最后，違反該制度應(yīng)當(dāng)如何處罰。2、賦予案管辦監(jiān)督權(quán)和追責(zé)啟動(dòng)權(quán)。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明指出:“在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推行案件集中管理，建立統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、練合考評(píng)的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)深化檢務(wù)公開、強(qiáng)化自身監(jiān)督制約、大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和效率的重大舉措”。首先，起訴書公開作為檢務(wù)公開的重要內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)納入案管辦動(dòng)態(tài)監(jiān)督的工作范疇。其次，案件管理辦公室掌握所有案件的流程階段，能夠很好地實(shí)施監(jiān)督。針對(duì)追責(zé)機(jī)制，筆者建議賦予案件管理辦公室追責(zé)啟動(dòng)權(quán)，追責(zé)處理權(quán)賦予檢察委員會(huì)。

(四)建立公開后的反饋機(jī)制和答疑機(jī)制

起訴書的公開必然會(huì)給檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)諸多壓力，將司法過(guò)程真實(shí)地公諸于世，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該在網(wǎng)上公開檢察文書的同時(shí)設(shè)置互動(dòng)專欄，解答網(wǎng)民對(duì)裁判文書的一些疑問(wèn)，才能更好的發(fā)揮檢察文書公開的社會(huì)效益。而訴后答疑，是當(dāng)事人對(duì)提起公訴案件有所疑問(wèn)，由檢察官就有關(guān)案情對(duì)當(dāng)事人做進(jìn)一步解釋，其主要是針對(duì)當(dāng)事人對(duì)文書存在問(wèn)題進(jìn)行解答，從而達(dá)到減少當(dāng)事人因不理解案情而盲目上訪、纏訪、鬧訪的目的。反饋機(jī)制和訴后答疑機(jī)制是對(duì)(不)起訴書公開的后續(xù)操作的完善，為文書公開減少阻力。

參考文獻(xiàn)［］

［1］劉潤(rùn)發(fā)，王金貴．檢務(wù)公開理論與實(shí)踐研討會(huì)綜述［J］．人民檢察，2009(14)．

［2］＜人民檢察院案件信息網(wǎng)上公開工作操作規(guī)范＞(試行)關(guān)于法律文書網(wǎng)上公開的有關(guān)規(guī)定．

［3］＜人民檢察院案件信息網(wǎng)上公開工作操作規(guī)范＞(試行)關(guān)于法法律文書不予公開范圍的有關(guān)規(guī)定，

［4］＜人民檢察院案件信息網(wǎng)上公開工作操作規(guī)范＞(試行)關(guān)于法法律文書公開期限的有關(guān)規(guī)定．

［5］最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)胡澤君在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件信息公開系統(tǒng)部署應(yīng)用工作電視電話會(huì)議上的講話．