發(fā)揮國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織職能作用研究

發(fā)揮國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織職能作用研究*鎮(zhèn)江市反腐倡廉建設(shè)中心2015年課題《發(fā)揮國有企業(yè)紀檢組織職能作用研究》(編號：2015FFY006)研究成果。

陳榮祥1吳秋元2

1.鎮(zhèn)江市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，江蘇鎮(zhèn)江212050；

2.江蘇大學文法學院，江蘇鎮(zhèn)江212013

摘要：加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作是推動國有企業(yè)改革與發(fā)展的重要保障。在深化國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革的背景下，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織應(yīng)適應(yīng)紀律檢查體制改革的要求，積極探索在轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風上，發(fā)揮監(jiān)督責任的有效途徑。本文著重探討國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督責任過程中面臨的問題和處理策略進行分析研究，旨在進一步提高國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的實效性，促進國有企業(yè)的更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織職能；機構(gòu)設(shè)置；權(quán)限

中圖分類號：D262.6

作者簡介：陳榮祥(1968-)，鎮(zhèn)江市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副調(diào)研員，紀委副書記、監(jiān)察室主任；吳秋元(1982-)，法學博士，江蘇大學文法學院講師。

國內(nèi)目前已建立較為完善的社會主義市場經(jīng)濟體系，而在深化國有企業(yè)改革的背景下，企業(yè)面臨的任務(wù)、內(nèi)外環(huán)境以及條件也隨之發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，身處情況復(fù)雜、變化迅速的社會大環(huán)境下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)極易引發(fā)各類腐敗現(xiàn)象，這在極大程度上阻礙國有企業(yè)深化改革、科學發(fā)展的進程。而加強對國有企業(yè)的監(jiān)督，特別是加強新形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織職能作用的發(fā)揮，是實現(xiàn)國有企業(yè)改革與發(fā)展順利進行的重要保證。因此，我們要認真研究國企紀檢監(jiān)察組織工作的創(chuàng)新思路及相關(guān)對策，全面的、有效地發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的職能。

一、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的職能作用

作為國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)的重要組成部分，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的基本職能可以劃分以下三類，第一，監(jiān)督職能即確保企業(yè)領(lǐng)導有嚴格遵守國家頒布的相關(guān)法律、規(guī)章制度，能夠在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中全面地、充分地執(zhí)行黨的基本路線、政策和方針；第二，監(jiān)察企業(yè)決策層是否做出正確的應(yīng)對策略；第三，督促相關(guān)部門正確地制定和實施企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方案制定等工作；監(jiān)督企業(yè)相關(guān)人員持續(xù)開展反腐敗等建設(shè)工作。①設(shè)置國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的根本目的是主要有兩個方面，一方面是保障從嚴治黨的各項要求在國有企業(yè)得以充分體現(xiàn)，發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織在增強企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)的規(guī)矩意識，營造企業(yè)內(nèi)部環(huán)境風清氣正的監(jiān)督職能；另一方面則是保障企業(yè)的有序、快速、和諧、健康、高效、可持續(xù)地發(fā)展，確保實現(xiàn)企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營管理目標。

首先，對于國有企業(yè)而言最重要的是確保其發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性、有序性。顯然，企業(yè)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象必將激發(fā)職工的不穩(wěn)定情緒，從而激化諸多矛盾，最終影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性。因此，必須嚴懲企業(yè)內(nèi)部滋生腐敗的根源，才能夠安撫企業(yè)員工激動的情緒，解決激化矛盾的根源從而保障企業(yè)的經(jīng)營管理工作能夠有條不紊地開展。其次，全面推動國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要充分發(fā)揮紀檢組織部門的監(jiān)督、制約作用，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營過程中人、財、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將自由裁量權(quán)較大，制度不夠健全，容易滋生腐敗，亟待規(guī)范管理和加強監(jiān)督的重要權(quán)力，作為建立重要權(quán)力節(jié)點監(jiān)控機制的重點，分別研究和落實監(jiān)控措施。第三，加強對生產(chǎn)經(jīng)營成本規(guī)范管理，經(jīng)營管理人員履行職責情況監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的管理漏洞及時提出建議，對存在問題認真分析原因，追究責任，提出整改意見或建議，督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度，采取切實措施改進企業(yè)管理。

二、影響國有企業(yè)紀檢組織職能作用發(fā)揮的問題和障礙

現(xiàn)階段國有企業(yè)紀檢組織監(jiān)督職能發(fā)揮的問題和障礙主要存在于以下幾個方面：

(一)國有企業(yè)的紀檢組織機構(gòu)設(shè)置也不盡合理，監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮

部分國企在到今天為止尚未配備全面的紀檢機構(gòu)，并且對人員設(shè)置和崗位職責安排也不合理，從而嚴重地影響、制約紀檢工作的開展。首先，現(xiàn)階段在國內(nèi)部分企業(yè)的紀檢機構(gòu)人員并不是從事專職紀檢工作，兼職處理與黨風廉政工作關(guān)聯(lián)度不高的其它工作，兼職會導致紀檢工作的弱化。其次，在國內(nèi)企業(yè)里有相當一部分的紀檢干部并未具備相關(guān)的專業(yè)背景，因此對于紀檢工作比較陌生，也尚未能明悉紀檢工作相關(guān)的法律知識，辦案能力有待提高。第三，則是由于國企領(lǐng)導層片面強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營的重要性，這和國有企業(yè)的業(yè)績考核指標主要強調(diào)經(jīng)濟指標有很大的關(guān)系。

(二)國企紀檢組織的權(quán)限不明

現(xiàn)階段我國的法律法規(guī)里尚未明確地定義國有企業(yè)紀檢部門的工作內(nèi)容和進一步規(guī)定其權(quán)限，在開展紀檢工作期間能夠采用的執(zhí)法執(zhí)紀方式數(shù)量較少，執(zhí)法措施力度不夠強，并且尚未能夠擁有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)獨立行使相關(guān)職責的能力，以及具備在其工作職能范圍里追究相關(guān)涉事人員責任和定性量紀的能力。因此，紀檢組織工作人員對于一些具體工作內(nèi)容只能夠在具體情況的基礎(chǔ)上，通過“借力”這種方式妥善處理其崗位職責相關(guān)的事情?！俺悄軌虿扇∮行Т胧┮饡浗?jīng)理的關(guān)注和支持，才能夠充分地發(fā)揮其主要職能，反之則很有可能遭受較大的限制，使得開展監(jiān)督、檢查工作期間無法主動出擊，處于較為被動的局面下無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，最終導致難以有效地監(jiān)督國企相關(guān)部門”。②

(三)國有企業(yè)的紀檢監(jiān)督方式缺乏專業(yè)性、實效性

國有企業(yè)內(nèi)部體制上存在著局限性，目前紀檢組織的監(jiān)督方式主要以上級紀委指導為主，難以形成有效的同級監(jiān)督。相對國內(nèi)政府機關(guān)的紀檢部門而言，國企現(xiàn)有的紀檢部門的人員缺乏紀檢及其相關(guān)專業(yè)背景，難以支撐國企現(xiàn)行的紀檢監(jiān)督方式，開展國企內(nèi)部腐敗案件的調(diào)查、處理能力有待加強。大部分紀檢監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，即紀檢部門開展監(jiān)督工作多數(shù)是由相關(guān)人員舉報或者突發(fā)重大生產(chǎn)經(jīng)營問題之后。此外，還存在相當數(shù)量的國企紀檢部門未能起到其應(yīng)有的作用，監(jiān)管人員秉承中庸之道的監(jiān)管方式導致無法真正的預(yù)防企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理期間發(fā)生的違法違紀事件。

(四)國企紀檢組織的地位偏低

國有企業(yè)紀檢組織的領(lǐng)導關(guān)系和該部門的負責人職位級別情況是該機構(gòu)地位偏低的具體表現(xiàn)。紀檢監(jiān)察機構(gòu)與企業(yè)內(nèi)部其他機構(gòu)合署辦公的現(xiàn)象較為普遍。企業(yè)紀委主要強調(diào)維護黨紀，通常情況下屬于雙重領(lǐng)導，簡單說來就是一方面企業(yè)紀委接受該單位黨委的領(lǐng)導，另一方面也受到上級紀委領(lǐng)導；這種管理模式通常情況下屬于單重領(lǐng)導即只由該企業(yè)主要的行政負責人領(lǐng)導。其次，關(guān)于調(diào)配紀檢監(jiān)察部門人員的生活待遇、職稱評定等通常由企業(yè)來決定。正是因為此形成紀檢部門與其他部門性質(zhì)一致的表象，從而導致該部門難以形成足夠的威懾力并適時樹立其權(quán)威。

三、完善國有企業(yè)紀檢組織職能作用發(fā)揮的建議

應(yīng)當采用何種手段妥善解決國有企業(yè)紀檢組織面臨的種種難題，本文提出從以下幾方面的建議：

(一)改變國企紀檢組織機構(gòu)的設(shè)置形式

一方面，精簡監(jiān)督機構(gòu)。兼并國有企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)督方式互補、職能重復(fù)或者相近的部門，成立新的紀檢組織。即由原有的法律顧問室、審計室以及紀委、室兼并而得。促使新兼并的機構(gòu)采用合署辦公模式，通過這種各司其責的辦公模式能夠在一定程度上起到精簡監(jiān)督機構(gòu)、避免權(quán)責不明、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強化整體職能的效果。另一方面，選派、指定一定數(shù)量的兼職紀檢員并對其指導其參與、履行監(jiān)督檢查工作，從而實現(xiàn)疏通上下各基層單位及其黨支部的信息反饋通道，并在一定程度上構(gòu)建較為健全的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。

(二)提升國企紀檢組織的地位

一是進一步強化雙重領(lǐng)導體制。首先，他們必須同時向上一級主管機關(guān)紀檢部門、企業(yè)黨委負責，并及時地、有效地報告其開展的相關(guān)監(jiān)督、檢查工作內(nèi)容，除此之外關(guān)于紀檢業(yè)務(wù)這一方面則主要對其上級紀檢機關(guān)負責。其次，關(guān)于紀檢部門負責人的任命、免職安排，企業(yè)須要先經(jīng)過上級紀檢機構(gòu)的審批工作、確認之后才可以執(zhí)行。二是紀委部門的主要負責人能夠同時兼職企業(yè)其他管理職位。國有企業(yè)紀委書記能夠同時擔任企業(yè)黨委副書記一職。企業(yè)紀委書記能夠擔任其副董事長以及監(jiān)事會主席一職，規(guī)定其需要準時參加相關(guān)會議并積極參與到企業(yè)重要問題的研究工作當中。

(三)強化懲處并突出責任追究制度

國有企業(yè)的紀檢組織應(yīng)充分地顯現(xiàn)其查辦反腐等案件工作能夠在治本抓源頭方面的作用，加強案件的查處力度和案件的警示教育力度。同時依法開展案件調(diào)查、處理工作，用認真嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度執(zhí)行相關(guān)政策，強調(diào)和增強審理案件的工作，從而保障其工作效果；建立與辦案相關(guān)的工作制度，進一步闡述其具體規(guī)定，從而規(guī)范辦案流程和工作秩序；著重開展紀檢隊伍的建設(shè)工作，通過培訓、指導等方式進一步增強辦案人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，強化辦案規(guī)范，從而為紀檢部門及其干部構(gòu)建良好的形象。此外，在處罰違法、違紀的企業(yè)工作人員之余還要同時凸顯責任追究制度，而不能夠局限于單位、部門的利益，而不追究其領(lǐng)導干部的連帶責任。

[注釋]

〗①朱慧波.新形勢下國有企業(yè)紀檢工作的思考[J].科技創(chuàng)新導報，2015(11).

②馮繼國.國企紀檢監(jiān)察發(fā)揮監(jiān)督作用的難點和途徑探析[J].中國石油企業(yè)，2012(7).