淺談貪污賄賂犯罪的量刑

陳建玲

中共丹陽(yáng)市委黨校，江蘇 丹陽(yáng) 212300

本文就如何認(rèn)識(shí)和構(gòu)建貪污賄賂犯罪量刑的平衡機(jī)制，能夠最大限度地減少量刑不規(guī)范、不和諧等因素進(jìn)行以下探討，供司法實(shí)踐參考。

一、貪污賄賂案件量刑存在的問(wèn)題

(一)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，地區(qū)差異大

貪污受賄犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)為5000元［1］，但在司法實(shí)踐中，各地掌握的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，一般掌握在2-3萬(wàn)元，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，則掌握在5-10萬(wàn)元。同一案值的案件，在不同地區(qū)判決結(jié)果不同。比如，同是貪污200萬(wàn)元的案件，在一個(gè)地方判處15年以下有期徒刑，而在另一地方則可能判到無(wú)期徒刑。

(二)量刑標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，刑期差異小

現(xiàn)行法律對(duì)貪污受賄犯罪設(shè)置了四個(gè)刑檔:(1)個(gè)人貪污受賄數(shù)額在十萬(wàn)元以上的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑;(2)個(gè)人貪污受賄數(shù)額在五-十萬(wàn)元的，處五年以上有期徒刑甚至無(wú)期徒刑;(3)個(gè)人貪污受賄數(shù)額在5千-5萬(wàn)元的，處1-7年有期徒刑，情節(jié)嚴(yán)重的，處7-10年有期徒刑;(4)個(gè)人貪污受賄數(shù)額不滿5千元的，處2年以下有期徒刑。根據(jù)上述規(guī)定，出現(xiàn)了個(gè)人貪污、受賄10萬(wàn)元與100萬(wàn)甚至上千萬(wàn)在量刑上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別;對(duì)貪污受賄金額在10萬(wàn)元以上的，如果數(shù)額不是特別巨大，一般處15年以下有期徒刑，幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)的案件判有期徒刑的多的是，而幾千萬(wàn)上億的案件，也以判無(wú)期或死緩的居多，刑期差異小。

(三)緩刑適用率較多，量刑輕刑化

1996年，最高人民法院制發(fā)的《關(guān)于對(duì)貪污、受賄、挪用公款犯罪分子依法正確適用緩刑的若干規(guī)定》［2］(法發(fā)［1996］21號(hào))曾強(qiáng)調(diào)，國(guó)家工作人員貪污、受賄達(dá)到一萬(wàn)元以上的，除了投案自首或者立功表現(xiàn)等法定減輕情節(jié)的之外，一般不適用緩刑。但在當(dāng)前的司法審判中，職務(wù)犯罪人的緩刑適用率特高，刑罰威懾效應(yīng)降低。

(四)自由裁量權(quán)過(guò)大，量刑隨意化

對(duì)自首、坦白、立功、退贓等法定和酌定情節(jié)的認(rèn)定較為隨意，對(duì)減輕情節(jié)的降刑幅度較大，其中對(duì)自首降刑幅度最大，一些在各級(jí)紀(jì)委談話前交代犯罪事實(shí)的差不多都會(huì)認(rèn)定為自首。而且，構(gòu)成自首的大多數(shù)都被降幅度判處減輕處罰，且降刑幅度很大，沒(méi)有綜合考慮犯罪分子投案的主動(dòng)性和投案動(dòng)機(jī)，也沒(méi)有對(duì)犯罪嫌疑人的造成的社會(huì)危害性進(jìn)行考量，更沒(méi)有對(duì)造成的嚴(yán)重后果進(jìn)行認(rèn)定。

(五)財(cái)產(chǎn)刑適用減少，程序欠規(guī)范

財(cái)產(chǎn)刑是否適用和適用多少隨意性較大，標(biāo)準(zhǔn)不一。繳款程序不規(guī)范，確定罰金數(shù)額沒(méi)有細(xì)化的依據(jù)，被告人或其家屬與法院討價(jià)還價(jià)，要求從輕或者減輕處罰。另外，“預(yù)繳”罰金程序不規(guī)范，非專業(yè)人員操作，給審判工作的廉潔性帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

(六)死刑適用率太低，震懾性不強(qiáng)

貪污、受賄犯罪的死刑的適用越來(lái)越少，實(shí)際已被虛置。越來(lái)越多的被判處死緩、無(wú)期徒刑，雖然各國(guó)對(duì)死刑的適用率大大減少，但在我國(guó)，一些職務(wù)犯罪人員只要是不被立即執(zhí)行，進(jìn)監(jiān)獄后，通過(guò)各種途徑、想方設(shè)法保外就醫(yī)。在民眾看來(lái)，職務(wù)犯罪案的數(shù)額不斷打破紀(jì)錄，小官大腐，上億元的案值也不是少數(shù)，且還有無(wú)法認(rèn)定、難以追究的案值，而法院最終判決的刑期卻不斷降低，九十年代貪污受賄數(shù)百萬(wàn)元就被判處死刑，但是現(xiàn)在一些貪污受賄數(shù)千萬(wàn)元、上億元的，還只被判處無(wú)期徒刑、死緩或者是15年的有期徒刑，這讓公眾無(wú)法理解。

立法上的疏漏導(dǎo)致司法上的標(biāo)準(zhǔn)不一;量刑幅度寬泛導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用;根深蒂固的“人治”傳統(tǒng)導(dǎo)致同案難于同判;寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策導(dǎo)致輕刑化的產(chǎn)生等都是導(dǎo)致貪污賄賂犯罪量刑失衡的原因

二、依法規(guī)范貪污賄賂案件問(wèn)題的思考

(一)完善立法內(nèi)容，提高起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)

首先，規(guī)范起點(diǎn)金額。我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)貪污受賄犯罪規(guī)定的起刑點(diǎn)為5000元，這一標(biāo)準(zhǔn)是1997年刑法修訂時(shí)根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而確定的。筆者認(rèn)為，對(duì)貪污受賄犯罪具體的數(shù)額規(guī)定應(yīng)當(dāng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入、消費(fèi)水平等相適應(yīng)，這是立法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的需要，也是司法實(shí)踐的客觀要求，確定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的模式不可取，應(yīng)制定一個(gè)既便于掌握而又能體現(xiàn)地區(qū)差異的模糊標(biāo)準(zhǔn)比較合適。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民收入情況和消費(fèi)水平相適用，而職工年平均工資總額能較好地反映和說(shuō)明當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水平，貪污受賄的起刑點(diǎn)也據(jù)此來(lái)確定。以這個(gè)基準(zhǔn)的2-3倍作為立案標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既相對(duì)穩(wěn)定又便于司法機(jī)關(guān)掌握，由省級(jí)檢察院層報(bào)最高人民檢察院備案。其次，調(diào)整基準(zhǔn)刑起點(diǎn)。由于立案標(biāo)準(zhǔn)的提高，貪污、受賄犯罪各刑檔的起刑點(diǎn)也應(yīng)相應(yīng)提高。

(二)改進(jìn)量刑方法，細(xì)化從輕尺度

貪污受賄犯罪的量刑，應(yīng)首先確定被告人的基準(zhǔn)刑，再根據(jù)其他量刑情節(jié)加減刑期，最后確定被告人應(yīng)處的刑罰。對(duì)具有一個(gè)法定從輕情節(jié)的，按基準(zhǔn)刑的15%減除刑期，對(duì)具有多個(gè)從輕情節(jié)的，減除的刑期原則上不超過(guò)基準(zhǔn)刑的30%，對(duì)具有一個(gè)酌定從輕情節(jié)的，按基準(zhǔn)刑的10%減除刑期，有多個(gè)酌定從輕情節(jié)的，其減除的刑期原則上不超過(guò)基準(zhǔn)刑的20%，減除后的刑期不得低于起點(diǎn)刑。嚴(yán)格控制貪污賄賂犯罪的不起訴和緩刑適用。

(三)對(duì)量刑要素做好規(guī)范，控制從寬幅度

貪污賄賂的案件中主要的量刑要素由立功、自首、坦白、主動(dòng)退贓、及時(shí)“預(yù)繳”財(cái)產(chǎn)刑等量刑情節(jié)。關(guān)于這些量刑要素的相關(guān)適用應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的實(shí)體要件和程序要件，僅僅注重形式是不行的。規(guī)范罰金刑標(biāo)準(zhǔn)。確定罰金在犯罪數(shù)額的一倍至二倍之間。對(duì)退贓、“預(yù)繳”罰金等情節(jié)，量刑時(shí)就應(yīng)該做出考慮，但其對(duì)刑罰量的影響要全面準(zhǔn)確，不高于或低于法定量刑情節(jié)也不能免予刑事處罰，最后，在繳款程序上堅(jiān)決杜絕一人操作，必須兩人以上經(jīng)手或直接交由財(cái)物部門處理。

(四)健全監(jiān)督機(jī)制，避免量刑失衡

上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院進(jìn)行定期的抽查，對(duì)未上訴的貪污賄賂案件進(jìn)行監(jiān)督，以便于對(duì)此類案件了解掌握，及時(shí)制定措施，確保量刑均衡。同時(shí)，規(guī)定對(duì)于重大貪污賄賂案件及減輕處罰而適用緩刑的案件，應(yīng)經(jīng)在一定范圍內(nèi)平衡量刑，避免類似情節(jié)的犯罪量刑上“此輕彼重”的不合理現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生。應(yīng)該對(duì)重罪輕判監(jiān)督力度加以強(qiáng)化，在案件監(jiān)督中及時(shí)做出糾正。各地檢察院內(nèi)部要做好監(jiān)督機(jī)制的建立健全完善。

(五)重典懲治貪腐，防止死緩濫用

當(dāng)前，我國(guó)在貪污賄賂案件的死刑適用上，沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)罪大惡極的犯罪分子沒(méi)有給予應(yīng)有的懲罰。我國(guó)刑法規(guī)定，判處死緩之后在二年緩刑考驗(yàn)期內(nèi)只要沒(méi)有故意犯罪，可以轉(zhuǎn)為無(wú)期徒刑，如果還有立功表現(xiàn)就可以減為有期徒刑。一般來(lái)說(shuō)，職務(wù)犯罪人員與其他刑事犯罪人員相比，執(zhí)行監(jiān)所的規(guī)章制度還是比較好的，不會(huì)與監(jiān)管人員造成沖突，兩年的緩刑考驗(yàn)對(duì)期內(nèi)都不會(huì)存在故意犯罪的情況，所以，只要是死緩，就有保住生命權(quán)的希望。而關(guān)于受賄情節(jié)較為嚴(yán)重的巨貪，加以無(wú)期徒刑或者有期徒刑的懲罰就顯得比較輕了，且這些人員在貪污的案值中，還有一部分轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)，其子女、配偶、兄弟姐妹可能獲利情況無(wú)法查清，現(xiàn)階段法院關(guān)于受賄犯罪的死刑判決立即執(zhí)行變得越加慎重，固然是符合了減少死刑適用的刑法發(fā)展趨勢(shì)。但對(duì)于那些性質(zhì)特別惡劣，后果又相當(dāng)嚴(yán)重的，數(shù)額在千萬(wàn)元以上的依法應(yīng)判處死刑的，卻依然要堅(jiān)決適用，以防止“犧牲我一個(gè)，幸福全家人”的現(xiàn)象出現(xiàn)，再加上這些貪官在社會(huì)上有廣泛的人脈資源，也有他們需保護(hù)的對(duì)象還在高位中，也很有可能以身體狀況保外就醫(yī)，2014年，75名廳以上貪官重新收監(jiān)的事情就可發(fā)現(xiàn)這種情況顯而易見(jiàn)的，因此，堅(jiān)決適用死刑立即執(zhí)行，才能體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，順應(yīng)時(shí)代的潮流，讓為官者不能貪，不敢貪，順應(yīng)民眾的呼聲。

［1］劉紅玉．貪污賄賂罪輕刑化研究［J］．法制與社會(huì)，2010(27)．

［2］高銘暄主編．刑法學(xué)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2011．