我國新公司法注冊(cè)資本制度改革探析

徐 麗

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長春130117

一、我國公司注冊(cè)資本制度改革的基本內(nèi)容

新公司法關(guān)于公司注冊(cè)資本制度改革主要涉及三個(gè)方面:

(一)取消了最低注冊(cè)資本限額規(guī)定

新修訂的公司法對(duì)最低注冊(cè)資本及出資比例做了明確規(guī)定。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對(duì)公司設(shè)立時(shí)最低注冊(cè)資本限額特別規(guī)定外，取消了股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元，有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元的限制規(guī)定;同時(shí)不再要求公司設(shè)立時(shí)股東或發(fā)起人的首次出資比例;不再限制股東或發(fā)起人的貨幣出資比例。很大程度上降低了公司設(shè)立的門口，促進(jìn)公司的成立。

(二)將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制

認(rèn)繳登記制是指工商部門只登記公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，不需要登記實(shí)收資本，不再收取驗(yàn)資證明文件。認(rèn)繳登記制不需要占用企業(yè)資金，可以有效提高資本運(yùn)營效率，降低企業(yè)成本。根據(jù)2013年通過的最新公司法，除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對(duì)公司注冊(cè)資本有特別規(guī)定的，取消了公司股東或發(fā)起人應(yīng)當(dāng)自公司成立之日起2年內(nèi)繳足出資的限制，投資公司可以在5年內(nèi)繳足出資等規(guī)定。公司股東或發(fā)起人在法律允許的范圍內(nèi)可自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程。

(三)簡(jiǎn)化資本登記事項(xiàng)和手續(xù)

舊的公司法規(guī)定，在成立有限責(zé)任公司時(shí)，需要到驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資，提交驗(yàn)資證明文件。新公司法修改了這一規(guī)定，有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳出資額、公司實(shí)收資本不再作為公司登記事項(xiàng)。而且公司登記時(shí)，股東或發(fā)起人不再需要向驗(yàn)資機(jī)構(gòu)提交驗(yàn)資報(bào)告。這樣在一定程度上簡(jiǎn)化了關(guān)于公司成立的事項(xiàng)和手續(xù)。

從以上規(guī)定可以看到，注冊(cè)資本制度的改革最終目標(biāo)就是降低設(shè)立公司的資本條件。我國現(xiàn)行公司法實(shí)施十多年改革不是很明顯，其規(guī)定的注冊(cè)資本最低限額普遍高于其他國家，這樣是過高的投資標(biāo)準(zhǔn)，且實(shí)行的是法定資本制，而非國際上普遍適用的折衷授權(quán)資本制，使得我國一些公司在募足資本后，不能將資金充分利用起來，導(dǎo)致部分資金閑置或者用于非經(jīng)營活動(dòng)。可見，現(xiàn)行的注冊(cè)資本制度在一定程度上束縛了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且造成了內(nèi)外資之間的差別待遇。公司設(shè)立門檻的降低將是對(duì)民間資本的一次解放，從中可以推出，新公司法最低注冊(cè)資本制度的改革將對(duì)我國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

二、注冊(cè)資本制度改革的現(xiàn)實(shí)意義

(一)有效提高資本運(yùn)營效率，避免虛假出資現(xiàn)象

最低資本制度的改革一方面取消最低資本注冊(cè)的要求，另一方面簡(jiǎn)化了設(shè)立公司的登記程序和手續(xù)，一定程度上，公司將閑置資金可以充分利用在企業(yè)運(yùn)營上，有效地提高了資本運(yùn)營效率。我國的注冊(cè)資本額較高，當(dāng)受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)時(shí)，投資者可能會(huì)通過欺詐等來避開注冊(cè)資本制的嚴(yán)格限制，這種注冊(cè)資本虛假現(xiàn)象不僅使交易安全受到嚴(yán)重威脅，而且損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。現(xiàn)在，隨著公司最低注冊(cè)資本制度的改革，虛假出資、虛報(bào)資本和抽逃出資等現(xiàn)象就會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入門檻的消失而消失。

(二)改變了公司注冊(cè)資本保護(hù)債權(quán)人利益的傳統(tǒng)觀念

事實(shí)上，規(guī)定公司最低注冊(cè)資本只是公司設(shè)立之初證明其資信狀況良好的證明，并不能完全反映公司在經(jīng)營中的資信情況。任何公司都不可避免在經(jīng)營上出現(xiàn)盈利和虧損。公司作為企業(yè)法人有其獨(dú)立人格，公司對(duì)外承擔(dān)無限責(zé)任，發(fā)生債務(wù)糾紛時(shí)應(yīng)以其全部的財(cái)產(chǎn)來承擔(dān)，可以見得，在實(shí)際債務(wù)的承擔(dān)時(shí)，公司注冊(cè)資本并不能起到一些參考價(jià)值和功能。

(三)取消公司設(shè)立門檻，降低企業(yè)成本

舊公司法中嚴(yán)格規(guī)定了相對(duì)較高的最低注冊(cè)資本額，這不僅使民間資本得以利用受到嚴(yán)重限制，而且也限制了民間資本的利用率。特別是過高的最低注冊(cè)資限額求嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)業(yè)者們前行的腳步。新公司法取消最低注冊(cè)資本制，降低了成立公司的門檻，節(jié)省了時(shí)間和成本，關(guān)于注冊(cè)資本制度的改革，縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，簡(jiǎn)化了程序，提高了辦事效率。這對(duì)于活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是非常有力的一項(xiàng)舉措，有利于在市場(chǎng)多元化的環(huán)境下，使主體參與資本的效益得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步創(chuàng)造企業(yè)效益。

三、注冊(cè)資本制度改革存在的問題

(一)濫用公司獨(dú)立人格現(xiàn)象，損害公司信譽(yù)

新公司法取消最低注冊(cè)資本限額，采用認(rèn)繳登記制后，一些公司股東可能會(huì)認(rèn)繳較低的公司注冊(cè)資本，然后再濫用公司的獨(dú)立人格使公司的信譽(yù)受到損害，在一定程度上，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。

(二)利用最低注冊(cè)資本制登記的欺詐行為增多

根據(jù)新法規(guī)定，現(xiàn)由公司自己決定認(rèn)購其所需的注冊(cè)資本，一些公司可能實(shí)繳很少的資本，但卻對(duì)注冊(cè)資本進(jìn)行高額登記，使得一些外強(qiáng)中干的公司容易利用這樣的方式來欺詐社會(huì)和公眾。

(三)對(duì)債權(quán)人利益保護(hù)機(jī)制缺失

修改前的法定資本制度，在一定程度上是保證債權(quán)人的利益沒有受損害，而新公司法對(duì)最低注冊(cè)資本制度改革后，更多關(guān)注市場(chǎng)運(yùn)行和創(chuàng)業(yè)熱情的提高，寄希望于市場(chǎng)自身所擁有的調(diào)節(jié)能力，缺乏必要的制約機(jī)制，這樣不免會(huì)對(duì)債權(quán)人的利益造成損害。

四、新公司法注冊(cè)資本制度完善措施

(一)健全公司法人人格否認(rèn)制度

新公司法的注冊(cè)資本制度主要目的就是為了促進(jìn)投資進(jìn)而鼓勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)，提高公司和市場(chǎng)的靈活性。然而，這一制度也容易利用被利用進(jìn)行不法牟利，一些公司股東認(rèn)繳較低的公司注冊(cè)資本，然后再濫用公司的獨(dú)立人格使公司的信譽(yù)受到損害，在一定程度上，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。此時(shí)就需要公司法的法人格否認(rèn)制度發(fā)揮作用，要求股東承擔(dān)連帶責(zé)任，避免公司損失。我國在司法實(shí)踐中的運(yùn)用還存在一些問題和不足，可以借鑒一些西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使市場(chǎng)秩序能夠得到有效的運(yùn)行。

(二)構(gòu)建公司信用體系

構(gòu)建公司信用體系，監(jiān)管部門和市場(chǎng)主體需要一起努力，這樣才能使債權(quán)人和公司的權(quán)益得到有效保護(hù)?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面設(shè)計(jì)具體制度:一是企業(yè)要嚴(yán)格履行重大信息披露義務(wù)，大力將數(shù)據(jù)公開以供公眾查詢監(jiān)督。二是逐步建立政府以及民間的信用系統(tǒng)，最大限度的保障民眾的知情權(quán)。三是建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。企業(yè)的欺詐行為如虛假披露信息、管理人員濫用職權(quán)都應(yīng)該受到相應(yīng)機(jī)制的懲罰，以此來保證公司信用體系能夠得到有效的運(yùn)行。

(三)確立債權(quán)人利益保護(hù)機(jī)制

新公司法對(duì)最低注冊(cè)資本制度改革后，更多關(guān)注市場(chǎng)運(yùn)行和創(chuàng)業(yè)熱情的提高，忽略了債權(quán)人利益的保護(hù)，缺乏必要的制約機(jī)制，這樣不免會(huì)對(duì)債權(quán)人的利益造成損害。而一些公司高管人員缺乏責(zé)任心，或者實(shí)繳很少的資本而將注冊(cè)資本進(jìn)行高額登記，必將使公司和股東的利益受到損害，從而也損害了債權(quán)人的利益。因此，必須加強(qiáng)建立對(duì)債權(quán)人利益保護(hù)機(jī)制，一方面，公司在資本制度方面要公開透明，定期向債權(quán)人公示，是債權(quán)人充分監(jiān)督公司的運(yùn)行，以保障其權(quán)益。另一方面，建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，對(duì)于損害公司利益的股東，實(shí)行嚴(yán)格懲罰，同時(shí)強(qiáng)化管理者的守信義務(wù)，使其對(duì)公司盡職盡責(zé)，進(jìn)而使公司的資本運(yùn)行得到有效的保障。

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