法治思維下的高校管理制度

法治思維下的高校管理制度

賀衡艷

廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州510430

摘要：黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問(wèn)題，這在我黨歷史上中央全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題是第一次，全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這在我黨歷史上也是第一次。中國(guó)是法治，政府是法治，社會(huì)是法治，高校也是法治，我們需要法治。本論文從目前高校中存在的一些非法治思維現(xiàn)象，探討其中不能體現(xiàn)法治的原因，提出了具體的解決途徑。

關(guān)鍵詞：制定；法治；公平

中圖分類(lèi)號(hào)：G641

作者簡(jiǎn)介：賀衡艷(1969-)，湖南人，中山大學(xué)哲學(xué)碩士，廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。

黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問(wèn)題，這在我黨歷史上中央全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題是第一次，“法治中國(guó)”講5個(gè)方面的內(nèi)容，其中一個(gè)內(nèi)容是“深化行政執(zhí)法體制改革”。

當(dāng)我們對(duì)高校的教育、教學(xué)、管理中的一些制度內(nèi)容或執(zhí)行方式進(jìn)行思考時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，很多非法治思維的現(xiàn)象就存在我們身邊。只是有的我們已對(duì)它見(jiàn)怪不怪，習(xí)以為常了。因?yàn)椋诠芾砝砟钌?，有意識(shí)尊重人的觀念不夠，這導(dǎo)致了無(wú)論是在學(xué)生培養(yǎng)管理方面，還是在教職員工管理方面，都在無(wú)意中存在非法治思維現(xiàn)象。下面三個(gè)具體的例子，有助于我們對(duì)大學(xué)中非法治思維現(xiàn)象了解。

案例一，“重政輕教”現(xiàn)象。下面內(nèi)容摘錄于某高校教職工年度考核辦法中的有關(guān)規(guī)定。

考核內(nèi)容：各類(lèi)人員實(shí)行分類(lèi)考核，其考核內(nèi)容分類(lèi)實(shí)施，即：

1.行政管理人員側(cè)重考核：政治素質(zhì)、管理水平、全局觀念、廉潔奉公，民主作風(fēng)、辦事效率、服務(wù)態(tài)度等；2.教學(xué)人員側(cè)重考核：為人師表、教書(shū)育人、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果、科研成果等。3.工勤人員側(cè)重考核：勞動(dòng)態(tài)度、勞動(dòng)紀(jì)律、安全生產(chǎn)、為教學(xué)、科研及全校師生生活服務(wù)的實(shí)績(jī)等。

考核加分項(xiàng)目：

1.獲省級(jí)或省級(jí)以上先進(jìn)個(gè)人加3分。2.指導(dǎo)學(xué)生獲省高校競(jìng)賽第一名加3分，第二名加2分，第三名加1分。3.在國(guó)家級(jí)核心期刊發(fā)表文章每篇加4分；在校外其他刊物公開(kāi)發(fā)表文章每篇加2分；在學(xué)院學(xué)報(bào)發(fā)表文章每篇加1分。4.在教學(xué)檢查中評(píng)為優(yōu)秀的加1分。

考核中的有關(guān)具體認(rèn)定

有下列情況之一者，本年度考核不能確定為優(yōu)秀等次，同時(shí)扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

1.未能完成工作者(每學(xué)年412節(jié)課為標(biāo)準(zhǔn))扣5分；2.出勤率不足90﹪者扣5分；3.出現(xiàn)過(guò)一般教學(xué)事故者扣3分；4.同事之間鬧不團(tuán)結(jié)，造成不良影響者扣3分。

從考核辦法的相關(guān)規(guī)定我們可看出，考核制度明顯有利于行政工作人員而不利于教學(xué)科研人員，目標(biāo)考核對(duì)教師崗位的指標(biāo)硬性而清楚，而對(duì)行政崗位的指標(biāo)彈性而模糊，規(guī)定明確要求教師每學(xué)年應(yīng)完成360課時(shí)，否則要扣5分，另外，出現(xiàn)教學(xué)故事者要扣3分。但它卻沒(méi)有明確要求行政人員要具體完成什么工作任務(wù)，也沒(méi)有規(guī)定對(duì)工作出現(xiàn)過(guò)失的行政人員扣分。例如，有一位經(jīng)管學(xué)院教師，由于該專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)不多，只設(shè)置一個(gè)班級(jí)，所以，即使這位老師一周為這一班級(jí)的同學(xué)上了二門(mén)不同的專(zhuān)業(yè)課，每一門(mén)課程上2個(gè)課時(shí)，其工作量也不能達(dá)到完成全年412節(jié)課任務(wù)的要求。這位教師即便努力工作，爭(zhēng)取在教學(xué)檢查中評(píng)為優(yōu)秀但至多也只加1分，卻無(wú)法逃脫“未能完成工作者(每學(xué)年412節(jié)課為標(biāo)準(zhǔn))扣5分”這一處罰。另外，獎(jiǎng)罰的尺度設(shè)定也缺乏科學(xué)依據(jù)，如其中規(guī)定的“在教學(xué)檢查中評(píng)為優(yōu)秀的加1分”，“出現(xiàn)過(guò)一般教學(xué)事故者扣3分”，這加其中權(quán)重分的依據(jù)是什么？

案例二，“受助公示”現(xiàn)象。

某高校為了保證貧困學(xué)生助學(xué)金的公平發(fā)放，在對(duì)受助學(xué)生人員資助金額和方式的確定方面，做出規(guī)定，以下是部分摘錄：

第四條：資助金額和方式。

臨時(shí)生活資助和特殊困難資助總額上限暫定為當(dāng)年基金數(shù)額的25%-50%。

(一)臨時(shí)生活資助

1.每學(xué)年申請(qǐng)一次，申請(qǐng)時(shí)間為12月10日-30日；2.資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150-300元，資助時(shí)間段為3月-7月、9月-11月，共8個(gè)月；3.資助金直接充入學(xué)生校園卡。

(二)特殊困難資助

1.根據(jù)困難情況實(shí)行分級(jí)資助：(1)因遭遇突發(fā)重大事件損失或身患疾病費(fèi)用在2-5萬(wàn)元的，一次性資助2000-5000元；(2)因遭遇突發(fā)重大事件損失或身患疾病費(fèi)用在5-10萬(wàn)元的，一次性資助5000-10000元；(3)因遭遇突發(fā)重大事件損失或身患疾病費(fèi)用在10萬(wàn)元以上的，一次性資助10000-25000元。

2.資助金充入銀行卡或現(xiàn)金發(fā)放。

第五條：申請(qǐng)和審批程序。

(一)臨時(shí)生活資助、特殊困難資助(資助金額2000-10000元)

1.學(xué)生本人提出申請(qǐng)；2.班主任、輔導(dǎo)員、所在院系簽署意見(jiàn)；3.學(xué)生所在院系向?qū)W生處提交申請(qǐng)和相關(guān)證明材料；4.學(xué)生處調(diào)查核實(shí)后呈分管院領(lǐng)導(dǎo)審批。

(二)特殊困難資助(資助金額10000元以上的)

1.學(xué)生本人提出申請(qǐng)；2.班主任、輔導(dǎo)員、所在院系簽署意見(jiàn)；3.學(xué)生所在院系向?qū)W生處提交申請(qǐng)和相關(guān)證明材料；4.學(xué)生處調(diào)查核實(shí)后提出資助方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論；5.領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，2/3以上的成員表決同意，呈院領(lǐng)導(dǎo)審批。

學(xué)校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一定的資助，其出發(fā)點(diǎn)是要為學(xué)生辦好事、實(shí)事，但是，其中的一些規(guī)定卻讓一部分讓到資助的同學(xué)覺(jué)得受羞辱。例如，我院機(jī)電學(xué)院機(jī)電13-2班大二的學(xué)生小石同學(xué)是來(lái)自甘肅貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的，符合學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)象。來(lái)到學(xué)校后，課余時(shí)間到學(xué)校附近一家公司幫忙，和幾個(gè)同學(xué)創(chuàng)立了校外助學(xué)合作小組，買(mǎi)了一個(gè)較好的手機(jī)，方便與外面公司同學(xué)聯(lián)系?？墒?，一個(gè)多月以后，輔導(dǎo)員老師告訴小石，他受助的資格已被取消。原因是同學(xué)們發(fā)現(xiàn)小石竟然使用手機(jī)，而且近來(lái)的課余時(shí)間沒(méi)有參加系組織的社會(huì)公益活動(dòng)，違反學(xué)校助學(xué)金的有關(guān)規(guī)定。這件事讓小石感到很難過(guò)，自從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單公示后，大家就用異樣的眼光看他，所以他想通過(guò)自己勞動(dòng)爭(zhēng)賺取一定的收入，卻被學(xué)校老師和同學(xué)誤解為不講誠(chéng)信。小石心里感到很痛苦，他到班主任進(jìn)行心理咨詢(xún)。他說(shuō)：“自從學(xué)院把家庭貧困學(xué)生的名單公示后，我總感到背后有無(wú)數(shù)眼光在監(jiān)督我，我寧肯選擇沒(méi)錢(qián)加菜，而不選擇有錢(qián)加點(diǎn)菜后總被人議論……”

案例三，“辦事難”。

目前高校既要搞教學(xué)，又要搞科研。課題申報(bào)過(guò)程時(shí)科技處不能提供有效幫助，課題批準(zhǔn)下來(lái)報(bào)賬財(cái)務(wù)處經(jīng)常不能一次將報(bào)賬要求告知。面對(duì)此類(lèi)種種，很多老師心里覺(jué)得很無(wú)奈，可笑又可氣，為什么對(duì)老師在教學(xué)時(shí)出現(xiàn)學(xué)生投訴，學(xué)?？梢钥郦?jiǎng)金，批評(píng)教師的師德。行管人員生就可以不說(shuō)、工作中使性子。

這種看起來(lái)好像是個(gè)別管理人員的個(gè)人修養(yǎng)問(wèn)題，但是，歸根到底還是由于學(xué)校不公正的對(duì)制度所使然。這樣的管理制度本身不以服務(wù)學(xué)生理念和公平意識(shí)為前提，同時(shí)對(duì)行為“惡劣”的人沒(méi)有明確制度來(lái)約束。今天人們對(duì)教育制度公平的追求，同時(shí)體現(xiàn)在學(xué)校教育和管理過(guò)程中，包括教師和管理人員的態(tài)度、責(zé)任心、敬業(yè)精神、對(duì)學(xué)生的尊重、教育觀念更新教育方法等，因?yàn)檫@些方面都對(duì)學(xué)生的權(quán)利以及學(xué)生的心理、人格、學(xué)業(yè)成績(jī)產(chǎn)生重要影響。

一、針對(duì)上述在高校中出現(xiàn)的制度性不公平現(xiàn)象，我們可以將之歸納為以下三個(gè)方面的現(xiàn)象

(一)越位思考：治理主體的非工作對(duì)象思考

高校在制定有關(guān)管理制度之前極少征求廣大師生的意見(jiàn)，總是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)越位代替廣大師生思考一切。從例子一有關(guān)的制度規(guī)定之中我們可看出，制度的制定者對(duì)大學(xué)教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)模糊，忽視教師的教學(xué)工作是一系列復(fù)雜性的勞動(dòng)，許多方面是無(wú)法用量的多少來(lái)直接體現(xiàn)教育教學(xué)的內(nèi)涵。大學(xué)在本質(zhì)上是培養(yǎng)人才和發(fā)展文化的機(jī)構(gòu)，要保證大學(xué)具備培養(yǎng)人才、發(fā)展文化、引領(lǐng)社會(huì)文明和進(jìn)步的特質(zhì)，凸顯教師及學(xué)者們學(xué)術(shù)活動(dòng)的教育價(jià)值和文化創(chuàng)造意義，大學(xué)應(yīng)成為文化和知識(shí)活動(dòng)的場(chǎng)所，大學(xué)應(yīng)成為教師和學(xué)者們?nèi)烁?、?quán)利、尊嚴(yán)、榮譽(yù)被充分尊重和保護(hù)的地方。但在例子一這一考核制度中，沒(méi)有科學(xué)可靠的綜合測(cè)評(píng)和權(quán)威的評(píng)估體系，只停留在把“發(fā)了多少篇文章、發(fā)表在什么級(jí)別的刊物上、獲得了多少課題、它們都是什么級(jí)別的課題、獲得了多少研究經(jīng)費(fèi)、這些經(jīng)費(fèi)是橫向的還是縱向的、總共上了多少課、得到了什么獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)獎(jiǎng)單位是什么級(jí)別的”等這些原始數(shù)據(jù)上，將這些不系統(tǒng)、不完善的信息依據(jù)做為評(píng)定教師優(yōu)秀與否的“硬杠杠”。這種貌似公正的考核制度，忽略了大學(xué)學(xué)術(shù)本質(zhì)的公正，不尊重學(xué)術(shù)發(fā)展邏輯，在這樣的制度下，教師的優(yōu)秀與否，不在于是否促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，不在于是否進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)新，這種制度的價(jià)值導(dǎo)向使教師的精力不在于促進(jìn)學(xué)生全面的發(fā)展。為了應(yīng)付年度考核評(píng)定，教師們熱衷于對(duì)自己進(jìn)行學(xué)術(shù)包裝，而不注重學(xué)術(shù)創(chuàng)新。即使有教師對(duì)這種制度感到無(wú)奈或羞辱，但是為了年度考核合格，也只好“隨波逐流”。本來(lái)年度考核是只是一項(xiàng)常規(guī)考核工作，但是，像案例一這樣的考核制度，搞得學(xué)校各位教師為了評(píng)上合格以上等次，而私地里拉關(guān)系，爭(zhēng)取能評(píng)上一個(gè)什么先進(jìn)，而且有的不惜花重金買(mǎi)所謂的版面費(fèi)發(fā)表論文等等。

之所以會(huì)產(chǎn)生這樣不正義的考核制度，究其原因，是治理主體的非教學(xué)本位思維。這種考核制度通常只是由人事部門(mén)起草、呈交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議審批便付諸實(shí)施的，而做為考核評(píng)定中主體教師根本不能參與到制定過(guò)程中去。制度的制定者，往往只考慮了操作的方便，而忽視了一項(xiàng)制度內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)正義要求，不公的制度會(huì)直接導(dǎo)致教師精神傷害，廣大教師雖然心中不樂(lè)意接受這樣不公正的考核規(guī)定，但是除了氣憤，卻沒(méi)辦法改變事實(shí)，不得不將尊嚴(yán)放置一邊，心中帶著情感的屈辱，就是按照制度有關(guān)要求提交材料、接受考核。

例子二，“受助公示”現(xiàn)象的產(chǎn)生，其中一個(gè)重要的原因，在于制定該項(xiàng)制度者參照《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》(財(cái)教[2007]91號(hào))中第十四條“……在校內(nèi)進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示”的規(guī)定。但是，這里混淆了“勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”與“貧困助學(xué)金”的區(qū)別。在一定意義上說(shuō)，得到“勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”是對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀、道德品質(zhì)優(yōu)良的學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)性的資助，這樣的公示可起到表彰先進(jìn)和樹(shù)立榜樣的任用。而“貧困助學(xué)金”是一種救濟(jì)性的資助，所以得到時(shí)不一定感到榮耀。貧困不是學(xué)生的錯(cuò)，迅速受資助時(shí)內(nèi)心的感受是復(fù)雜的，對(duì)“貧困助學(xué)金”學(xué)生進(jìn)行公示，沒(méi)有考慮受助學(xué)生不同主體有不同的感受，這也是一種治理主體的非學(xué)生本位思維。

(二)越權(quán)規(guī)范：治理主體的自利行為

大學(xué)制度制定的依據(jù)是我國(guó)的法律、法規(guī)和規(guī)章，如：《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。大學(xué)制度在法律效力低于國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，兩者相沖突時(shí)大學(xué)制度當(dāng)然無(wú)效?，F(xiàn)行的大學(xué)制度中，一些制度有時(shí)并不是依據(jù)法律內(nèi)容制定，而是依據(jù)帶有“人治”色彩、本質(zhì)上為權(quán)宜性質(zhì)的政策和文件制定的，致使有些制度不僅游離于法律之外，有的甚至高居于法律之上。所以，國(guó)家法律在一定程度上說(shuō)并不是大學(xué)制度的基礎(chǔ)，而是被大學(xué)制度作為維護(hù)自己地位和權(quán)威的工具來(lái)使用的。

我國(guó)歷史上的人治傳統(tǒng)根深蒂固，向來(lái)不重視程序，這種狀況至今猶存，其表現(xiàn)之一是在高校行政管理過(guò)程中存在違反了法定程序的現(xiàn)象，高校行政程序違法突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面，高校進(jìn)行行政管理時(shí)，在步驟、順序、時(shí)限、方式等法定程序方面存在欠缺、不健全或顛倒程序的前后，從而管理程序出現(xiàn)不公正、不合法、不合理等各方面的問(wèn)題。另一方面是高校侵犯知情權(quán)，造成管理過(guò)程中程序違法。如例子二中的評(píng)審程序的合理性就值得思考。第一，這種“二級(jí)以上評(píng)審制”在實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生這樣的法治困境：我們?nèi)绾巫C明，學(xué)生工作處和學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作委員會(huì)對(duì)貧困資助學(xué)生人員的第二次審查，一定比系的第一次審查的結(jié)果更加客觀和公正呢？又如果能充分證明，學(xué)生工作處和學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作委員會(huì)具有標(biāo)榜的道德優(yōu)勢(shì)和判斷能力？學(xué)生所在系的教師比學(xué)生工作處和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)都了解學(xué)生的情況。因此，這種“二級(jí)以上評(píng)審制”在程序上并不涉及事實(shí)判斷，僅僅是一個(gè)價(jià)值預(yù)設(shè)。學(xué)校之所以采取這樣的程序，目的是對(duì)付上級(jí)檢查，可以匯報(bào)評(píng)審工作程序嚴(yán)謹(jǐn)，體現(xiàn)公平。

(三)制度“空置”：治理主體的不作為

在高校教育管理中，教育工作者常常是管理意識(shí)強(qiáng)烈，而服務(wù)意識(shí)淡薄，這種優(yōu)越地位表現(xiàn)在管理中任意作為和不作為，表現(xiàn)在實(shí)踐中很多時(shí)候未能按照制度規(guī)定的職責(zé)履行其應(yīng)該履行的義務(wù)，有的在工作中把制度視為一紙空文置之不理，使制度成為一種擺設(shè)，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上；有的則打著按有關(guān)程序辦理的名義，實(shí)質(zhì)上是利用制度的不足之處在拖延推諉，導(dǎo)致不作為，造成惡劣后果。案例三種的現(xiàn)象是把學(xué)校工作制度置之不管，把“一切為學(xué)生，為了一切學(xué)生”“一切工作向一線教師傾斜”承諾當(dāng)成一個(gè)空話。同時(shí)，一些管理者在對(duì)待一些管理者在對(duì)待制度程序問(wèn)題上也存在不作為的做法，如在制定校紀(jì)校規(guī)方面，沒(méi)有實(shí)行類(lèi)似于立法聽(tīng)證的聽(tīng)證制度，而將校紀(jì)校規(guī)予以公布等。在行政執(zhí)行方面，未能遵循現(xiàn)代法治所要求的事先通知、給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)、說(shuō)明理由、送達(dá)制度等。又如關(guān)于學(xué)生學(xué)籍管理的制度、關(guān)于學(xué)生違紀(jì)處理的制度都極少有征詢(xún)學(xué)生意見(jiàn)的，甚至連各種教學(xué)制度和教學(xué)管理制度都不聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)，學(xué)生只能被動(dòng)地執(zhí)行這些制度。這是治理主體不作為現(xiàn)象，是一種嚴(yán)重的失職行為，侵犯了師生的合法權(quán)利。

同時(shí)在制度執(zhí)行中，往往不重視執(zhí)行程序，只有原則性要求，這就給執(zhí)行過(guò)程留下了很大的機(jī)動(dòng)空間。但這種機(jī)動(dòng)空間并非人人平等，只有掌握了權(quán)力和資源的行政管理人員、尤其是主管領(lǐng)導(dǎo)才擁有完全的機(jī)動(dòng)權(quán)，甚至這種機(jī)動(dòng)權(quán)很多時(shí)候不受任何約束。

二、探索減少非公平制度的途徑

(一)重建大學(xué)人文精神，使大學(xué)從對(duì)外部效益的熱衷回歸到對(duì)人的關(guān)懷

重建大學(xué)人文精神，使大學(xué)從對(duì)外部效益的熱衷回歸到對(duì)人的關(guān)懷，使大學(xué)教育回歸到其本體價(jià)值之上。形成以人為中心，精神上關(guān)懷人、態(tài)度上尊重人和行為上服務(wù)人的現(xiàn)代大學(xué)制度。

追求大學(xué)制度公正，必須堅(jiān)持制度的價(jià)值性和工具性的統(tǒng)一。大學(xué)制度一方面是實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)教育、教學(xué)、科研工作，形成有效秩序的工具和途徑，對(duì)制度保持審慎、反思和批判態(tài)度。這就要求大學(xué)制度不僅體現(xiàn)“工具性”，還要體現(xiàn)“合目的性”的價(jià)值，即大學(xué)制度要符合人的發(fā)展的需要，符合人的價(jià)值目的。

(二)倫理方面：主觀的善和客觀的自由存在的善的統(tǒng)一

過(guò)多的制度剛性管理使校園充滿(mǎn)“壓抑”，教師、學(xué)生在這樣的學(xué)校得不到真正的創(chuàng)造性發(fā)展；過(guò)多的激勵(lì)性管理，又使得廣大師生呈現(xiàn)出“耐藥性”，一次次的問(wèn)題得不到徹底的解決，處于“亞健康”狀態(tài)。高校在堅(jiān)決執(zhí)行制度的同時(shí)，要強(qiáng)化情感管理，增強(qiáng)廣大師生的親和力、凝聚力。

走向?qū)嵺`的大學(xué)制度應(yīng)當(dāng)要有形而上的追求，要有超越性，超越教育中個(gè)體、經(jīng)驗(yàn)、感性等等，在制訂制度的過(guò)程中，要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并適時(shí)加以調(diào)整，使制度在內(nèi)容上人情味更濃，在設(shè)計(jì)上更能體現(xiàn)出廣大師生的切實(shí)需求，這種管理制度才是有效的管理制度。

(三)法治價(jià)值和道德關(guān)懷的統(tǒng)一

處在法治社會(huì)中的高校制度，對(duì)于師生權(quán)利的限制應(yīng)有法律根據(jù)應(yīng)符合法理邏輯，不應(yīng)游走于法律思維之外而糾纏于一種非理性的道德情懷之中。制度制定所要追求的是一種民主管理，使高校內(nèi)部各個(gè)主體自主而又積極參與學(xué)校公共事務(wù)的管理，在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大教師行使教育權(quán)，廣大學(xué)生享受和行使受教育權(quán)，高校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)基層事務(wù)的自治。這樣的管理制度是廣大師生的一種主動(dòng)追求，自然能夠外化為他們的自覺(jué)行動(dòng)。

中國(guó)是法治，政府是法治，社會(huì)是法治，高校也是法治，面對(duì)非法治思維下的種種現(xiàn)象，我們需要強(qiáng)調(diào)法治思維。