關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法的對(duì)策建議

李榮莉

襄陽市裝飾裝修行業(yè)管理辦公室，湖北 襄陽 441001

黨的十八大提出“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。這是對(duì)執(zhí)法工作的總體要求，也是依法治國的重要內(nèi)容，同時(shí)充分表明依法行政在治國理政中的重要地位和作用。執(zhí)法部門受政府委托，承擔(dān)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)，是政府面向社會(huì)、聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的窗口、橋梁和紐帶。其工作作風(fēng)、管理能力和服務(wù)水平究竟如何，代表著政府的形象，決定著政府的公信力。在現(xiàn)實(shí)生活中執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，以罰代管、以權(quán)代法，不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，在各領(lǐng)域、各行業(yè)還不同程度的存在，直接影響人民群眾對(duì)政府的信任度和滿意度，直接關(guān)系和諧社會(huì)建設(shè)。

一、更新執(zhí)法理念，以適應(yīng)新的形勢需要

一要牢固樹立“依法治國”的理念。依法治國、依法行政，是黨和政府在新形勢下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大發(fā)展和改革，是從人治向法治轉(zhuǎn)變，從依靠政策治國向依法治國轉(zhuǎn)變。依法治國首先是法律面前人人平等，公民的法律地位一律平等，任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，違法行為。其次是樹立和維護(hù)法律權(quán)威。法律權(quán)威就是法律所具有的尊嚴(yán)、力量和威信。樹立和維護(hù)法律權(quán)威，是實(shí)施依法治國方略的迫切需要。二要樹立“人民公仆”的理念。增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，就是要我們用來為人民謀利益。以高度的政治責(zé)任感、使命感和愛崗敬業(yè)的事業(yè)心，完成人民交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。三要牢固樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念。要樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，就是要堅(jiān)持在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)的精神，切實(shí)把執(zhí)法的過程當(dāng)成服務(wù)群眾的過程，當(dāng)成向廣大服務(wù)對(duì)象宣傳法律、法規(guī)的過程，既要嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法辦事，又要熱情服務(wù)，從而贏得人民的理解和支持，自覺樹立良好的執(zhí)法形象。

二、完善制度建設(shè)，做到執(zhí)法的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化

一要提高執(zhí)法透明度。要大力推行執(zhí)法公示制度，通過各種途徑和形式，面向社會(huì)全面公開辦事程序、辦事時(shí)限、辦事過程、辦事結(jié)果，既方便服務(wù)對(duì)象，同時(shí)也可以接受監(jiān)督。在執(zhí)法過程中不能實(shí)行“暗箱操作”，更不能實(shí)行區(qū)別對(duì)待，我們要求，一視同仁、秉公執(zhí)法。二要做到執(zhí)法規(guī)范化。主要是改變以前重執(zhí)法實(shí)體、輕執(zhí)法程序，重結(jié)果制裁、輕過程治理的現(xiàn)象。而是要通過加強(qiáng)執(zhí)法程序和相關(guān)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，不能讓執(zhí)法人員濫用任意性程序，侵犯服務(wù)相對(duì)人的合法權(quán)益。三是執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，也就是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

三、加大隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法工作人員的素質(zhì)

一要抓好學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持學(xué)習(xí)日制度，積極組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，堅(jiān)持依法依規(guī)按程序辦事;學(xué)習(xí)時(shí)事政治，提高政治素質(zhì)和政策水平;學(xué)習(xí)文明禮儀、國學(xué)經(jīng)典、先鋒模范，提升思想境界和道德水準(zhǔn);加強(qiáng)廉政教育，建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保干凈執(zhí)法、干凈辦事。二要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。深入開展執(zhí)法人員作風(fēng)整頓活動(dòng)，通過征求意見表、上門走訪、召開座談會(huì)等多種形式，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法工作的意見和建議，深入查擺工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面存在的突出問題，有針對(duì)性地制定整改措施，認(rèn)真扎實(shí)進(jìn)行整改，以優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民。三要建立考核機(jī)制。要制定科學(xué)合理的執(zhí)法考核評(píng)議制度，將執(zhí)法考評(píng)納入年度目標(biāo)綜合考核范疇，實(shí)行定性與定量考核相結(jié)合、平時(shí)與年度考核相結(jié)合，將考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部任用等掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，促進(jìn)依法行政。

四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制

一是強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。既要發(fā)揮好人大、政協(xié)、政府對(duì)行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，又要特別注意加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法部門工作的檢查。二是督促行政執(zhí)法部門實(shí)行公開辦事制度。實(shí)行公開辦事制度，就是要求把行政執(zhí)法行為放在“陽光”之下，為人民群眾直接對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，從而杜絕濫用職權(quán)。三是人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督。擴(kuò)大人民群眾監(jiān)督渠道，要求發(fā)揮投訴、信訪的作用，做到對(duì)人民群眾投訴舉報(bào)的事件要件件有著落。對(duì)執(zhí)法工作人員受到投訴舉報(bào)的，根據(jù)投訴舉報(bào)的性質(zhì)分別給予批評(píng)教育、行政問責(zé)、經(jīng)濟(jì)處罰和法紀(jì)處理。

[1]羅豪才.行政法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社，1996.

[2]楊惠基.行政執(zhí)法概論[M].上海:上海大學(xué)出版社，1998.