檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪工作的再定位、制度優(yōu)化及立法建議

馬晨露

吉林財經(jīng)大學法學院，吉林 長春 130117

一、檢察機關(guān)預防工作再定位

(一)檢察機關(guān)指導社會化大預防工作

加強職務(wù)犯罪預防工作，是檢察機關(guān)依法履行對職務(wù)犯罪偵查、起訴等專門職責，擴大懲治職務(wù)犯罪效果的必然延伸，是充分發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用的必然要求。檢察機關(guān)要加大懲治和預防職務(wù)犯罪力度，重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。檢察機關(guān)作為我國的法律監(jiān)督機關(guān)，在預防職務(wù)犯罪中應處于指導地位，指導各機關(guān)開展職務(wù)犯罪預防工作，從根本上遏制職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

(二)檢察機關(guān)監(jiān)督司法系統(tǒng)預防工作

職務(wù)犯罪預防工作的開展需要公安機關(guān)、檢察機關(guān)和人民法院的相互配合，但必須有一個機關(guān)來對預防工作進行監(jiān)督，以保證工作的順利進行。而檢察機關(guān)是我國法定的監(jiān)督機關(guān)，在進行監(jiān)督方面具有先天的優(yōu)勢，加之其是進行職務(wù)犯罪預防工作的主要機關(guān)，比其他機關(guān)更加了解預防工作應如何開展，因此，在司法系統(tǒng)內(nèi)部開展職務(wù)犯罪預防工作需要檢察機關(guān)進行監(jiān)督，以保證預防的效果。

(三)預防局領(lǐng)導檢察機關(guān)的體系化預防工作

職務(wù)犯罪預防局是我國成立的專門進行職務(wù)犯罪預防工作的機關(guān)，并配備了一定的專門人員和設(shè)備，其具有專業(yè)性，了解職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點和規(guī)律。而職務(wù)犯罪的預防是一個社會化的工作，需要檢察機關(guān)內(nèi)外部機關(guān)的配合，因此在進行職務(wù)犯罪預防時，預防局應處于領(lǐng)導地位，在檢察機關(guān)內(nèi)部預防局應領(lǐng)導其他部門進行預防工作，在外部各機關(guān)應主動接受預防局的領(lǐng)導，積極開展預防工作。

二、體系化預防工作的制度優(yōu)化

(一)社會化大預防工作的制度化

社會化大預防工作應是以檢察機關(guān)為核心的，包括黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位以及人民團體在內(nèi)的系統(tǒng)化預防工程。目前，我國大部分地區(qū)都形成了社會化大預防的格局，但各地的情況不同，具體的格局也不相同，有的以黨委為核心，有的以人大為核心。但真正的社會化大預防應是以檢察機關(guān)為核心的，其應指導建立健全有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制和內(nèi)部防范機制，發(fā)揮自身職能作用，使社會化大預防工作真正實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。

(二)檢察機關(guān)預防工作制度化

檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪預防工作并不能單打獨斗，需要反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所檢察、控申、民刑等業(yè)務(wù)部門在其各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)參與預防工作。目前我國的職務(wù)犯罪預防工作仍主要由預防部門單獨進行，其他部門不積極進行也不主動配合，影響了職務(wù)犯罪預防的效果，因此，檢察機關(guān)開展預防工作應最大限度的結(jié)合反貪、反瀆工作，形成預防先行、反貪反瀆跟進的一體化機制。

(三)預防局預防工作制度化

職務(wù)犯罪預防局的設(shè)立一定程度上促進了預防工作的順利進行，但由于其所處地位較尷尬，效果差強人意。因此預防局領(lǐng)導檢察機關(guān)內(nèi)部和外部體系化預防工作應制度化，具體表現(xiàn)在財政部門劃撥專門的經(jīng)費以購買先進的技術(shù)裝備、配備既懂偵查又通技術(shù)裝備的人員，保證預防工作的專業(yè)化，并進一步明確職務(wù)犯罪預防局的職責以及其開展工作的路徑，防止其在工作中束手束腳，影響預防工作的效果。

三、立法建議

(一)規(guī)范并明晰檢察機關(guān)預防工作的指導和監(jiān)督職能

我國法律中僅明確規(guī)定檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，沒有進一步規(guī)定檢察機關(guān)在預防職務(wù)犯罪工作中的指導和監(jiān)督功能，各地方的工作條例也沒有明確。這就使得檢察機關(guān)在預防工作中進行指導和監(jiān)督無法可依，影響了預防工作的順利開展，制約了檢察職能的充分發(fā)揮，因此，立法應明確檢察機關(guān)預防工作中對社會化預防的指導和監(jiān)督職能，使檢察機關(guān)的指導和監(jiān)督有法可依。

(二)提高并確立預防局行政級別和工作定位

最高檢出臺的規(guī)定明確要求各地檢察機關(guān)加強預防職務(wù)犯罪工作機構(gòu)建設(shè)，推廣一些地方建立職務(wù)犯罪預防局的做法和經(jīng)驗，根據(jù)本地情況建立職務(wù)犯罪預防局。目前我國多數(shù)地方均成立了預防局，但各地的預防局行政級別不同，有副科級、正科級，且級別均較低，使得工作的開展阻礙重重，加之法律和地方條例對預防局的職能和如何開展工作也沒有明確規(guī)定，使得預防局的地位較為尷尬。因此立法應盡快明確和提高預防局的行政級別，并確立預防局在檢察系統(tǒng)中領(lǐng)導內(nèi)部和外部預防工作的權(quán)力和責任。

(三)明確并細化預防局的工作職責和工作路徑

截至2011年10月，我國已有11個省247個檢察院設(shè)立了職務(wù)犯罪預防局，職務(wù)犯罪預防局的設(shè)立為預防職務(wù)犯罪提供了專門的機構(gòu)和人員，促進了預防職務(wù)犯罪工作的順利開展。但從目前的情況來看，預防局并沒有充分發(fā)揮其職責，預防局開展工作的依據(jù)是各地出臺的地方條例，大部分條例中僅籠統(tǒng)的規(guī)定預防局有預防職務(wù)犯罪的職能，但對其工作職責和工作路徑?jīng)]有具體規(guī)定，使得其在工作中束手束腳，影響了預防工作的效果。因此立法應明確預防局在檢察機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導預防工作的職責和路徑，尤其針對預防、反貪、反瀆工作之間的關(guān)系和配合給予適度的司法解釋。

四、創(chuàng)新預防工作機制:以吉林省檢察院預防工作為例

(一)預防工作的“前置化”

預防工作應充分同反貪、反瀆工作結(jié)合，提前介入和開展各類潛在高風險行業(yè)的預防監(jiān)督工作。例如，吉林省檢察機關(guān)開展工作中，工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、能源、水利、環(huán)保、金融等國家重點投資的行業(yè)以及土地使用權(quán)出讓、規(guī)劃、土地整理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有產(chǎn)權(quán)交易等是職務(wù)犯罪易發(fā)的領(lǐng)域，應把治理商業(yè)賄賂和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題兩個專項工作常態(tài)化，在職務(wù)犯罪行為發(fā)生前就提前介入和開展預防監(jiān)督工作，不要等造成損失后再介入，使得損失無法完全彌補，造成國家資源的浪費。

(二)預防工作的“特色化”

預防工作應關(guān)注本省高發(fā)職務(wù)犯罪預防問題的領(lǐng)域，尤其是本省特色支撐性行業(yè)問題。例如，吉林省是農(nóng)業(yè)大省，目前涉農(nóng)惠民領(lǐng)域的職務(wù)犯罪從規(guī)模和形態(tài)上出現(xiàn)新變化，“小村官、大腐敗”產(chǎn)生了一系列不容忽視的嚴重后果。近年來，全省通過各種渠道投入了55種有關(guān)涉農(nóng)惠民補助補償補貼資金(以下簡稱“三補”)，金額逐年遞增，僅2011年總金額就達615億元。但由于管理漏洞等多種原因，致使一些干部利用職務(wù)之便貪占“三補”資金，侵害群眾利益。而隨著強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和城鄉(xiāng)一體化實施力度的加大，以及農(nóng)業(yè)合作化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的推行，涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪可能有增無減。因此，吉林省檢察機關(guān)應結(jié)合本省的這一特色，重點在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預防，保證涉農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實處，使農(nóng)民能夠真正受益。

(三)預防工作的“重點化”

預防工作在檢察機關(guān)工作中應擺在更為突出和重要的地位。例如，吉林省檢察機關(guān)工作中，應堅持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，與紀檢、監(jiān)察、審計及其他政法機關(guān)緊密配合，緊緊依靠群眾，不斷加大查辦職務(wù)犯罪案件的工作力度，保持查辦職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢。嚴肅查辦領(lǐng)導干部以權(quán)謀私、失職瀆職犯罪案件，以及新型賄賂、涉農(nóng)惠民、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。并圍繞為民營經(jīng)濟發(fā)展營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境和公正廉潔的法治環(huán)境，嚴肅查辦土地管理、規(guī)劃審批等重點環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂、瀆職失職犯罪，著力打擊發(fā)生在群眾身邊的職務(wù)犯罪行為。

綜上，預防職務(wù)犯罪是一項系統(tǒng)性的工作，應貫穿于檢察機關(guān)工作的各個環(huán)節(jié)，其關(guān)乎反腐工作之大局。而目前我國職務(wù)犯罪預防工作的開展仍面臨困難。

需要在立法中進一步明確預防工作的職能界定和任務(wù)劃定，在制度上予以優(yōu)化，并結(jié)合各地的實際，針對特色開展預防工作，進一步保證、提高預防職務(wù)犯罪的工作效率。

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