市場經(jīng)濟(jì)下的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的研究:預(yù)付消費(fèi)

李陽陽 葉雨滋

中國礦業(yè)大學(xué)(北京)文法學(xué)院，北京 100083

一、預(yù)付消費(fèi)的概述

預(yù)付消費(fèi)，也稱提前消費(fèi)，是指消費(fèi)者預(yù)先向商家交付一定額度的消費(fèi)金額用以消費(fèi)或儲值，得以在以后的消費(fèi)中比較方便的進(jìn)行金額扣除，類似整存取零的方式進(jìn)行消費(fèi)，在許多情況下，商家會給預(yù)付消費(fèi)的顧客一定的優(yōu)惠或附加服務(wù)。相對優(yōu)惠和方便的消費(fèi)方式使得越來越多的消費(fèi)者進(jìn)入預(yù)付消費(fèi)的行列之中。

二、預(yù)付消費(fèi)的流行原因(優(yōu)勢)

(一)有利于商家加速資金周轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營

商家通過預(yù)付消費(fèi)的方式提前籌得預(yù)付金額，獲得較充足的靈活周轉(zhuǎn)資金，使得商家的經(jīng)營有了更大更廣闊的發(fā)展空間;同時，資金的提前交付會為商家?guī)硪欢ǖ馁Y金收益。促進(jìn)商品銷售，同時增強(qiáng)客戶忠誠度，穩(wěn)定客源。消費(fèi)者通過預(yù)付消費(fèi)的方式提前交納了費(fèi)用，那么后續(xù)就會進(jìn)行消費(fèi)，預(yù)付消費(fèi)一般需要顧客預(yù)存較多的金額，從而使得商家的商品更容易銷售出去，而且也保證了一定的消費(fèi)群體，不會輕易的轉(zhuǎn)向其他商家。

(二)消費(fèi)者消費(fèi)更加便捷優(yōu)惠

預(yù)付消費(fèi)能夠省去消費(fèi)者每次出門攜帶較多現(xiàn)金不安全的困擾，同時，在預(yù)付消費(fèi)的情況下，商家會給與他們的會員也就是預(yù)存金額者不同程度的折扣或者優(yōu)惠，這比在一般情況下要實惠的多，消費(fèi)者在預(yù)付消費(fèi)中不僅消費(fèi)更加便捷，而且也獲得了更多的優(yōu)惠。

三、預(yù)付消費(fèi)存在的問題

在日常生活中，盡管預(yù)付消費(fèi)存在著商家與消費(fèi)者的雙贏，但是在實踐中，由于各項法律規(guī)制不健全，管理的不完善，導(dǎo)致了預(yù)付消費(fèi)的發(fā)展不完善，由此引發(fā)的消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的問題層出不窮。

(一)經(jīng)營者拿錢后攜款潛逃

預(yù)付消費(fèi)是建立在整個社會主義市場經(jīng)濟(jì)誠信經(jīng)營基礎(chǔ)上的一種消費(fèi)模式，在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不完備的狀況下，誠信仍然是許多商家經(jīng)營者所缺失的一種道德信仰。許多商家存在著惡意圈錢，擇機(jī)關(guān)門，攜款潛逃等現(xiàn)象，也有商家易主時，原商家并沒有妥善處理好與新商家義務(wù)的繼受問題，而事后的繼受主體不承擔(dān)原有責(zé)任義務(wù)，導(dǎo)致消費(fèi)者利益受損。一旦出現(xiàn)上述情況，消費(fèi)者與經(jīng)營者訂立的消費(fèi)合同也就無法實際履行，合同義務(wù)主體不知去向，也無法進(jìn)行實際追償。

(二)經(jīng)營者與消費(fèi)者訂立的合同中存在霸王條款

經(jīng)營者向消費(fèi)者提供的預(yù)付消費(fèi)合同中，往往是經(jīng)營者預(yù)先擬制的，存在很過的格式條款、霸王條款。在實際的經(jīng)營活動中，經(jīng)營者往往只對預(yù)付消費(fèi)中比較優(yōu)惠的地方向消費(fèi)者進(jìn)行說明，而那些霸王條款經(jīng)營者往往不會對消費(fèi)者進(jìn)行說明，或者即使經(jīng)營者向消費(fèi)者進(jìn)行了說明，但如果消費(fèi)者想要訂立預(yù)付消費(fèi)的合同，只能全部接受這些條款。這些霸王條款往往是對消費(fèi)者及其不利的，例如，有的規(guī)定了必須在某個時間內(nèi)進(jìn)行消費(fèi)，否則過期后，預(yù)付款中剩余的款項將不會返還消費(fèi)者。

(三)經(jīng)營者存在虛假宣傳

經(jīng)營者在推銷商品與服務(wù)時往往夸大其詞，用虛假的宣傳吸引消費(fèi)者，而最后往往規(guī)定著“最終解釋權(quán)歸經(jīng)營者所有”，之后消費(fèi)者使用產(chǎn)品和享受服務(wù)時發(fā)現(xiàn)實際享用的服務(wù)質(zhì)量與當(dāng)初的承諾有著實質(zhì)的差別，或者是經(jīng)營者增加條款，降低經(jīng)營風(fēng)險和責(zé)任，使消費(fèi)者承擔(dān)不合理的義務(wù)，使消費(fèi)者在之后的實際消費(fèi)時發(fā)覺消費(fèi)選擇權(quán)大大減少，有許多服務(wù)并不享受預(yù)付款時承諾的優(yōu)惠。

(四)可能導(dǎo)致壟斷企業(yè)的出現(xiàn)

前面提到預(yù)付消費(fèi)流行的原因之一就是有利于經(jīng)營者搶占市場份額，留住消費(fèi)者。而這如果出現(xiàn)在不完全競爭的市場中，本來就擁有雄厚資金以及市場基礎(chǔ)的經(jīng)營者，通過預(yù)付消費(fèi)的方式，牢牢的控制了一部分消費(fèi)者，進(jìn)一步提高了自己的市場份額與競爭力，從而使得其他商家缺乏相應(yīng)的消費(fèi)者而瀕臨倒閉，一旦一片地區(qū)市場上同行業(yè)其他商家倒閉，那么壟斷企業(yè)誕生，這可能會對消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)利產(chǎn)生一定威脅。

(五)消費(fèi)者個人信息易遭泄露

辦理預(yù)付消費(fèi)時，往往需要填寫個人的資料，電話、身份證信息等個人信息，經(jīng)營者可能會因管理不善或故意泄露給他人從中牟利，使得消費(fèi)者個人信息隱私受到了威脅，但當(dāng)消費(fèi)者遇到信息泄露的問題時，往往不知信息是從何處泄露的，從而增加了維權(quán)的難度。

四、預(yù)付消費(fèi)的相關(guān)規(guī)制措施

(一)實行商家準(zhǔn)入，報備審批制度

由當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T制定并頒布預(yù)付消費(fèi)的準(zhǔn)入規(guī)則，同時，準(zhǔn)則應(yīng)盡可能的高，提高準(zhǔn)入的門檻，限制一部分經(jīng)營狀況不佳，資金不足的企業(yè)進(jìn)入，以避免以后出現(xiàn)種種問題。通過比照政府頒布的準(zhǔn)則，各經(jīng)營者根據(jù)自身的實際情況，若符合準(zhǔn)則，則可以向當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T進(jìn)行申報，行政管理部門根據(jù)經(jīng)營者提交的申請，并進(jìn)行實地考察，以確定是否準(zhǔn)許經(jīng)營者可以取得進(jìn)行與消費(fèi)者訂立預(yù)付消費(fèi)合同的權(quán)利。

(二)設(shè)立保證金制度

經(jīng)營者要想取得與消費(fèi)者訂立預(yù)付消費(fèi)合同的權(quán)利，必須向政府相關(guān)部門繳納一定數(shù)額的保證金。保證金繳納數(shù)額應(yīng)根據(jù)商家實際資本以及經(jīng)濟(jì)狀況確定，同時實行保證金階梯遞進(jìn)浮動制度，即同階梯電價類似，經(jīng)營者繳納一定數(shù)額的保證金可以獲得一定數(shù)量的簽訂預(yù)付消費(fèi)合同的權(quán)利，若想增加權(quán)利數(shù)量，則必須繳納更多的保證金。工商管理部門與經(jīng)營者應(yīng)成立一個第三方賬戶，這個賬戶既不屬于政府也不屬于經(jīng)營者，將繳納的保證金存入這個賬戶。若商家出現(xiàn)履行合同義務(wù)不力的情況，或者出現(xiàn)經(jīng)營者攜款跑路等情況，消費(fèi)者可以向工商管理部門舉報，工商管理部門調(diào)查核實后，可以用保證金來彌補(bǔ)消費(fèi)者的損失。

(三)實行政府監(jiān)管，建立黑名單制度

商家通過報備審批，繳納保證金，取得可以與消費(fèi)者訂立預(yù)付消費(fèi)合同的權(quán)利之后，進(jìn)行日常的經(jīng)營活動，工商管理部門應(yīng)定期對取得權(quán)利的商家進(jìn)行監(jiān)督檢查，經(jīng)營者要定期向工商管理部門定期匯報預(yù)付消費(fèi)情況，同時工商管理部門可以進(jìn)行定期實地檢查，也可以進(jìn)行實地突擊檢查，同時也要開通信訪舉報，電話舉報，網(wǎng)站舉報等多種消費(fèi)者舉報方式，接受消費(fèi)者的舉報。一旦商家在檢查中被發(fā)現(xiàn)，或者被消費(fèi)者舉報有履行義務(wù)不力的情況，并且出現(xiàn)直接或間接地?fù)p害到消費(fèi)者利益的情況，應(yīng)立即取消其取得的權(quán)利，并禁止其2年內(nèi)不允在再次享有這種權(quán)利。以后是否能再次享有，則根據(jù)其在這2年期間的經(jīng)營誠信情況。

(四)消費(fèi)者提高防范意識，提高維權(quán)意識

消費(fèi)者在享受預(yù)付消費(fèi)的服務(wù)時，應(yīng)提高防范意識。即留意商家內(nèi)的一些經(jīng)營變化，比如大幅度降低新用戶預(yù)付消費(fèi)金額時，要意識到可能經(jīng)營者可能是在進(jìn)行圈錢，準(zhǔn)備攜款逃跑。這時，應(yīng)及時向工商管理部門進(jìn)行反應(yīng)，以免遭受損失。消費(fèi)者應(yīng)進(jìn)行最基本的法律知識學(xué)習(xí)，提高自己的維權(quán)意識，當(dāng)經(jīng)營者對消費(fèi)者的權(quán)利確實造成損害的時候，消費(fèi)者更應(yīng)該通過上述方式向工商管理部門進(jìn)行舉報，而不是消極不作為，任由權(quán)利遭受損害。

雖然預(yù)付消費(fèi)存在著種種弊端，但其作為當(dāng)今社會比較流行的一種消費(fèi)方式，我們應(yīng)加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)，對其進(jìn)行合理的規(guī)制，以避免其弊端在消費(fèi)過程中損害消費(fèi)者的利益，讓其優(yōu)點(diǎn)在消費(fèi)過程中服務(wù)消費(fèi)者。

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