完善我國行政法制監(jiān)督制度的理性思考

楊靜林

吉林省公主嶺市委黨校，吉林 公主嶺 136100

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完善我國行政法制監(jiān)督制度的理性思考

楊靜林

吉林省公主嶺市委黨校，吉林 公主嶺 136100

制定完善的行政監(jiān)督制度，就是為了能夠更好地防止行政權力的濫用和誤用，從而保證行政執(zhí)法的有效性。

行政法制；監(jiān)督制度；理性思考；缺陷；方法

我國行政監(jiān)督制度已經發(fā)展的比較完善，形成了完整的監(jiān)督體系，一定程度上為我國經濟和政治的發(fā)展奠定了基礎。然而，在實際的運營過程中還存在著一些問題，一些典型案件中，把我國行政監(jiān)督制度的缺陷明顯暴露出來，所以，加強行政執(zhí)法監(jiān)督是很有必要的，這就需要更加注重完善行政法制監(jiān)督制度。

一、當前行政監(jiān)督制度存在的缺陷

(一)監(jiān)督機構的工作缺乏有效性

在我國，人大作為最高的權力機關，政府的工作需要接受人大的監(jiān)督，但是在實際中二者的地位卻不僅如此，有的時候政府的地位遠遠超過了人大。同時由于司法機關在運行過程中始終對于政府有一定的依賴性，這樣就會導致司法監(jiān)督的功能得不到有效的發(fā)揮。在當前行政監(jiān)督體系下，具有監(jiān)督權的機關都在行政機關內部工作，人員也屬于行政部門的人員。這樣就會使監(jiān)督部門難以行使有效的監(jiān)督權。同時加強媒體和公民的監(jiān)督力量也得不到有效的發(fā)揮，所以最終只能影響到監(jiān)督權的順利實施。

(二)行政監(jiān)督立法不夠健全

想要有效提高行政監(jiān)督工作的效率，首先就應該重視行政監(jiān)督立法，在法律層面上給與監(jiān)督工作更多的保障。在我國，有專門的行政監(jiān)督法來監(jiān)督行政機關行使權力。但是由于我國相關方面立法起步比較晚，在某一些方面還處于空白階段，這樣就嚴重影響到了行政監(jiān)督的時效性。例如，存在著對于個別行為沒有明確的規(guī)定，對于一些模棱兩可的問題規(guī)定的不夠明確，這樣就會使在進行行政監(jiān)督的過程中出現一定的混亂情況。

(三)缺少對于行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督

首先，監(jiān)督程度不夠完善大大影響了監(jiān)督的時效性。當前，我國的法律對于行使監(jiān)督權的程序以及法律責任都沒有過于明確的規(guī)定。例如，在進行行政訴訟的時候，有的行政機關會不行法院的判決，并且人民法院有沒有有效的程序進行保障。同時在公民進行監(jiān)督的過程中，只有基本的行政救濟，缺少法律程序層面的保障，更加缺少相應的措施來進一步對行政監(jiān)督濟寧有效的保護。

二、完善我國行政法制監(jiān)督制度的方法

(一)優(yōu)化改革行政體制

完善行政法治監(jiān)督制度，首先就需要優(yōu)化改革我國當前的行政體制，從而使監(jiān)督機構能夠更加有效地開展監(jiān)督工作。所以，應該從行政機關中，把監(jiān)督檢查部門獨立出來，取消其對于行政部門的領導，并且能夠保證其與行政部門在職級上與地為上都能夠保持平等。同時還要保證檢察機關實行垂直領導制，保證每一層工作人員能夠有效接受上一級領導的監(jiān)督，從而有效減少政府部門對于監(jiān)督工作的約束性。同時，還需要在經濟上使監(jiān)察部門獨立出來，從而有效避免受制于當地政府在財務上的影響。這樣，在減少人為因素的干預下，能夠使檢察人員更加有信心地行使監(jiān)督工作，從而建立科學有效的監(jiān)督機制。同時，司法機關也應該獨立于行政機關，優(yōu)化現行的工作機制和財物管理體系，從而有效使審判與檢查分開，使其都能夠自主開展工作，在實現司法獨立的基礎上，有效保證行政法治受到有效監(jiān)督。

(二)提高行政監(jiān)督立法的效率

想要不斷完善我國行政法治監(jiān)督制度，還需要在立法層面進行有效的監(jiān)督。首先，關于行政監(jiān)督的立法工作，需要制定基本的法律法規(guī)，同時還需要制定一些關于各個級別行政監(jiān)督機關組織的法律。要通過法律，對于監(jiān)督的程序有一個更加明確的規(guī)定。當前，應該針對我國行政監(jiān)督的實際情況，制定一系列完善的法律制度，在其中要明確監(jiān)督的主體和行使監(jiān)督權利的機關，同時要顯示出人們的監(jiān)督權和新聞媒體的監(jiān)督權。還需要把監(jiān)督的具體內容和重要的監(jiān)督方式明確標示出來，為監(jiān)督的具體實施提供必要的法律基礎，還需要包含關于具體的違法行為的法律責任，從而有效保證行政法治監(jiān)督的有效性。

(三)加強監(jiān)督模式創(chuàng)新

有效的監(jiān)督模式是指在事故發(fā)生之前能夠進行有效的預防和控制，盡最大努力來避免出現問題，這就需要全面監(jiān)控行政權力使用過程中的每個環(huán)節(jié)。在進行監(jiān)督模式創(chuàng)新的時候，可以充分采納我國在具體的監(jiān)督實踐中積累的豐富的經驗，同時還可以參考一下國外成功的監(jiān)督模式，從而采用豐富多樣的監(jiān)督模式來進行有效的監(jiān)督。既保證在事前能力開展有效監(jiān)督，預防和控制問題的出現。同時在事發(fā)時，能夠更加有效地控制事態(tài)的發(fā)展態(tài)勢，從而使問題造成的影響越來越小。最后就是需要在事后做好監(jiān)督處理，針對事情發(fā)展的實際態(tài)勢，通過有效解決方式，來使影響達到最小化，避免出現最壞的結果。同時，提高監(jiān)督人員的素質對于提高監(jiān)督實效也有著重要的作用。

三、結語

綜上所述，對于加強我國行政執(zhí)法科學性來說，完善行政法治監(jiān)督制度是非常重要的。這就需要我們在開展綜合決策的基礎上，有效豐富一系列措施，在創(chuàng)新原有監(jiān)督模式的基礎上，通過建立完善的行政執(zhí)法監(jiān)督制度，使我國的行政監(jiān)督體系能夠發(fā)揮更加重要的作用，可以為國家的經濟和政治的發(fā)展奠定良好的基礎。

[1]馬一超.中國行政法制監(jiān)督制度的困境及其出路[J].遼寧行政學院學報，2010(01).

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2095-4379-(2015)32-0226-01

楊靜林(1963-)，女，漢族，吉林公主嶺人，副教授，畢業(yè)于四平師范學院歷史系，1985年7月到吉林省公主嶺市委黨校任教至今，1992年取得律師資格，致力于行政法、行政訴訟法、土地管理法、公務員法等研究，任公主嶺市政府多家部門法律顧問。