淺析刑罰執(zhí)行監(jiān)督存在的問(wèn)題與對(duì)策

青 皓

雙流縣人民檢察院，四川 雙流 610200

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淺析刑罰執(zhí)行監(jiān)督存在的問(wèn)題與對(duì)策

青 皓

雙流縣人民檢察院，四川 雙流 610200

在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中，現(xiàn)在存在的問(wèn)題比較多，其來(lái)源主要體現(xiàn)在于刑罰執(zhí)行立法層面上的不完善、監(jiān)督體制本身的理念滯后、職能分配不合理等原因。因此說(shuō)有必要設(shè)定統(tǒng)一的刑罰法和刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一法院的刑罰執(zhí)行變更權(quán)，為檢察機(jī)關(guān)賦予了對(duì)其進(jìn)行調(diào)查的權(quán)利，而且為刑罰執(zhí)行提供了強(qiáng)制措施權(quán)。

刑罰；執(zhí)行監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策

對(duì)檢察院的刑法執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，稱作是刑法執(zhí)行監(jiān)督，這是刑事訴訟監(jiān)督的一個(gè)非常重要的部分，對(duì)于檢察院中的刑罰的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，也就是所謂的刑罰執(zhí)行監(jiān)督，在刑事訴訟的過(guò)程中，這是一個(gè)相對(duì)比較重要的組成部分。

一、刑法執(zhí)行監(jiān)督概述

(一)概念

所謂刑法執(zhí)行監(jiān)督，指的是人民檢察院對(duì)執(zhí)行刑罰的情況進(jìn)行法律形式的監(jiān)督，其執(zhí)行刑罰的工作主要針對(duì)的是人民法院判處的犯罪份子所執(zhí)行的刑罰，主要監(jiān)督的包括相關(guān)的部門所執(zhí)行的刑罰。

(二)特征

刑法執(zhí)行監(jiān)督，與檢察機(jī)關(guān)的其他檢察工作相比，有著相對(duì)比較特殊的特征，對(duì)于監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，具有廣泛性；對(duì)于監(jiān)督的只能來(lái)說(shuō)，具有綜合性；對(duì)于監(jiān)督的方法來(lái)說(shuō)，具有多樣性；對(duì)于監(jiān)督的形式來(lái)說(shuō)，具有特殊性。

二、刑法執(zhí)行監(jiān)督的問(wèn)題

(一)立法層面存在的問(wèn)題

1.刑罰執(zhí)行的立法不完善

刑法執(zhí)行監(jiān)督的立法不完善，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是刑法執(zhí)行的立法是不明確的，不具體的，而且其刑事實(shí)體法和程序法是出于定罪量行的需要，但是對(duì)于刑法來(lái)說(shuō)，應(yīng)該對(duì)規(guī)定如何執(zhí)行是不明確的，也是不具體的。

二是主體多元分散，刑事執(zhí)行主體多元分散導(dǎo)致了行刑權(quán)的不合理配置，而且不符合我國(guó)“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相監(jiān)督”的法律原則。

三是對(duì)于暫予監(jiān)獄外執(zhí)行法律的工作來(lái)說(shuō)，這些規(guī)定都存在著不科學(xué)的地方，一方面是對(duì)于這一工作的執(zhí)行，本身就與刑罰的目的相違背。另一方面是在決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律程序設(shè)計(jì)上有重大缺陷。

四是部分法律條文之間存在著沖突，在刑事的相關(guān)法律中，緩刑考察機(jī)關(guān)的規(guī)定有兩個(gè)，一是最基本的程序法，二是實(shí)體法，這兩者在規(guī)定上經(jīng)常出現(xiàn)不一致的情況。

2.刑罰執(zhí)行監(jiān)督的立法不完善

在刑罰執(zhí)行監(jiān)督的立法中，存在不完善的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是相關(guān)的法律原則化的程度比較大，操作起來(lái)比較困難，導(dǎo)致了刑罰執(zhí)行監(jiān)督的立法也會(huì)過(guò)于原則化。

二是對(duì)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作來(lái)說(shuō)，存在立法的空白點(diǎn)，對(duì)于監(jiān)督工作的監(jiān)督，法律是沒(méi)有規(guī)定的，這是我國(guó)立法中所存在的最大的盲點(diǎn)。

最后體現(xiàn)在刑罰執(zhí)行監(jiān)督的力度比較小，原因是檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的刑罰變更執(zhí)行并沒(méi)有抗訴的權(quán)利，也沒(méi)有改變的權(quán)利。

(二)制度層面存在的問(wèn)題

1.舊的監(jiān)督理念限制監(jiān)督功能的發(fā)揮

在刑罰監(jiān)督執(zhí)行監(jiān)督的過(guò)程中，其舊的監(jiān)督理念在一定程度上限制了監(jiān)督功能的發(fā)揮。尤其是在對(duì)監(jiān)督與被監(jiān)督者的關(guān)系進(jìn)行處理的時(shí)候，相關(guān)的檢察機(jī)關(guān)所強(qiáng)調(diào)的是與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的相互配合。

2.職能分配存在的問(wèn)題

在當(dāng)前的刑罰執(zhí)行監(jiān)督的過(guò)程中，主要包括監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑兩個(gè)內(nèi)容，這兩種刑罰執(zhí)行監(jiān)督的承擔(dān)部門主要是檢察機(jī)關(guān)中的監(jiān)所檢察部門。

3.監(jiān)督工作存在空白點(diǎn)

首先，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督存在空白點(diǎn)，其次，剝奪政治權(quán)利刑執(zhí)行監(jiān)督也存在空白點(diǎn)。

三、完善刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度的對(duì)策

(一)完善相關(guān)立法

對(duì)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督制度的完善來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)該制定統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行的相關(guān)法律或者是法律規(guī)定；其次建議統(tǒng)一刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，三是由人民法院統(tǒng)一行使刑罰執(zhí)行變更的權(quán)力，四是在立法上取消暫予監(jiān)外執(zhí)行折抵刑期，五是賦予檢察機(jī)關(guān)隨時(shí)介入調(diào)查權(quán)與刑罰執(zhí)行強(qiáng)制措施權(quán)，六是賦予檢察機(jī)關(guān)刑罰變更執(zhí)行程序的參與權(quán)和抗訴權(quán)，七是給予檢察機(jī)關(guān)一定的權(quán)力，使其能夠?qū)`法通知書(shū)進(jìn)行建議和糾正，發(fā)揮其法律的效力。

(二)完善監(jiān)督體制

在我國(guó)現(xiàn)有的檢察體系中，為保證刑罰執(zhí)行監(jiān)督的統(tǒng)一規(guī)范行使，可以確立以監(jiān)所檢察部門為主體，職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴和控告申訴檢察部門參與配合的刑罰執(zhí)行檢察權(quán)配置模式；其次建立派駐檢察與上級(jí)巡回檢察同步進(jìn)行制度，建立派駐檢察與上級(jí)巡回檢察同步進(jìn)行制度，即在派駐檢察的基礎(chǔ)上，由上級(jí)檢察院組織人員進(jìn)行巡回檢察；第三，強(qiáng)化對(duì)刑罰執(zhí)行的同步監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)行全程同步監(jiān)督，是刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制改革的方向。

四、結(jié)論

采用比較、實(shí)證的方法，對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)督國(guó)內(nèi)外制度的比較，結(jié)合我國(guó)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的實(shí)踐，通過(guò)分析刑罰執(zhí)行監(jiān)督存在的問(wèn)題，提出改革和完善的思路。

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2095-4379-(2015)32-0167-02

青皓(1985-)，男，漢族，本科，雙流縣人民檢察院。