認(rèn)同司法的路徑探析
——以增強(qiáng)法官公信形象為分析視角

林 微 陳丹華

1.福建省漳州市中級(jí)人民法院，福建 漳州 363000；

2.福建省漳州市薌城區(qū)人民法院，福建 漳州 363000

?

認(rèn)同司法的路徑探析
——以增強(qiáng)法官公信形象為分析視角

林 微1陳丹華2

1.福建省漳州市中級(jí)人民法院，福建 漳州 363000；

2.福建省漳州市薌城區(qū)人民法院，福建 漳州 363000

本文以增強(qiáng)法官公信形象為視角，提出了提升法官的職業(yè)尊榮、增強(qiáng)法官的職業(yè)技能、突出法官的職業(yè)保障等路徑，以期實(shí)現(xiàn)民眾的司法認(rèn)同，提升司法公信。

認(rèn)同司法；公信形象

認(rèn)同司法是指民眾從內(nèi)心感受到并認(rèn)可司法的公正、權(quán)威、可信。法官作為矛盾糾紛的裁判者，只有不斷增強(qiáng)其公信形象，才有助于進(jìn)一步提高民眾的司法認(rèn)同度。

一、認(rèn)同司法的前提：提升法官的職業(yè)尊榮

(一)注重法院文化的培育引領(lǐng)

法官職業(yè)要取得社會(huì)認(rèn)同，首先必須要建立一種自我認(rèn)同，要建立一種獨(dú)特的、崇高的價(jià)值，才能得到其他社會(huì)群體的一般認(rèn)可。法院文化是一種精神產(chǎn)品，影響著每一個(gè)身處其中的人，也具有傳播思想、陶冶情操、規(guī)范行為的功效。因此，要注重培育法官精神文化，以人為本，增強(qiáng)法官個(gè)人認(rèn)同感、集體認(rèn)同感及職業(yè)認(rèn)同感。首先，要設(shè)計(jì)出培養(yǎng)干警職業(yè)認(rèn)同的文化元素。如汲取中華傳統(tǒng)文化精華，提煉出符合審判規(guī)律、具有本地特色的院訓(xùn)，尤其要把社會(huì)主義法治理念和“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀，作為凝聚隊(duì)伍的精神內(nèi)核；制作主題墻，包括法官宣誓墻、院訓(xùn)墻、法官行動(dòng)指南墻等，并組織法官集體宣誓活動(dòng)，讓法院精神和法官準(zhǔn)則時(shí)刻銘記干警心中；舉辦優(yōu)秀法官年度頒獎(jiǎng)典禮，培養(yǎng)法官的職業(yè)尊榮。其次，要開展各種有助于提高集體認(rèn)同的特色活動(dòng)。如開展辯論賽、聯(lián)歡活動(dòng)、才藝展示等活動(dòng)，有條件的法院可以每年舉辦法院文化節(jié)，倡導(dǎo)“忠誠(chéng)履職、快樂工作”理念；舉辦法官論壇和疑難案件評(píng)析，培養(yǎng)專業(yè)化的法律思維方式，使法官群體對(duì)公平、正義、高效等司法價(jià)值目標(biāo)體系有共同的理解和追求，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的是非形成共同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和共同的思想道德規(guī)范，受相同或相似的良心和理性的指引。最終，在這種共同的文化氛圍的熏陶和指引下，法官群體才能以獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)創(chuàng)造有職業(yè)特色的文化素養(yǎng)和底蘊(yùn)，并且從社會(huì)各行各業(yè)中脫穎而出。

(二)注重司法禮儀的細(xì)節(jié)規(guī)范

細(xì)節(jié)決定成敗。一般而言，由于當(dāng)事人或社會(huì)公眾并不熟悉法官，主要依據(jù)法官的行為細(xì)節(jié)對(duì)法官進(jìn)行評(píng)判，比如開庭時(shí)如法官總是隨意打斷一方當(dāng)事人發(fā)言，當(dāng)事人就會(huì)產(chǎn)生合理懷疑，進(jìn)而質(zhì)疑司法公正性。司法實(shí)踐中，要針對(duì)辦案瑕疵加強(qiáng)考核，對(duì)案件立案、審判、執(zhí)行、文書制作、卷宗裝訂歸檔等環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的“瑕疵”進(jìn)行全面總結(jié)，并納入考評(píng)范圍。要加強(qiáng)法律文書的釋明取信工作，堅(jiān)決杜絕法律文書差錯(cuò)。要針對(duì)庭審語(yǔ)言加強(qiáng)規(guī)范。建議上級(jí)法院制定相應(yīng)的庭審語(yǔ)言規(guī)范并下發(fā)指導(dǎo)，還要制定庭審忌語(yǔ)，對(duì)一些不良的庭審語(yǔ)言進(jìn)行歸納提煉，禁止法官使用，還可以由二審法官針對(duì)庭審筆錄對(duì)一審法官的庭審語(yǔ)言規(guī)范打分，并指出其不足，從而消除辦案細(xì)節(jié)瑕疵給法院帶來負(fù)面影響，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)法官的信任。通過規(guī)范職業(yè)行為，關(guān)注行為細(xì)節(jié)，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)、能力和形象，取信于民，維護(hù)法院公正、為民、廉潔的司法形象。

(三)注重成長(zhǎng)空間的激勵(lì)效應(yīng)

要為青年干警提供快速成長(zhǎng)渠道，建立健全法院創(chuàng)新型人才發(fā)展機(jī)制，盡可能提升綜合素質(zhì)、從專業(yè)方向不斷發(fā)展，形成良性激勵(lì)模式，打破當(dāng)前行政化構(gòu)建對(duì)法官成長(zhǎng)造成的“天花板”效應(yīng)。成長(zhǎng)的路徑可以是：從定期將書記員培訓(xùn)成合格的法律從業(yè)者開始，到將青年法官培養(yǎng)成業(yè)務(wù)能手，再到將優(yōu)秀法官選拔為審判專家。要建立優(yōu)秀法官后備人才庫(kù)，通過組建一支人員數(shù)量充足、年齡結(jié)構(gòu)合理、工作表現(xiàn)突出的法官后備人才隊(duì)伍，逐步形成專門型、復(fù)合型、高層次法官的梯次結(jié)構(gòu)，有效克服“年輕時(shí)不急用，年富力強(qiáng)時(shí)不重用，超齡不能用”的現(xiàn)象。

二、認(rèn)同司法的關(guān)鍵：增強(qiáng)法官的職業(yè)技能

(一)優(yōu)化配置不同年齡層次的法官資源

法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)，不在于邏輯。無論是在大陸法系國(guó)家還是英美法系國(guó)家，豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都被認(rèn)為是法官職業(yè)的特質(zhì)。而在我國(guó)，普遍存在的現(xiàn)狀卻是年輕的法官大多在一線辦案，由于生活經(jīng)歷的缺乏和辦案經(jīng)驗(yàn)的不足，有時(shí)候難以用通俗易懂的平實(shí)語(yǔ)言讓當(dāng)事人信服，并且難以精到拿捏復(fù)雜社會(huì)生活中的是非曲直，影響辦案效果。而資歷較深、經(jīng)驗(yàn)豐富的法官往往退居幕后，這就造成了審判資源在一定程度上的浪費(fèi)。為了優(yōu)化配置不同年齡層次的法官資源，建議：首先，完善導(dǎo)師帶徒成長(zhǎng)制度，落實(shí)經(jīng)驗(yàn)傳承模式，讓青年干警從一入院開始就能夠得到資深法官的言傳身教，從而迅速提升法律適用能力、庭審駕馭能力、裁判文書制作能力、訴訟調(diào)解能力四種職業(yè)技能。當(dāng)前，導(dǎo)師往往由院、庭領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，帶徒時(shí)間精力難以保證，要注重選任那些審判經(jīng)驗(yàn)豐富的資深法官擔(dān)任導(dǎo)師，并對(duì)帶徒效果建檔考核，防止導(dǎo)師帶徒制流于形式。其次，建立健全法官業(yè)務(wù)交流制度，通過交流切磋、加工提煉，使法官個(gè)體審判經(jīng)驗(yàn)匯集聚合成所有法官的共同經(jīng)驗(yàn)和智慧。再次，發(fā)揮資深法官的示范和引領(lǐng)作用，明確其參加合議庭審理案例的比重和類型，特別是要推行院庭領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，使資深法官及其審判經(jīng)驗(yàn)直接介入重大、疑難和敏感案件的審理與把關(guān)，最大限度地運(yùn)用其審判智慧。

(二)完善法官綜合素質(zhì)培訓(xùn)提升機(jī)制

建立健全專業(yè)審判崗位任職資格和崗前培訓(xùn)制度，適度延長(zhǎng)法官任職及晉級(jí)的脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間。改進(jìn)培訓(xùn)方式，充分運(yùn)用專題培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、在職培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)和交流掛職等形式，積極拓寬法官素質(zhì)提升平臺(tái)。為有效節(jié)約培訓(xùn)資源，可積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)資源開展自助教學(xué)，通過設(shè)置網(wǎng)絡(luò)教學(xué)站點(diǎn)，在地方各級(jí)法院局域網(wǎng)絡(luò)上開辟法官培訓(xùn)園地，將相關(guān)多媒體教學(xué)片安裝在網(wǎng)絡(luò)上，法官可以隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)，自學(xué)相關(guān)培訓(xùn)課題，也可以借助網(wǎng)絡(luò)交流培訓(xùn)成果。法官可以在培訓(xùn)期間的任何時(shí)候，選擇自己所需要提高的培訓(xùn)內(nèi)容，從而有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)效果事半功倍。

三、認(rèn)同司法的支持：突出法官的職業(yè)保障

(一)保障法官的職業(yè)地位

法官一經(jīng)任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分。《法官法》對(duì)法官的任期沒有明確而具體的規(guī)定。人大對(duì)法官有任免權(quán)，但免職的原因并未明確，同時(shí)列舉了五項(xiàng)辭退法官的情形，但操作流程同樣不明確，無法從程序上保障法官的職業(yè)地位不受侵害。更為不合理的是，對(duì)法官的裁減也參照公務(wù)員精簡(jiǎn)以年齡為標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，使許多資深法官在審判經(jīng)驗(yàn)和理論修養(yǎng)達(dá)到頂峰的時(shí)刻也就到了職業(yè)的終點(diǎn)，造成司法資源的浪費(fèi)。建議借鑒國(guó)外實(shí)行終身制的成功經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)推遲法官的退休年齡，讓審判資源不至過早流失。

(二)保障法官的職業(yè)收入

法官的職業(yè)要求其必須超脫，不能過多地介入社會(huì)生活，除著書立說或講課外，不能有其他營(yíng)利性收入。國(guó)家要實(shí)現(xiàn)法治，就必須給法官必要的合理的高待遇，讓法官不必為維持基本生活而煩惱，不會(huì)因?yàn)榫S持正常生計(jì)而尋求其他謀生手段，否則極容易滋生腐敗。對(duì)法官的物質(zhì)待遇，應(yīng)當(dāng)與其職業(yè)特征相平衡，其上限應(yīng)當(dāng)與法官的清廉形象以及作為同類水準(zhǔn)的其他職業(yè)從業(yè)人員取得的薪金報(bào)酬相適應(yīng)，其下限則應(yīng)保證法官有較為優(yōu)裕、足以養(yǎng)廉，與其職業(yè)階層和實(shí)際勞動(dòng)狀況相適應(yīng)的水準(zhǔn)。為此，建議建立法官工資單獨(dú)序列，法官的工資應(yīng)高于一般公務(wù)員和警察，取消法官行政級(jí)別，以法官職務(wù)和等級(jí)作為確定法官工資待遇的基本依據(jù)，實(shí)現(xiàn)法官等級(jí)津貼、定期增資及全薪退休制，法官只要達(dá)到一定任職年限，則自然晉升工資待遇，從而讓法官的精力放在專心工作上，免去其后顧之憂，有助于法官職業(yè)良性機(jī)制的建立和法官群體向心力的形成。其他法院工作人員視同公務(wù)員享受職務(wù)級(jí)別和相應(yīng)的司法津貼，從而區(qū)別一般國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員，體現(xiàn)司法公務(wù)人員的重要性。

[1]葛天博.存在與選擇：基于司法認(rèn)同的實(shí)證分析[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(11).

[2]胡夏冰.增強(qiáng)法官職業(yè)尊榮的現(xiàn)實(shí)路徑[N].人民法院報(bào)，2013-11-12.

D

A

2095-4379-(2015)32-0154-02

林微(1973-)，女，漳州市中級(jí)人民法院審委委員、研究室主任；陳丹華(1969-)，女，漳州市薌城區(qū)人民法院政治處副主任。