亞投行與美國領導權(quán)

□ 文/ Daniel Runde

（作者系美國國際戰(zhàn)略研究中心美國領導權(quán)與發(fā)展項目主管）

亞投行與美國領導權(quán)

□ 文/ Daniel Runde

（作者系美國國際戰(zhàn)略研究中心美國領導權(quán)與發(fā)展項目主管）

亞洲基礎設施投資銀行（以下稱亞投行）是亞洲不斷增長的基礎設施需求和由戰(zhàn)略眼光缺乏所導致的現(xiàn)有多邊機構(gòu)未能適應不斷變化的全球形勢的結(jié)果。它和中國其它開發(fā)機構(gòu)代表著一種新的戰(zhàn)略競爭，將會推動多邊發(fā)展。美國應該覺醒它的出現(xiàn)，并在深思熟慮之后作出回應。

未來，亞投行勢必面臨挑戰(zhàn)和成長之痛。對此，美國可以與日本和其他盟國合作，幫助這一新生機構(gòu)應對這些挑戰(zhàn)，并視其為全球經(jīng)濟發(fā)展的積極參與者。例如，隨著美國在現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行中的領導權(quán)不斷增強，可以通過一些立法行為以及提供部分資金來有建設性地回應亞投行。

美國政策推動亞投行的建立

兩年前，亞投行還只是一個想法，但現(xiàn)在它卻能夠快速成功起來，其原因有：已建立的國際架構(gòu)下全球發(fā)展的重大差距；中國成為許多國家的最大貿(mào)易伙伴之一；世界各地區(qū)發(fā)展需求未得到滿足?？梢哉f，是當前的全球形勢推動了亞投行的建立。在這樣的背景下，美國阻止其盟國加入亞投行的行為是錯誤的，是對當前的形勢缺乏考慮的表現(xiàn)。不過，盡管如此，美國的兩項決議還是為新成立的亞投行提供了政治掩護和實際需要。

首先，美國一直未能批準國際貨幣基金組織（IMF）2010年份額改革。該改革將對國際貨幣基金組織表決權(quán)做了細微調(diào)整，把一部分歐洲國家份額轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟體，同時還把應對全球危機的資金增加了一倍。美國的份額將從17.7%減少17.3%，但仍將是最大的股東，保有其否決權(quán)。

盡管美國在 2010 年峰會上同意了這些條款，但至今仍未能實施，因為該改革未能獲得國會批準。顯然，政府對此事的處理是錯誤的，因為共和黨控制的國會完全忽略了該問題。只花費3億美元把美國撥付給 IMF 的資金從一個賬戶轉(zhuǎn)移到另一個賬戶的計劃，并未起到任何作用。但中國卻把這個錯誤作為了創(chuàng)建亞投行的機遇。

其次，煤炭、石油、天然氣和水力發(fā)電等領域的政策限制了美國滿足全球基礎設施和能源需求的能力，如同給美國以及世界銀行、亞行和國際金融公司戴上了手銬，無法給發(fā)展中國家提供它們目前所正需要的混合能源。

但與此同時，印度煤炭產(chǎn)業(yè)得益于其快捷的采礦審批、更為嚴格的生產(chǎn)監(jiān)督以及更為靈活的煤炭銷售方式，正在經(jīng)歷著快速的發(fā)展。燃煤發(fā)電在該地區(qū)正逐漸成為一種趨勢。到2019年，印度、印尼、越南、日本和韓國的燃煤發(fā)電量將提升60%。而美國卻想通過布雷頓森林體系、海外私人投資公司和進出口銀行讓該地區(qū)獲得煤炭、水能和熱能等領域的資金支持變得更加困難，這可以說是不可能。因為，亞投行將涉足美國留下的這個空白。

亞投行面臨的挑戰(zhàn)

前段時間，亞投行57個意向創(chuàng)始成員國名單已確定。世界20大經(jīng)濟體中，就有16個在名單之列。英國、德國、法國、俄羅斯，以及韓國、澳大利亞、印度、印尼等亞洲主要經(jīng)濟體都分別加入了該機構(gòu)。日本、加拿大、墨西哥和美國則未加入。

亞投行成員資格是中國全球影響力的巨大成功，但同時也意味著中國將面臨更多來自該機構(gòu)的內(nèi)部約束。德國、英國和澳大利亞的加入給中國帶來了真正的壓力——確保亞投行在保持多樣化標準的同時與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行保持相似（而非相同）。中國要想成為全球領導者，還需要明白權(quán)力越大責任就越大。

中國通過亞投行轉(zhuǎn)向多邊經(jīng)濟接觸，是對與已建立的經(jīng)濟體進行合作的認可。這些經(jīng)濟體都是“好管家”勛章的獲得者。不過，近年來，中國在緬甸、越南等地的投資遇到了阻礙：一些中國項目被貼上了管理不善、腐敗、干涉國家內(nèi)部事務等標簽。這說明亞投行還將面臨一系列實施問題，如：

亞投行將如何對待煤炭、水能和熱能項目？

如何簽訂合同？

如何處理流動人口、本土團體∕民族以及亞投行項目周邊勞動環(huán)境等問題？

如何處理項目腐敗問題？

中國是否擁有潛在否決權(quán)？

美國應當如何回應？

數(shù)十年來，美國領導的全球化首次遭遇到了真正的對手。要想改變這一局面，美國就必須滿足發(fā)展中國家的需求，而不是單單從自己的利益出發(fā)（即需求驅(qū)動式發(fā)展）。奧巴馬總統(tǒng)和共和黨主導的國會應該采取措施積極回應，否則將會落后于時代。

批準國際貨幣基金組織份額改革。五年來，美國的全球信譽因此受損。如果美國還重視其全球經(jīng)濟領導權(quán)的話，就必須馬上解決這個問題。

例如，在今年6月前對進出口銀行進行再次授權(quán)。美國的進出口銀行是為基礎設施相關(guān)商品和活動提供資金支持的，其主要競爭對手（包括中國）都積極參與出口信貸項目，如果美國“單方面放棄”，經(jīng)濟將受到影響。因此，亞投行的建立讓美國再次授權(quán)有了更多的理由。

給與海外私人投資公司長期授權(quán)。解除或進一步放寬其碳排放標準，融資額度增加到三倍，人員增至400。未來的金融資本和人員增加應該集中在非洲和亞洲。

美國貿(mào)易和開發(fā)署的預算和人員增加到兩倍。該機構(gòu)規(guī)模相對較小，主要負責促進美國出口，并支持發(fā)展中國家市場的經(jīng)濟發(fā)展，同時也接受各方的支持。2014年，美國貿(mào)易和開發(fā)署所支持的美國出口額為58億美元。美國貿(mào)易和開發(fā)署應該為項目準備和可行性研究提供支持，因為基礎設施的一個主要約束就是項目準備。

日本和美國應該為亞洲開發(fā)銀行（亞行）尋求更多資本。最近，亞行將其貸款額提高了40%，這一舉措是積極的。然而，亞洲在接下來十年中將面臨8萬億美元的基礎設施建設的缺口。而亞行和世界銀行總共能提供的資金卻不到4000億美元，并且，它們還肩負著支持其它一系列項目的使命。如此背景下，美國如果想要應對中國的挑戰(zhàn)，就應該根據(jù)其在亞行所占的份額，在接下來3-5年的時間內(nèi)提供2-3億美元的資金，而這也只是一個小小的代價。

審查亞洲開發(fā)銀行、國際金融公司、美國進出口銀行、海外私人投資公司和世界銀行的業(yè)務流程，包括所有限制煤炭、水能、石油、天然氣和核能領域投資的隱性或顯性政策。當前，許多主要機構(gòu)的業(yè)務審查已經(jīng)開始，但卻是“雷聲大、雨點小”。對此，G24和G20都表示非常失望。

在某種程度上，多邊層面的競爭是全球發(fā)展與進步的標志之一。隨著新經(jīng)濟體的出現(xiàn)，美國（以及美國所領導的多邊機構(gòu)）需要提供更具吸引力的資金、網(wǎng)絡和建議來維持其世界領導者的地位。相關(guān)機構(gòu)要以更為快捷和靈活的方式，更多地迎合發(fā)展中國家的利益。否則，他們將與中國合作。

高倩倩 編譯 來源：http://www.forbes.com